〉〉〉〉〉 唐海東

70年前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，翻身解放的中國(guó)人民歡欣鼓舞，積極探索當(dāng)家作主之道。當(dāng)時(shí)，在基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)生了黨中央與毛澤東同志充分肯定的“一件大事”，即松江縣（今上海市松江區(qū)）召開(kāi)了第一屆各界人民代表會(huì)議。

“務(wù)望仿照辦理，抓緊去做”

1949年9月30日至10月4日，松江縣各界人民代表會(huì)議（后改稱為“松江縣第一屆第一次各界人民代表會(huì)議”）召開(kāi)。

10月13日，毛澤東同志獲悉會(huì)議成功召開(kāi)后感到“極為欣慰”，親擬《轉(zhuǎn)發(fā)松江縣召開(kāi)各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的電報(bào)》，要求各中央局負(fù)責(zé)同志，“你們看了松江的經(jīng)驗(yàn)后，請(qǐng)即通令所屬，一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個(gè)縣都開(kāi)起全縣代表大會(huì)來(lái)，并能開(kāi)好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。并請(qǐng)你們選擇一個(gè)縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬”。

松江縣各界人民代表會(huì)議的成功召開(kāi)，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心力量。會(huì)議取得成功的關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行黨中央和毛澤東同志關(guān)于不論老區(qū)新區(qū)，縣級(jí)政權(quán)都要召開(kāi)人民代表會(huì)議的指示精神。

在中共蘇南區(qū)松江地委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共松江縣委與縣人民政府主要負(fù)責(zé)人全力以赴，確保這個(gè)會(huì)議在比較短促的時(shí)間內(nèi)有著鄭重與較周密的準(zhǔn)備，能夠及時(shí)解決會(huì)議過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題。

統(tǒng)計(jì)顯示，出席會(huì)議的有286名代表。其中，職工代表35人、占12.2%；農(nóng)民代表138人、占48.3%；青年與學(xué)生代表13人、占4.5%；教育界代表22人、占7.7%；自由職業(yè)者代表15人、占5.2%；婦女界代表3人、占1%；工商界代表30人、占10.5%；開(kāi)明紳士代表11人、占3.8%；黨政軍代表19人、占6.6%。這個(gè)會(huì)議是真正意義上的“各界人民代表會(huì)議”。

在黨中央、毛澤東同志的大力推動(dòng)下，“召開(kāi)各級(jí)各界人民代表會(huì)議，已成為全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)”。松江縣各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)各地的民主建政進(jìn)程產(chǎn)生了積極的作用。

“聯(lián)系群眾的最好組織形式”

70年前召開(kāi)的松江縣各界人民代表會(huì)議，在中華人民共和國(guó)地方政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮了全國(guó)性的示范引領(lǐng)作用，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)政權(quán)組織發(fā)展與完善、對(duì)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，依然具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第一，政權(quán)組織建設(shè)要能推進(jìn)中心工作，解決關(guān)鍵問(wèn)題，力避形式主義。松江縣各界人民代表會(huì)議之所以能取得成功，關(guān)鍵就是緊緊掌握以農(nóng)村為重點(diǎn)、兼顧城市的工作方針。1949年10月4日，會(huì)議通過(guò)成立稅務(wù)問(wèn)題調(diào)查研究委員會(huì)、勞資關(guān)系研究委員會(huì)、失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)和衛(wèi)生防疫委員會(huì)的決定。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作，主要是做好各界人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)分派的具體工作，保證會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹實(shí)施。

第二，政權(quán)組織健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保持政策溝通，克服官僚主義。松江縣各界人民代表會(huì)議成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是改進(jìn)了黨政干部的民主作風(fēng)、促進(jìn)了人民群眾的民主意識(shí)。作為當(dāng)時(shí)“黨和政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式”，發(fā)揮了黨委、政府與各界人民群眾的政策溝通作用。1949年8月26日，毛澤東同志在《三萬(wàn)以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開(kāi)各界人民代表會(huì)議》中提出，要召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，“克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議，不相信人民代表會(huì)議的官僚主義作風(fēng)”。

第三，高度重視縣級(jí)政權(quán)建設(shè)是安邦定國(guó)、治國(guó)理政的重要抓手。治理好縣域，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)最廣大人民的切身利益。即使到了21世紀(jì)，治理好縣域依然是治國(guó)理政的關(guān)鍵。松江縣各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)得到大力宣揚(yáng)、推廣，正是因?yàn)辄h中央認(rèn)識(shí)到縣級(jí)政權(quán)建設(shè)事關(guān)宏旨、不可掉以輕心，是穩(wěn)定、鞏固新生政權(quán)以及維護(hù)社會(huì)秩序的重要依托。

“這條新路，就是民主”

回顧松江縣各界人民代表會(huì)議，可以得到幾點(diǎn)重要啟示。

第一，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是人民政權(quán)永固之基。雖然各界人民代表會(huì)議是人民代表大會(huì)制度的雛形和過(guò)渡形式，但黨中央予以高度重視，并在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了制度規(guī)范，推動(dòng)各界人民代表會(huì)議組織建設(shè)與實(shí)踐運(yùn)行。從1948年11月到1951年9月，黨中央和毛澤東同志等關(guān)于召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的電報(bào)和批示，目前可查的已公開(kāi)發(fā)表30多件。1949年12月2日，新成立的中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則，這為各界人民代表會(huì)議組織建設(shè)和有效運(yùn)作提供了法制保證。

實(shí)踐證明，不管是革命，還是建設(shè)與改革年代，都要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一性；只有黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主保持統(tǒng)一性，依法治國(guó)才不會(huì)偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能真正確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主。

第二，民主建政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民破解政權(quán)興亡“歷史周期率”之器。1945年7月，黃炎培在訪問(wèn)延安期間，向毛澤東同志提出共產(chǎn)黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，毛澤東答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

我們黨對(duì)民主建政極其重視，致力于找到人民群眾行使民主權(quán)利、發(fā)揮民主監(jiān)督的政權(quán)組織形式。各界人民代表會(huì)議是民主討論、民主溝通、民主訓(xùn)練的重要組織形式，對(duì)新民主主義政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要的組織保障作用，并為過(guò)渡到人民代表大會(huì)這一政權(quán)組織形式奠定了良好的社會(huì)政治與群眾基礎(chǔ)。新時(shí)代，民主建政思想必將進(jìn)一步煥發(fā)新的活力。

第三，激發(fā)與保護(hù)人民參政議政積極性是人民政權(quán)組織活力之源。當(dāng)時(shí)，松江縣委、縣政府班子帶頭深入基層，走訪市民、農(nóng)民和工商業(yè)資本家，深入了解松江一帶群眾的疾苦以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活狀況和問(wèn)題。松江縣各界人民代表會(huì)議成為全國(guó)“一律仿照辦理”的典范，與松江縣委、縣政府積極發(fā)動(dòng)群眾參政議政有著密切關(guān)系。

尊重人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是激發(fā)人民參政議政的前提條件和基本保證。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們要充分尊重人民表達(dá)的意愿、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮的作用，切實(shí)從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量，激發(fā)人民政權(quán)永續(xù)發(fā)展的活力。