張東　周冰婷

摘? 要：離退休黨員管理與創(chuàng)新工作，是黨組織建設中一項重要的組成部分。隨著油田企業(yè)改革重組的步伐，企業(yè)離退休職工移交社會化管理的同時，如何做好離退休黨員管理與服務就成了基層黨建面臨的新課題。本文從企業(yè)層面（長慶礦區(qū)西儀綜合服務處），論述如何結(jié)合自身實際，堅持“黨員共管、陣地共建、資源共享、責任共擔”的思路，圍繞社區(qū)黨建“服務群眾、教育居民、維護穩(wěn)定”三項職能，探索與駐地社區(qū)通過合作共管，初步形成“完善機制促黨建，依托黨建促服務，抓好服務促穩(wěn)定，保持穩(wěn)定促和諧”的社區(qū)黨建新格局，扎實推進基層黨建工作，為建設和諧社區(qū)、美麗家園夯實群眾基礎。

關鍵詞：離退休黨員管理;社區(qū)黨建;轉(zhuǎn)入黨員

一、背 景

改革開放以來，由于我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，社會中每個人屬于一個“單位”的格局被逐步打破，以往按單位管理，政府好管也省事。但隨著社會經(jīng)濟呈多元化發(fā)展的趨勢，社會上出現(xiàn)越來越多的自由人，社會管理呈現(xiàn)多元化趨勢。隨著國企改革的進程加快，企業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理成為我國的一項重要戰(zhàn)略決策，大部分國有企業(yè)逐步進行退休人員移交社區(qū)管理的工作。

在此過程中，企業(yè)離退休黨員移交社區(qū)管理就為新時期基層黨建提出了新課題。離退休黨員管理與創(chuàng)新工作，是黨組織建設中一項重要的組成部分。如何在實際工作中加強黨的建設，如何有效發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)等各主體職能做好離退休黨員的管理與服務，就成為加強基層黨建工作亟待解決的難題。

黨的十八大以來，習近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政地位高度，著眼于推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對加強黨的基層組織建設提出許多富有創(chuàng)見的新思想新論斷新要求，把抓基層打基礎工作提升到一個新高度。十九大報告提出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制”，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

本文從企業(yè)層面就充分發(fā)揮各類主體效能共同做好離退休黨員的管理與服務，充分調(diào)整各類社會群體利益關系，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境;加強對離退休老黨員的教育管理，著力解決黨組織弱化、虛化、邊緣化等進行了一些有益的嘗試和探討，以供商榷。

二、基本情況

（一）黨組織基本情況

長慶礦區(qū)西儀綜合服務處黨委受西安市國資委黨委、長慶礦區(qū)事業(yè)部黨委雙重管理。下設直屬在職黨支部7個，離休黨支部1個，小區(qū)黨總支2個（含退休黨支部9個，在職黨支部2個），共有黨支部總數(shù)19個。

（二）黨員基本情況

該處共有在職黨員108人，管理離退休黨員267人，與政府社區(qū)黨委共管、協(xié)管離退休、有償解除勞動合同人員等非在職黨員約680人。

三、存在問題

（一）企業(yè)層面

一是離退休人員思想觀念轉(zhuǎn)變較慢。長期以來，企業(yè)離退休職工由企業(yè)進行管理并提供相應服務，生老病死全由企業(yè)包辦，現(xiàn)在突然脫離企業(yè)，從“單位人”一下成為“社會人”，思想上很難接受。

二是在感情上與企業(yè)難以割舍。企業(yè)離退休職工為企業(yè)服務幾十年，對企業(yè)懷有深厚的感情，與同事有千絲萬縷的牽掛，有的子女還在企業(yè)，在感情上更是與企業(yè)有著強烈的情感依賴關系，具有很深的“企業(yè)情結(jié)”，移交社區(qū)后普遍有種失落感。

三是離退休人員福利待遇差異。企業(yè)離退休人員一直享受著單位的福利待遇，一般的非生產(chǎn)性福利待遇與在職人員同等享受，移交社區(qū)后僅有社會養(yǎng)老金。

四是離退休黨員管理弱化。退休人員在企業(yè)管理時，一般企業(yè)都按片（支部）、組（黨小組長）設立了黨組織結(jié)構(gòu)，管理嚴格有序。退休移交社區(qū)后，很多離退休黨員離開企業(yè)或歸鄉(xiāng)，或移居別處，雖然社區(qū)按規(guī)定設有基層黨組織，但對這部分黨員的管理及服務呈現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化趨勢。

（二）社區(qū)層面

一是認識不足。企業(yè)離退休人員移交社區(qū)后，社區(qū)管理服務工作量增大，對企業(yè)移交離退休職工，尤其是黨員當普通社會人員對待，存在認識不足，隨著改革的推進，尤其是十八大以來對基層黨建的重視，這一現(xiàn)象正在好轉(zhuǎn)。

