〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部博士生 胡超

中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導(dǎo)意見》，對市、縣機關(guān)開展主題教育的著力點提出了具體的要求。各市、縣機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央要求上來，以高度的政治責(zé)任感全面啟動、高標(biāo)準(zhǔn)推進第二批主題教育。

一、牢牢把握第二批主題教育的總體要求

為開展好第二批主題教育，各市、縣機關(guān)要在系統(tǒng)學(xué)、認真改、求實效三個方面下功夫，確?？v深推進主題教育，扎扎實實取得實效。

（一）系統(tǒng)學(xué)

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述，力求學(xué)懂弄通、學(xué)深悟透，確保將總書記的指示精神流淌在血液中、銘記在腦海里。要結(jié)合集中自學(xué)、彼此交流、警示教育等多種方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨史、新中國史等重要內(nèi)容。2013年12月26日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的重要講話中指出：“馬克思列寧主義，為中國人民點亮了前進的燈塔；1921年中國共產(chǎn)黨的成立，使中國人民有了前進的主心骨?！瘪R克思主義之所以會成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，就是因為馬克思主義科學(xué)原理與我們黨的初心使命是不謀而合的。今天，堅持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，最重要的就是要進一步用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，這是“不忘初心、牢記使命”主題教育的根本任務(wù)。黨史和新中國史則是我們黨牢記初心和使命的斗爭史、發(fā)展史。正所謂“以史為鏡，可以知興衰”，只有不斷增強認識和把握歷史規(guī)律、歷史趨勢的能力，在思想和認識上明確我們黨從哪里來、到哪里去，才能繼往開來、砥礪前行。

（二）認真改

2019年6月24日，中共中央政治局就“牢記初心使命，推進自我革命”舉行第十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：“不忘初心、牢記使命，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。”開展好主題教育，就是要進一步檢視和校準(zhǔn)黨員干部的“航向標(biāo)”。各市、縣機關(guān)必須在“真改”上出實招，做到邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改。主題教育的最終目的就是要抓好整改落實，抓整改必須真刀真槍、動真碰硬，緊盯不放、一抓到底。要始終以高度的思想自覺和行動自覺，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述，聚焦問題整治，立足自身實際，持續(xù)深入抓好整改落實，健全完善制度供給，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷手，努力取得讓黨員群眾看得見、摸得著、感受得到的實際成效。堅決防止形式主義、官僚主義，堅決不搞花拳繡腿，不做表面文章，堅決杜絕“騎馬坐轎”的特權(quán)，杜絕脫離實際、脫離基層、脫離群眾的舉動，杜絕只做看得見、摸得著、見效快、利于己的工作。

（三）重實效

主題教育開展得如何，最終看效果。各市、縣機關(guān)要把主題教育與推進實際工作結(jié)合起來，在“實做”上求成效，堅持知行合一，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，動真碰硬解難題求實效。查擺問題既找理論短板、工作弱項，又找思想差距、作風(fēng)不足，不僅把問題講清楚，而且把問題根源講透徹，把整改措施講具體，把問題整改落實到位。堅持把改善人民群眾生活時刻放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到謀劃實、推進實、作風(fēng)實，真抓實干，拼出一流干勁，干出一流業(yè)績，提升民生溫度，讓黨放心，讓人民滿意。各市、縣機關(guān)的黨員干部必須帶頭深入基層，投身于服務(wù)群眾的“一線”、社會治理的“熱線”和重大項目的“火線”，擔(dān)當(dāng)作為，為群眾排憂解難，為群眾做實事、辦實事，積極謀劃改革發(fā)展，推進民生重點項目、重點工作落地，用工作成果點亮主題教育成效。

二、鞏固深化第一批主題教育的已有成果

第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育自開展以來，全國各地對照上級要求進行了形式各異的探索，為中央全面推進主題教育營造了濃厚氛圍，奠定了扎實的基礎(chǔ)、積累了成功的經(jīng)驗。各市、縣機關(guān)一方面需要做好接力工作，借鑒第一批主題教育的成功經(jīng)驗；另一方面也需要做好上下聯(lián)動，以檢驗第一批主題教育的已有成果。

