〉〉〉〉〉中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所助理研究員 趙月梅

堅(jiān)持各民族一律平等。

——2014 年9 月28 日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)

我國(guó)各族人民共同締造了中華人民共和國(guó)，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

——2015 年9 月30 日，習(xí)近平總書記在會(huì)見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)強(qiáng)調(diào)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，將“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”列為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。民族平等，是馬克思主義處理民族問題的根本原則和民族理論基石，也是我國(guó)民族政策中的總政策之一。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就主張民族平等和以民族平等為基礎(chǔ)的民族團(tuán)結(jié)，并將“堅(jiān)持各民族一律平等”定位為我國(guó)“立國(guó)的根本原則”，推動(dòng)了馬克思主義民族理論的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和中國(guó)化實(shí)踐。為此，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民作出了長(zhǎng)期的、多方面的努力，使其具有鮮明的中國(guó)特色民族平等思想理論特質(zhì)。

一、黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“堅(jiān)持各民族一律平等”根本原則的實(shí)踐與理論創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和各民族人民的解放、爭(zhēng)取各民族的平等和共同繁榮，是中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之初就致力追求的兩大根本目標(biāo)。中華人民共和國(guó)成立70年來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)民族平等展開了多方面的探索和建設(shè)工作。

（一）以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，將“各民族一律平等”確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政策

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面均處于百?gòu)U待興的狀態(tài)之中。其中，民族關(guān)系在多方面歷史遺留因素的共同作用下呈現(xiàn)出極其復(fù)雜、緊迫和非穩(wěn)定性的特點(diǎn)，直接給我國(guó)民族工作的開展落實(shí)制造了多方面、不可預(yù)測(cè)的困難和障礙。為了帶領(lǐng)全國(guó)各族人民更好地投入到全面建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐工作中，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”的實(shí)際情況出發(fā)，在充分認(rèn)識(shí)解決我國(guó)民族問題、順利開展民族工作的重要性和迫切性的基礎(chǔ)上，以政治、法律為重要保障和依托采取了一系列重大舉措。例如，1949年9月通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”；“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂民族團(tuán)結(jié)的行為”。此后，《中華人民共和國(guó)憲法》將其確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，并規(guī)定，“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以法律法規(guī)為重要手段和途徑，把“堅(jiān)持各民族一律平等”升華為一種國(guó)家意識(shí)，定位為我國(guó)的一項(xiàng)基本政策的理論創(chuàng)新與實(shí)踐努力，以政治法律上實(shí)現(xiàn)各民族平等的形式，為各民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了平等的機(jī)會(huì)與條件，為實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等打下了堅(jiān)實(shí)的政治和法律基礎(chǔ)，從而開啟了中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的新紀(jì)元。

（二）黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，始終把民族平等看成是我國(guó)民族政策的立足點(diǎn)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把民族平等看成是民族政策的立足點(diǎn)，并提倡和重視民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，為改革開放以后我國(guó)處理民族關(guān)系和開展民族工作提供了行動(dòng)指南，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)現(xiàn)馬克思主義民族平等思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的又一偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族問題的智慧。1984年5月，全國(guó)人大六屆二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治確立為解決我國(guó)民族問題的基本政策和國(guó)家重要的政治制度之一。1987 年6 月29 日，鄧小平在會(huì)見外國(guó)客人時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中華人民共和國(guó)沒有民族歧視，我們對(duì)西藏的政策是真正立足于民族平等”。此后，在1990 年9 月15日會(huì)見馬來西亞華人企業(yè)家時(shí)，鄧小平又以“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益”的表述再次重申了各民族一律平等的思想理念。這一理念，還體現(xiàn)和踐行于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的多個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)方面，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)和重視發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要性，提出了“共同富?！钡乃枷胫鲝?。他認(rèn)為“共同富?！辈皇瞧骄髁x而是重視平等、效率和公平，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義最大的優(yōu)越性。在文化方面，鄧小平較早提出了“要盡快提高少數(shù)民族文化水平，發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，缺乏人才是限制少數(shù)民族發(fā)展的一個(gè)重要因素，要在保障少數(shù)民族平等受教育權(quán)利的基礎(chǔ)上，幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)，不斷縮小民族地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技之間的差距。

（三）黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，進(jìn)一步完善和豐富發(fā)展了我國(guó)的民族平等理論

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在正確審視錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境與形勢(shì)的情況下，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展的新需求，在繼承和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論中的民族平等思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和豐富發(fā)展了我國(guó)的民族平等理論。

江澤民同志指出，“我們要堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的方針”，并且還以“各民族不分大小，歷史長(zhǎng)短，發(fā)育階段高低，都應(yīng)該一律平等，包括政治上的平等權(quán)利，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的平等權(quán)利，語言文字的平等地位，還包括尊重各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等，堅(jiān)決反對(duì)任何民族歧視，反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義”的表述形式對(duì)這一思想理念進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋說明。2001年召開的中央工作會(huì)議，根據(jù)江澤民的有關(guān)論述從十個(gè)方面對(duì)我國(guó)的民族理論進(jìn)行了全新的概括，其中“各民族一律平等”作為重要一項(xiàng)被列入其中，從國(guó)家層面的高度再次肯定和保障了我國(guó)少數(shù)民族的合法權(quán)益和利益。

