核心提示

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視非公企業(yè)黨建工作。面對新時代新要求，推動從嚴治黨向基層延伸，強化整體功能，助力基層黨建全面進步全面過硬和非公經(jīng)濟健康發(fā)展，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是擺在非公領(lǐng)域各級黨組織面前的新課題。

重要意義

打鐵必須自身硬，推進非公企業(yè)黨組織堅持全面從嚴治黨、強化整體功能，具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。

●是深入貫徹落實黨的十九大精神的必然要求。對照黨的十九大提出的要求，從非公經(jīng)濟發(fā)展狀況看，從非公黨建開展的現(xiàn)狀看，從非公企業(yè)黨組織的地位作用看，強化非公企業(yè)黨組織整體功能不僅十分重要，而且勢在必行。

●是不斷鞏固和夯實黨的執(zhí)政根基的必然要求。黨中央歷來重視非公黨建工作，這不僅明確了非公黨建工作的重要性，也對從嚴治黨向非公領(lǐng)域拓展提出了新要求新任務。

●是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，也正因為非公企業(yè)地位作用越來越突出，對其中黨組織作用的發(fā)揮要求也就越來越高，對黨組織整體功能的研究的探索就越顯迫切。

●是適應社會發(fā)展新形勢推進城市基層治理的必然要求。人口向大型超大型城市聚集是現(xiàn)今社會發(fā)展形態(tài)的一個重要趨勢。而在城市中，非公企業(yè)密集的商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等，既是人員密集區(qū)域，也是黨做好群眾工作的重要陣地。

坐在東家廳堂那張八仙桌的首席，真有上殿的感覺。我父親落座前，總要撫平頭發(fā)，面對上方祖龕，拜拜先人。那天，落座后等待時間蠻長，我父親出奇地向東家要了碗水酒，顧自喝起來。他說這對公母落入溫柔鄉(xiāng)不肯出來，好事，這樣懷上的仔，個個健康活潑還聰明。東家婆樂得瞟他一眼說，那就求你把它們一個個培養(yǎng)成狀元郎啦。

面臨問題

●非公企業(yè)黨組織落實從嚴治黨不利、發(fā)揮整體功能不強的主要表現(xiàn)形式

對功能特別是整體功能理解有偏差。強化非公企業(yè)黨組織整體功能，必須堅持突出政治功能，兼顧各個方面，不能以主要功能代替全面功能，不能以重點功能代替非重點功能。

沒有正確認識自身的“政治核心”地位。一些非公企業(yè)黨組織陣地建起來了、制度上墻了，就覺得自己工作做到位了，實際上并沒有切實發(fā)揮功能。

沒有切實發(fā)揮自身的“政治引領(lǐng)”作用。有的非公企業(yè)黨組織工作沒有方向、喪失活力，黨員缺乏身份認同感；有的在黨員群眾中缺乏號召力；有的黨組織不健全，黨員流動性大；有的主動性差缺乏創(chuàng)新能力。

沒有找準發(fā)揮“兩個作用”的著力點。有些上級主管部門一味強調(diào)“覆蓋率”，對已經(jīng)組建黨組織的如何發(fā)揮作用缺乏有效思考，導致基層非公企業(yè)黨員榜樣作用發(fā)揮不突出。

●制約非公企業(yè)黨組織落實從嚴治黨、發(fā)揮整體功能的主要原因

重視不夠。一些地區(qū)和單位黨組織負責人員還沒有真正從全局和戰(zhàn)略的高度認識非公企業(yè)黨建工作的重要性，沒有真正擺上議事日程，主體責任、第一責任和分管責任、具體責任落實不到位。

支持不夠。如果說上級不重視是制約非公企業(yè)黨組織落實從嚴治黨、發(fā)揮整體功能的外因，那么內(nèi)因則是企業(yè)主支持不夠。

力量不夠。在管理層面，非公黨建領(lǐng)導機構(gòu)力量配備不到位，難以保證工作的需要，導致上級指導力度不夠，難以將治黨責任壓實到非公企業(yè)黨組織。