（一）做好接力工作

主題教育的目的是要讓各級黨員干部把理想信念融入靈魂、融入實踐，始終保持共產(chǎn)黨人不變的初心、不減的銳氣、不褪的信仰。它是一次思想政治洗禮，是從上而下的一場政治接力賽，每個黨員干部都要嚴(yán)肅認真對待、扎實推進，確保成效顯現(xiàn)。各市、縣機關(guān)黨組織需要將第二批主題教育作為重要的政治任務(wù)，絕不能因為第一批主題教育已取得成果而放松對自己的要求，必須清楚意識到自己的使命與責(zé)任。

（二）借鑒成功經(jīng)驗

相對于第一批主題教育而言，第二批主題教育開展具有一定的優(yōu)勢，那就是可以借鑒運用第一批主題教育的有效做法和成功經(jīng)驗。在第一批主題教育開展的過程中，不少單位把學(xué)習(xí)教育作為根本、把調(diào)查研究作為路徑、把檢視問題作為關(guān)鍵、把整改落實作為目的，探索積累了一大批推動主題教育高質(zhì)量開展的經(jīng)驗和做法。第一批主題教育一些行之有效的做法和經(jīng)驗可以進一步借鑒和發(fā)揚，從而推動第二批主題教育有序有力開展、盡快取得實效。

（三）檢驗已有成果

第一批和第二批主題教育是一個有機整體，第二批主題教育各單位要立足自身主動改，承接落實第一批主題教育中涉及自己的任務(wù)，上下互動、抓好整改。市、縣機關(guān)黨組織必須堅持上下聯(lián)動，做好前后銜接。堅持第一批和第二批主題教育單位聯(lián)動發(fā)力，屬于下面問題根子在上面的下題上答，屬于上面政策需要下面落實的上題下答，需要聯(lián)合會診把脈的同題共答，上下貫通、合力攻堅。

三、貫徹落實市、縣機關(guān)主題教育的指導(dǎo)意見

第二批主題教育對市、縣機關(guān)提出了一些需要推動完成的任務(wù)，這些任務(wù)完成與否將直接影響我國的發(fā)展與人民的切身利益。在第二批主題教育中，市、縣機關(guān)黨組織是抓好主題教育的關(guān)鍵層級。

（一）強化正風(fēng)肅紀(jì)，深化機構(gòu)改革

作為黨風(fēng)建設(shè)和機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，各市、縣機關(guān)需要帶頭樹標(biāo)桿、作示范，以正風(fēng)肅紀(jì)為進一步深化機構(gòu)改革保駕護航。正風(fēng)肅紀(jì)本質(zhì)上來說是黨性問題，是關(guān)系到黨的先進性和純潔性的問題，同時更是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系到機構(gòu)改革的成敗，在當(dāng)前改革已進入“深水區(qū)”的形勢下，各市、縣機關(guān)需要進一步強化正風(fēng)肅紀(jì)和警示教育，聚焦已經(jīng)凸顯的各種問題，深入查找自身在工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上的不足，從嚴(yán)從實、標(biāo)本兼治。不僅如此，各市、縣機關(guān)還要進一步調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能，與中央的指示保持高度一致，并在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面進行科學(xué)且系統(tǒng)地完善。對于各部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)也要進行整合和深化改革。市、縣機關(guān)機構(gòu)改革是一個包括整體構(gòu)建、基本運行、自我修正與彼此整合在內(nèi)的綜合性的轉(zhuǎn)變過程，故而必須堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效等原則，以提高市、縣各機關(guān)部門在運行方面的精準(zhǔn)性，并將責(zé)任和權(quán)限的邊界確定下來。這樣，才能從根本上避免各部門之間職能交叉、相互推諉的不良現(xiàn)象發(fā)生，從制度層面擯棄“庸政、懶政與怠政”，消除“不作為、慢作為與亂作為”。

