文 本刊記者 崔曉暉

建設(shè)北京城市副中心是疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、調(diào)整城市空間布局、重組城市功能的一項重要舉措，在解決了“為什么建、建成什么樣”的城市副中心后，更重要的是直面具體問題，確定建設(shè)的理念與路徑。

為此，北京市無黨派界別人士在2016年北京城市副中心建設(shè)伊始，就研究提交了《關(guān)于發(fā)揮三大作用，破解五大難題，加快推進北京市行政副中心建設(shè)》的提案。

提案以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為基本視野，強調(diào)城市副中心的建設(shè)，要發(fā)揮好治理“大城市病”的新引擎作用，真正實現(xiàn)從“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變；發(fā)揮好疏解北京非首都功能的先行者作用，通過政府率先示范帶動商務(wù)、文化、會展等功能疏解；發(fā)揮好京津冀協(xié)同發(fā)展指揮前移的橋頭堡作用，把京津冀協(xié)同發(fā)展的指揮前移，更加凸顯戰(zhàn)略地位。

具體來說，就是要尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅決摒棄“攤大餅”的發(fā)展模式。實施空間管制，嚴格控制建設(shè)規(guī)模，嚴格限定開發(fā)強度，劃定城市增長邊界，避免空間連片發(fā)展。加強與中心城區(qū)的綠化隔離帶建設(shè)，避免從內(nèi)向外攤變成從外向內(nèi)、由外再向外攤大餅，實現(xiàn)通州與周邊地區(qū)錯位發(fā)展。

要完善綜合交通體系，避免從單向擁堵變成雙向擁堵。以現(xiàn)代化綜合交通體系為先導、以軌道交通為核心、以市郊快鐵為重點，構(gòu)建大首都交通圈，暢通副中心與京津冀區(qū)域的交通聯(lián)系，力爭城市副中心未來的公交出行比重達到70%。

要破解產(chǎn)城融合難題，避免職住分離。加快配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，完善城市綜合服務(wù)體系，解決“城”的問題；加快構(gòu)建以高端服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚新的產(chǎn)業(yè)和功能，提供就地平衡的就業(yè)崗位，解決“業(yè)”的問題；出臺配套激勵政策，吸引集聚人才，解決“住”的問題。

提案提出之后，相關(guān)部門根據(jù)提案建議，完成了通州區(qū)總體規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和70余項專題研究、專項規(guī)劃和設(shè)計導則，編制形成了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》。提案建議有效推動了城市副中心重要功能區(qū)和重大項目建設(shè)，城市綠心完成千畝示范區(qū)主體綠化建設(shè)，起步區(qū)三大公共建筑方案穩(wěn)定，東六環(huán)路入地工程規(guī)劃方案獲得批復，城市副中心站總體規(guī)劃設(shè)計持續(xù)深化，環(huán)球主題公園主題工程順利進展。

展望千年之城的未來建設(shè)發(fā)展，該提案的主要提出者、全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，應重點關(guān)注三個方面的工作。一是通過立法保障城市副中心建設(shè)發(fā)展成為“沒有‘城市病’的城區(qū)”。城市副中心與中心城區(qū)距離比較近，建設(shè)發(fā)展過程中要堅決摒棄新一輪的“攤大餅”。盡管目前相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)出臺，但還應加快制定和出臺《北京城市副中心建設(shè)管理條例》，推動建立健全相關(guān)的法制和監(jiān)督機制，進一步運用法治方式有序推進城市副中心的持續(xù)發(fā)展。

二是對接中心城區(qū)功能和人口疏解，做好城市副中心“十四五”規(guī)劃，落實疏解整治促提升的重點任務(wù)。“十四五”是城市副中心建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵期，要進一步承接中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部、學校、醫(yī)院、文化等資源，帶動商務(wù)、文化、會展等功能聚集，在疏解政策和體制機制上有所突破。

三是探索協(xié)同創(chuàng)新體制機制，打造京津冀世界級城市群的重要增長極。城市副中心要連接雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點，探索協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，形成大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的應用場景，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、生態(tài)等重點領(lǐng)域互聯(lián)互通。