趙立立　張雨璐　徐樂樂　楊濤

鄉(xiāng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中起著不可替代的作用， 然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村文化建設(shè)由于各種原因現(xiàn)了一系列的問題， 筆者在 2018年上半年至 2019 年初對(duì)陜南的漢中市、安康市、商洛市的鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，試從鄉(xiāng)村文化存在的問題入手，指出加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)從加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入、加大對(duì)于農(nóng)村教育事業(yè)的投入、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè) 和完善建設(shè)評(píng)估機(jī)制這幾個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基本理論

1.鄉(xiāng)村文化建設(shè)概念。鄉(xiāng)村文化建設(shè)的概念，有廣義和狹義兩種表述。廣義鄉(xiāng)村文化建設(shè)指以公共文化服務(wù)體系和空間建設(shè)為基礎(chǔ)，培育和激勵(lì)鄉(xiāng)村群眾參與文化建設(shè)的主體意識(shí)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)容、文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的所有方向。狹義的鄉(xiāng)村文化建設(shè)主要是指農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鄉(xiāng)村文化工作的制度和機(jī)制的完善，并通過組織各種形式的文化活動(dòng)，以滿足多層次的精神文化需求。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是指以鄉(xiāng)村為主體，將公共文化服務(wù)活動(dòng)和空間建構(gòu)作為客體，以培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村群眾之文化自覺性為目的的文化建設(shè)，主要包含產(chǎn)業(yè)的開展、教育科學(xué)的實(shí)施等全方位立體化的建設(shè)。

2.鄉(xiāng)村文化建設(shè)目標(biāo)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是社會(huì)主文新農(nóng)村的重要組成部分，最終目標(biāo)是提高村民的文化水平和思想道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)風(fēng)文明、群眾文化生活豐富、經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源的均衡配置，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設(shè)的扶持，縮小城鄉(xiāng)文化建設(shè)之間的差距。不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化硬件設(shè)施的覆蓋率，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站的數(shù)量，做到村村有文化室、閱覽室，增加健身和放映器材，增加圖書館、閱覽室、農(nóng)家書屋的圖書種類和數(shù)量，更新放映電影的內(nèi)容以及相關(guān)的農(nóng)技材料。同時(shí)要完善軟件設(shè)施，加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人才培養(yǎng)，挖掘民間文藝人才，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)、工作能力和思想覺悟，更好地的為鄉(xiāng)村文化建設(shè)服務(wù)。

二、陜南地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的問題

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村文化的內(nèi)容和形式也變得越來越豐富多彩。尤其近幾年來我國加大了對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，大力支持鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化正面臨著一個(gè)前所未有的發(fā)展契機(jī)，它具有良好的發(fā)展前景。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，與城鎮(zhèn)相比，我們的鄉(xiāng)村文化還是相對(duì)落后的，而鄉(xiāng)村文化建設(shè)也面臨著一些困境。

1.鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。如果把鄉(xiāng)村文化整體比作是一座高樓大廈，那么文化基礎(chǔ)設(shè)施就是它的根基。在鄉(xiāng)村發(fā)展中政府更愿意把資金投入到道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而忽略了鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從全國普遍來看，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施整體上比較落后，存在著文化場(chǎng)所比較少、文化活動(dòng)比較單一等各種現(xiàn)象。就陜南來說，陜南包括27個(gè)縣區(qū)，總?cè)丝趯⒔?97萬，其中農(nóng)業(yè)人口大約有614萬人。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，包括十幾個(gè)行政村，每個(gè)行政村就只有一個(gè)文化活動(dòng)室，里邊只有少量書籍，而且沒有最新幾年出版的刊物，活動(dòng)室可供農(nóng)民選擇的文化器材也比較少。

2.農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低。一方面，農(nóng)村中農(nóng)民的受教育水平整體偏低。盡管隨著農(nóng)民的收入不斷增加以及九年義務(wù)教育的普及，農(nóng)村中文化水平較高的人越來越多，但是這些人為了更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展前景去了大城市工作，使得農(nóng)村中農(nóng)民文化水平增長較慢。文化水平較低在一定程度上就會(huì)影響對(duì)新技術(shù)的接受和應(yīng)用的能力，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)民的思想觀念比較落后，大多數(shù)農(nóng)民都具有一定的“重物質(zhì)輕文化”的觀念，也就是在日常的生產(chǎn)勞動(dòng)中重視創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富而忽視了文化享受。在這一觀念的驅(qū)使下，農(nóng)民不會(huì)在文化上有太多的投入，而且參與的積極性也不會(huì)太高。另外，農(nóng)民也不太重視利用已有的文化基礎(chǔ)設(shè)施來豐富自身的文化生活，這樣農(nóng)村已有的文化資源就得不到有效的利用，發(fā)揮不了該有的價(jià)值。