（四）黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)我國(guó)民族平等理論作出了新的概括和闡釋

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，從我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代發(fā)展需求出發(fā)，提出了用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌我國(guó)各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略思想，并對(duì)我國(guó)民族平等理論作出了新的概括和闡釋。胡錦濤以“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的表述形式對(duì)這一時(shí)期我國(guó)民族理論與民族工作進(jìn)行了新的概括。在2005 年5 月召開的中央民族工作會(huì)議上，胡錦濤指出，“只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強(qiáng)大動(dòng)力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，就抓住了新形勢(shì)下正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)民族平等是社會(huì)主義民族關(guān)系的基石，只有堅(jiān)持各民族一律平等才能讓全國(guó)各族人民共同行使當(dāng)家作主的權(quán)利，才能使他們更好地投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，成為鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的和諧力量。通過以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的努力，在這一時(shí)期里我國(guó)民族關(guān)系在特點(diǎn)上發(fā)生了由過去的“平等、團(tuán)結(jié)、互助”向“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，即科學(xué)發(fā)展觀與“和諧社會(huì)”為這一時(shí)期我國(guó)處理民族關(guān)系和開展民族工作的重要指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，同時(shí)也意味著馬克思主義民族平等理論的中國(guó)化在這一時(shí)期有了新的突破和發(fā)展。

二、黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“堅(jiān)持各民族一律平等”基本內(nèi)涵的進(jìn)一步深化與提升

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，十分重視并且時(shí)刻關(guān)注民族團(tuán)結(jié)工作的開展情況，將民族團(tuán)結(jié)看作是各族人民的生命線，在如何推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等多個(gè)方面提出了一系列的新理念、新辦法和新要求。在《決定》中所提出的“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”的論斷。該論斷體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義民族理論與黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族平等思想的繼承與創(chuàng)新。

（一）以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的民族平等和民族團(tuán)結(jié)思想

毛澤東同志曾指出，“在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策”，“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”。顯然，毛澤東從把握民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展繁榮的辯證關(guān)系的角度，對(duì)如何正確開展我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提出了更為具體的要求，即“堅(jiān)持各民族一律平等”是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)與原則，民族團(tuán)結(jié)則是革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)取得勝利的基本保證，而各民族共同繁榮發(fā)展是促進(jìn)建立在“堅(jiān)持各民族一律平等”之上的民族團(tuán)結(jié)的重要指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了民族平等是做好我國(guó)民族工作的基本遵循的觀點(diǎn)。2014年9月，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持各民族一律平等。”2015年9月，習(xí)近平總書記在會(huì)見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)各族人民共同締造了中華人民共和國(guó)，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)?！边@些表述和論斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“堅(jiān)持各民族一律平等”根本原則的思想邏輯與政治立場(chǎng)。在民族團(tuán)結(jié)方面，習(xí)近平總書記提出了“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”，“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”等著名論斷。習(xí)近平總書記對(duì)毛澤東民族平等和民族團(tuán)結(jié)思想的繼承和發(fā)展體現(xiàn)在思想理念上的持續(xù)性堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)，具體舉措上的不斷深化拓展以及在內(nèi)容層次上的不斷豐富提升和周密部署等多個(gè)方面。

（二）以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深入推進(jìn)和發(fā)展了關(guān)于民族平等的思想理論，為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)指明了前進(jìn)方向，提供了有效路徑和政治保障

在如何“處理好漢族和少數(shù)民族之間的關(guān)系”方面，鄧小平從“兩個(gè)主義”的角度對(duì)處理好漢族和少數(shù)民族之間關(guān)系的重要性問題進(jìn)行了深刻的分析闡釋。1990年8月，江澤民在新疆視察后，創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)離不開”理念，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”。2009年9月，在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)提出了“做好新形勢(shì)下的民族工作，必須牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題”的觀點(diǎn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在繼承上述一脈相承的思想理念的過程中，建立了以“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”為核心的民族工作理論體系，為我國(guó)民族關(guān)系的和諧發(fā)展提供了新思路，開辟了馬克思主義民族工作理論中國(guó)化的新境界。

無論是民族、民族關(guān)系的處理問題，還是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問題，這些始終都是我國(guó)國(guó)家整體政治建設(shè)中的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)?！皥?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是新形勢(shì)下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向”。關(guān)于如何堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為我們總結(jié)提煉出了一個(gè)寶貴的法寶——“堅(jiān)持各民族一律平等”。今天，“堅(jiān)持各民族一律平等”已經(jīng)是全方位的，并且受到各族群眾普遍歡迎、普遍認(rèn)可、與時(shí)俱進(jìn)、不斷向前發(fā)展的民族平等，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和提供了科學(xué)的觀點(diǎn)與依據(jù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展指明了方向和奠定了牢固的思想基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐提供了科學(xué)的方法途徑和永不枯竭的理論支撐，為世界其他國(guó)家民族關(guān)系、民族問題的處理提供了中國(guó)智慧與中國(guó)方案，具有超越民族、超越國(guó)界和超越時(shí)空界限的巨大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

討論題：

1.黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“堅(jiān)持各民族一律平等”有哪些實(shí)踐與理論創(chuàng)新？

2.黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“堅(jiān)持各民族一律平等”的基本內(nèi)涵有哪些深化與提升？