（二）結(jié)合實際情況，推動地方發(fā)展

每個地方的發(fā)展各有差異，黨員素養(yǎng)也有所不同，開展主題教育的側(cè)重方向自然也應(yīng)該不同。因此，基層黨組織在制定主題教育工作方案時，要充分考慮自身的問題點在哪里，黨員思想與初心、使命的差距在哪里，針對具體問題來制定合適的方案，瞄準(zhǔn)差距抓整改。既要落實“規(guī)定動作”不打折，又要抓好“自選動作”求實效，真正推動主題教育高質(zhì)量開展。各市、縣機關(guān)不能簡單復(fù)制第一批主題教育的模式，而應(yīng)該在借鑒的基礎(chǔ)之上，根據(jù)每個地方不同的實際情況，做到“規(guī)定動作”做到位，“自選動作”有特色。各市、縣機關(guān)還應(yīng)該因地制宜，量身定制一套適合自己地方發(fā)展的具體模式。

市、縣黨委和政府是各地方發(fā)展的主導(dǎo)力量，對地方和區(qū)域發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。主題教育絕不能只停留在口頭上，而應(yīng)該深入思想。主題教育的成果也不能只體現(xiàn)在宣傳的文字和報告上，而應(yīng)該體現(xiàn)在日常的實際工作中。各市、縣黨委和政府應(yīng)將主題教育的落腳點放在地方發(fā)展的實際問題上，從而真正讓主題教育激發(fā)出的工作熱情和進取精神轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平小康的實際行動和現(xiàn)實成果。

如今，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的“空窗期”與“陣痛期”，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，各市、縣機關(guān)在開展主題教育的同時，還要進一步深入貫徹新發(fā)展理念、落實高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合所處的地方環(huán)境，將完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)與大力推進經(jīng)濟改革發(fā)展重大政策部署、重大項目、重大舉措結(jié)合起來，牢牢抓住和全面用好深化改革開放帶來的新機遇。一方面，要加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以提升科技創(chuàng)新能力；另一方面，要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，使用新型能源，發(fā)展綠色經(jīng)濟，從而進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。借著主題教育的良好契機，激發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的斗志與士氣，在改革創(chuàng)新中不斷挖掘潛能，在埋頭苦干中不斷增長實力，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的良性發(fā)展。

（三）密切聯(lián)系群眾，聚焦民生問題

各市、縣機關(guān)要全方位覆蓋人民群眾的民生問題，聚焦民生的難點與熱點，下大力氣進行整改，集思廣益分析問題，著力解決問題。民生問題涉及人民群眾切身利益，只有把民生問題解決好了，真正保證“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才會提升，人民群眾的滿意度才會上升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也才會愈加牢固。也只有這樣，包括市、縣在內(nèi)的各級黨和政府在社會治理上才會形成良性循環(huán)的發(fā)展局面。

畢竟，開展主題教育的根本目的是要讓群眾感受到黨和政府的新氣象、新變化。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“我們講宗旨，講了很多話，說到底還是為人民服務(wù)這句話。為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的天職。”在開展主題教育的過程中，是否守得牢初心、擔(dān)得起職責(zé)、找得準(zhǔn)問題、抓得好落實，群眾的感受是最真切、最客觀和最全面的。評估主題教育成效如何，不能王婆賣瓜、自賣自夸，歸根結(jié)底要落實到群眾滿意這個根本目標(biāo)上。做好主題教育評估工作，群眾最有發(fā)言權(quán)，也有最終發(fā)言權(quán)，群眾說好才是真的好。

事實上，群眾滿意不僅是開展主題教育的出發(fā)點，更是做好一切工作的落腳點。堅持由群眾來評價，合理設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，本著科學(xué)、簡便、易操作的原則，組織群眾對主題教育進行評估，廣泛征求意見，接受群眾評議。重點圍繞主題教育的措施實不實、工作效果好不好等問題，廣泛聽取群眾的評價。通過廣泛接受群眾評議，檢驗主題教育抓思想認識是否到位、抓檢視問題是否到位、抓整改落實是否到位、抓組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位，看看主題教育到底為群眾辦了多少實事、解決了多少問題、為群眾帶來了多少實惠。多聽聽人民群眾的意見和建議，看看哪些民生問題是老百姓真正關(guān)心的問題，看看哪些問題又是老百姓急于解決的問題。