抓實不夠。黨的各項工作在非公企業(yè)中缺少有效的責、權(quán)、利的制約，加之非公企業(yè)“以生存為本”，使得非公企業(yè)黨建難以抓實。

作用發(fā)揮不夠。作用發(fā)揮不好，黨組織沒有威信力，黨員沒有號召力，黨組織整體功能自然就軟弱渙散。

實踐探索

近年來，大連市非公企業(yè)黨建工作嚴格落實從嚴治黨要求，堅持強化政治功能，注重發(fā)揮“兩個作用”，在強化整體功能上下功夫。

●夯實發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。建好黨的組織是發(fā)揮功能的前提，依托市縣民政、工商部門，建立注冊登記前約談和“三個同步”制度，積極推動非公經(jīng)濟組織與黨組織同步組建；采取號召黨員將組織關(guān)系從居住地轉(zhuǎn)入企業(yè)單位、嚴格按照《黨章》規(guī)定建立黨組織等辦法，推進非公領(lǐng)域“兩個覆蓋”。

●嚴格黨組織生活，加強思想政治教育。嚴格黨內(nèi)生活制度，積極推動以健全完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員教育管理、黨費交納等務實管用制度為主要內(nèi)容的黨支部規(guī)范化建設(shè)。

●大力加強黨員和黨務工作者隊伍建設(shè)。注重提高黨組織書記隊伍政治素質(zhì)，向企業(yè)推薦黨組織書記和黨務工作者。切實加強黨組織書記培訓工作，將黨組織書記培訓納入黨員干部教育培訓總體規(guī)劃。

●督促發(fā)揮黨組織和黨員作用。針對非公企業(yè)特點，積極引導基層黨組織從“實際、實用、實效”出發(fā)，創(chuàng)新活動載體，以富有主題與實效的實踐活動為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺。

●嚴格落實經(jīng)費和場所等基礎(chǔ)保障。加大經(jīng)費保障力度，每年從市管黨費中劃撥專款，用于補貼各區(qū)市縣非公黨工委和各市直行業(yè)黨組織主管單位；采取以獎代補形式，對各級黨的組織和活動場所建設(shè)進行補貼，加大對園區(qū)新建黨群活動服務中心和黨員教育培訓的投入等。加大陣地建設(shè)指導力度，分類打造具有不同示范意義的黨建陣地。

對策建議

推動非公企業(yè)黨組織落實從嚴治黨要求，必須要有強烈的問題意識，要聚焦重點難點問題，緊盯成果實效，堅持嚴字當頭，不斷提升非公黨建工作整體水平。

●壓實領(lǐng)導責任，各級黨組織要切實擔負起管黨治黨主體責任。做好非公企業(yè)黨建工作，須充分發(fā)揮各級黨委（黨組）作用，把抓好黨建當作最大的政績，把非公黨建工作擺上重要議事日程。要把非公黨建作為一項重要內(nèi)容，進一步健全完善各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職制度、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核評價體系，強化抓好非公黨建工作考核督查，確保落實責任全覆蓋。

●強化政治功能，發(fā)揮好企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用。開展非公黨建工作一定要旗幟鮮明地講政治，始終把堅定政治方向、強化政治功能作為一條根本要求。一要強化理論武裝。二要嚴肅黨內(nèi)政治生活。三要積極發(fā)揮黨組織作用。

●突出重點，科學指導、分類推進非公企業(yè)黨建工作。做好非公企業(yè)黨建工作須把握特點，針對不同企業(yè)形態(tài)，分類有序地推進各項工作。一要在把握特性特點上下功夫。二要在增強工作針對性上下功夫。三要注重總結(jié)形成長效化制度。

●堅持下移重心，著力提高黨支部規(guī)范化建設(shè)水平。黨支部是黨各項工作的基礎(chǔ)，從嚴治黨要通過黨支部落實，要高度重視發(fā)揮黨支部主體作用，使黨支部成為教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

●強化保障，大力為非公企業(yè)黨組織提升整體功能創(chuàng)造環(huán)境。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建經(jīng)費保障機制，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。探索把非公黨建經(jīng)費列入年度地方財政經(jīng)費預算統(tǒng)籌安排，采取以獎代補等方式給予經(jīng)費支持。加強黨組織活動陣地建設(shè)，支持和倡導在園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、樓宇大廈，建立開放共享的黨建陣地，加強各領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)之間的合作協(xié)作。

●壯大力量，加強非公企業(yè)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。一方面要選優(yōu)配強企業(yè)黨組織書記；落實教育培訓制度，全面開展黨組織書記輪訓工作；完善激勵保障機制，切實解決黨組織負責人基本報酬和社會保障問題；另一方面要加強與出資人隊伍的聯(lián)系，使他們成為支持企業(yè)黨建的帶頭人。