3.鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金缺乏。從國家財(cái)政的角度來看，我國的財(cái)政支出具有“城市優(yōu)于農(nóng)村、物質(zhì)重于精神”的特點(diǎn)。也就是說國家的財(cái)政投入更多的投向了城市和物質(zhì)文明的建設(shè)，這就使得國家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村文化發(fā)展發(fā)揮不了該有的作用。從教育上看，財(cái)政對(duì)農(nóng)村的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的投入，使得農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育。在文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化活動(dòng)的多樣性來看，資金也是更多地流向了城市的文化建設(shè)上。從鄉(xiāng)村自身發(fā)展的角度來看，農(nóng)民本身生產(chǎn)和生活資金就比較缺乏，而且他們更愿意把資金投入到生產(chǎn)領(lǐng)域而不是文化建設(shè)方面。這就使得鄉(xiāng)村的文化建設(shè)面臨著資金缺乏、資金保障不夠的困境，極大地阻礙了鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)陜南地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的對(duì)策思考

1.加大對(duì)于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。完善鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，在不斷向前發(fā)展的過程中，場(chǎng)地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施購置、人力物力等方方面面，均需要有足夠的建設(shè)資金提供堅(jiān)實(shí)保障。政府在保證這項(xiàng)工程的順利實(shí)施過程中，需要加大資金投入，切實(shí)將資金落在發(fā)展實(shí)處而不是擺樣子搞形象工程。我們?cè)谫Y金投入的過程中，要根據(jù)我國不同地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展的不同情況、不同需要來進(jìn)行規(guī)劃管理，在充分認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)的不同建設(shè)需要之后再進(jìn)行資金的合理分配，對(duì)于一些極度貧困落后地區(qū)的建設(shè)，允許其他資本形式融入，多元發(fā)展。

2.加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，需要必要的經(jīng)費(fèi)保障。目前，經(jīng)費(fèi)不足、手長袖子短的問題是影響制約鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要因素。一是需加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)財(cái)政投入。將鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立人均投入標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金，并按照鄉(xiāng)村文化振興投入增幅以不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度的標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，切實(shí)為精神文明創(chuàng)建、文化設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開展等各項(xiàng)工作提供有力保障。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)民間力量和社會(huì)資本參與。制定完善相應(yīng)政策機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量、社會(huì)資本進(jìn)入民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)村文化服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，構(gòu)建形成“政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化格局。

3.重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)今社會(huì)人才是第一資源，鄉(xiāng)村文化建設(shè)離不開人才資源的支持，有了穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，鄉(xiāng)村文化建設(shè)才會(huì)快速發(fā)展，群眾的文化活動(dòng)才會(huì)經(jīng)常性的開展。鄉(xiāng)村文化建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍的建立和完善可以促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)快速、有序地發(fā)展，建立一支綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人才隊(duì)伍是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作首先要解決的問題。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展需要一批高素質(zhì)、具有新思想和專業(yè)技能的有志青年來帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾開展豐富多彩的文化活動(dòng)。為留住基層文化建設(shè)人才，各級(jí)部門應(yīng)合力解決好鄉(xiāng)村文化人員待遇及編制落實(shí)問題。由縣級(jí)公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作人員給予補(bǔ)貼，在省級(jí)政府扶持下縣級(jí)文化主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合性文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）的管理服務(wù)工作。通過解決基層文化工作者的編制和待遇間題，使得廣大基層文化工作者可以全身心的投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去。同時(shí)，在人才職稱評(píng)定上，應(yīng)實(shí)行以工作業(yè)績代替資歷的評(píng)定方法，為年輕的有能力的人才提供晉升渠道，以此來刺激文化人才隊(duì)伍的工作活力，提高他們的工作熱情。

4.創(chuàng)新文化活動(dòng)方式，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，鄉(xiāng)村群眾的欣賞習(xí)慣和文化品位逐年提升，對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)提出了新的要求，為此鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新文化活動(dòng)方式，通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善鄉(xiāng)村群眾貧乏單調(diào)的精神生活，提高鄉(xiāng)村群眾的文化素質(zhì)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)整合當(dāng)前鄉(xiāng)村擁有的文化資源、民間文藝人才，通過培訓(xùn)等方式不斷提高本土文藝骨干的專業(yè)素質(zhì)，深入挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣拿褡迕耖g文化，打造本土文化品牌?；鶎诱畱?yīng)積極支持和發(fā)展群眾自辦文化，建立村（社區(qū)）民間自辦文化團(tuán)體，如興辦書畫社、棋藝社、讀書社、舞蹈社、戲曲社、樂器俱樂部等，并適當(dāng)為民間團(tuán)體提供服裝道具、音樂器材等的設(shè)備支持。應(yīng)大力扶持民間業(yè)余劇團(tuán)和演出隊(duì)，引導(dǎo)民間文化團(tuán)體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在幫助農(nóng)民創(chuàng)收的同時(shí)，開發(fā)民間文化資源，活躍鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)。

5.完善建設(shè)評(píng)估機(jī)制。在長期發(fā)展過程中，我們對(duì)于陜南農(nóng)村文化建設(shè)缺少長期有效的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)不能形成及時(shí)有效反饋。對(duì)于文化建設(shè)，我們的考核標(biāo)準(zhǔn)也僅限于資金的投入是否到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)是否真正將其有效利用則不得而知。我們?cè)谖磥淼陌l(fā)展過程中，應(yīng)真正關(guān)心農(nóng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的滿意程度，利用反饋指導(dǎo)和推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。[基金項(xiàng)目：陜西省2018大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018027）階段性研究成果。]

（作者單位：陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）