（四）防范風(fēng)險隱患，維護社會穩(wěn)定

正所謂“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，一直以來，防范風(fēng)險隱患與維護社會穩(wěn)定都是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治職責(zé)。各市、縣機關(guān)必須要把防范化解重大風(fēng)險的各項工作做到實處、做到細處，從而做到預(yù)防風(fēng)險和化解風(fēng)險。首要的便是強化風(fēng)險意識，站在戰(zhàn)略高度，從大局出發(fā)，科學(xué)預(yù)見社會發(fā)展的各種趨勢。不僅如此，還要善于發(fā)現(xiàn)各種潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而真正做到未雨綢繆。只是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險還不夠，化解風(fēng)險的能力也同樣重要。要做到能夠透過各種紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，把握其中內(nèi)在的本質(zhì)，抓住事物的要害，精準(zhǔn)找到問題的原因，果斷作出正確的決策。除此之外，還需要善于發(fā)動和組織群眾，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，整合多方資源，排兵布陣，從而防范和化解各種風(fēng)險。

領(lǐng)導(dǎo)干部在防范風(fēng)險的同時，還需要用理論武裝自己，以馬克思主義為思想武器，真正理解和運用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，活學(xué)活用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，并養(yǎng)成戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，以積累經(jīng)驗、增長才干，真正增強管控各種風(fēng)險隱患的能力。必須建立防控風(fēng)險、研判風(fēng)險、決策風(fēng)險和評估風(fēng)險的各種運行機制，并進一步健全風(fēng)險防控協(xié)同機制和完善風(fēng)險防控責(zé)任機制。要做到風(fēng)險的層層管控和社會穩(wěn)定的層層落實。

很多時候，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要培養(yǎng)與重大風(fēng)險進行頑強斗爭的精神。黨員干部必須要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，培養(yǎng)斗爭精神、學(xué)習(xí)斗爭本領(lǐng)，面對困難要敢于真刀真槍地去干。作為地方社會穩(wěn)定的主要負責(zé)人，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部還要勇于歷練、不畏艱險，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的精神面貌去面對每一次來自重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)，將各項工作做實做好，努力打好每一場重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。

（五）認真學(xué)習(xí)研究，增強執(zhí)政本領(lǐng)

市、縣兩級在我國黨政機關(guān)體系中具有十分重要且特殊的地位，是黨和國家的政策及法規(guī)的重要執(zhí)行者，這也就對市、縣各部門的執(zhí)政能力提出了更高的要求。市、縣機關(guān)既需要有解決眼前問題的處事能力，也需要有謀劃全局的統(tǒng)籌能力。但目前的情況卻是，一些同志雖然具有做好工作的飽滿熱情和真誠愿望，但卻缺乏干好工作的能力與本領(lǐng)。對于新形勢與新問題，這些同志往往手足無措，事倍功半。習(xí)近平總書記曾一針見血地指出，“這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。所以，市、縣機關(guān)黨員干部在處理日常事務(wù)的同時，要學(xué)會找規(guī)律、找門道，學(xué)知識、學(xué)方法。黨中央多次強調(diào)要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，因為學(xué)習(xí)是干好一切工作的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅要服務(wù)人民，也要領(lǐng)導(dǎo)人民，而領(lǐng)導(dǎo)人民首要的就是要提高自己、豐富自己，就像古人常說的那樣，“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)”。

中國是擁有近14億人口的大國，中國特色社會主義事業(yè)更是前無古人的偉大事業(yè)。對此，每一個黨的干部都需戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，絕不能瞎干蠻干。若是缺乏過硬的執(zhí)政本領(lǐng)，就不能在這“百年未有之大變局”的時代關(guān)口打開新局面，就會有迷失方向、落后于時代的危險。每一位市、縣機關(guān)里的同志都必須深切認識到，位高并不代表能力高，權(quán)重也不代表本領(lǐng)強，惟有始終保持虛懷若谷、如饑似渴的學(xué)習(xí)狀態(tài)，才可能挑起中華民族偉大復(fù)興的擔(dān)子。

討論題：

1.市、縣機關(guān)開展主題教育要解決哪些突出問題？

2.結(jié)合實際，談?wù)勈?、縣機關(guān)開展主題教育的著力點有哪些。