二是承載能力不夠。離退休人員移交時，企業(yè)向社區(qū)按政策標準一次性支付相應費用，如檔案管理費、過渡期經(jīng)費，但后續(xù)資金沒有保證。轉(zhuǎn)入黨員常常多于社區(qū)原有黨員幾倍、甚至十幾倍，使得社區(qū)黨員數(shù)量迅速膨脹。社區(qū)黨組織的承受能力有限，管理人員、黨建經(jīng)費、活動場所捉襟見肘等滿足不了需要。

三是管理服務不到位。一方面由于企業(yè)與社區(qū)溝通不夠，轉(zhuǎn)入黨員組織關系接轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，造成黨員基本情況不明，社區(qū)黨組織難以跟蹤管理到位。另一方面社區(qū)對轉(zhuǎn)入黨員在管理上缺乏有效措施，部分企業(yè)黨員對社區(qū)黨組織認同感不強，黨員組織關系空掛的現(xiàn)象日漸增多。

四、基本思路

近年來，西儀綜合服務處黨委按照長慶油田公司、礦區(qū)服務事業(yè)部關于加強黨建工作的總體部署和要求，結(jié)合自身實際，堅持“黨員共管、陣地共建、資源共享、責任共擔”的思路，圍繞社區(qū)黨建“服務群眾、教育居民、維護穩(wěn)定”三項職能，邊探索、邊學習、邊實踐，邊總結(jié)，通過支持離退休黨員參與社區(qū)組織，優(yōu)化多元合作的社區(qū)治理格局，配合社區(qū)完善離退休黨員社區(qū)管理制度保障，發(fā)揮離退休黨員在社區(qū)文化建設中的領軍作用，扎實推進社區(qū)黨建工作。

通過幾年來的實踐和探索，初步形成“完善機制促黨建，依托黨建促服務，抓好服務促穩(wěn)定，保持穩(wěn)定促和諧”的社區(qū)黨建新格局，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，社區(qū)黨建“書記素質(zhì)好、領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”六好目標進一步彰顯，推動了企業(yè)與政府、企業(yè)與社區(qū)、社區(qū)與居民之間的和諧，為建設和諧社區(qū)、美麗家園夯實群眾基礎。

五、具體做法

（一）聯(lián)手共建，突出社區(qū)黨建組織建設，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

該處適應社會發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務方式，健全服務網(wǎng)絡，突出政治屬性，聚焦服務群眾，建立“四個三”工作機制，充分發(fā)揮基層黨建的基層治理作用。

一是建強“三支隊伍”，壯大服務力量。全面加強社區(qū)基層隊伍建設，培養(yǎng)“服務型社區(qū)”建設的骨干力量，提升服務水平。建強工作者隊伍，注重抓好社區(qū)工作者隊伍建設，逐年從大中專畢業(yè)學生中招聘一批文化程度較高、專業(yè)能力較強的社區(qū)工作人員，保證“一人一崗，一專多能”，全面提升工作專業(yè)化水平。建強黨員隊伍，實施黨員分類管理，重點建立流動黨員定期聯(lián)系制度。積極探索推廣黨員教育空中網(wǎng)絡微課堂，開辦黨員群眾十九大精神宣講堂、道德講堂，實現(xiàn)黨員教育精準化管理。為無職黨員“設崗定責”，充分發(fā)揮先鋒引領作用。建強志愿服務隊伍，成立黨員志愿者服務隊伍，結(jié)對幫扶社區(qū)困難群體。鼓勵在職黨員進社區(qū)參加“八小時之內(nèi)工作在單位，八小時之外奉獻在社區(qū)” 志愿服務活動，參與十九大精神宣講、全域無垃圾治理、社區(qū)安全巡邏、走訪慰問老黨員等工作。

二是健全“三項機制”，強化服務功能。健全管理機制，積極梳理工作職能，明晰工作流程，建立健全“三會一課”、黨務（居務）公開和學習等制度，實現(xiàn)工作規(guī)范化、制度化。強化黨建督查指導制度，堅持問題導向，強化整改落實，靠實黨建主體責任。健全便民機制，實行AB崗、錯時延時、預約辦公等模式，全面提升便民服務效能;構(gòu)建以社區(qū)居委會為主體，家委會和物業(yè)公司共同參與的“三位一體”服務機制，形成社區(qū)管理建設工作合力;健全困難弱勢群體“走訪”工作機制，實現(xiàn) “民有所呼、我有所應”。健全“大工委”共建機制。加大對跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)公共服務資源的整合力度，全力構(gòu)建以“大工委”為核心、社區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化城市黨建新格局，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享。

三是創(chuàng)新“三大載體”，升級服務平臺。創(chuàng)新組織載體，不斷完善黨組織架構(gòu)體系，以社區(qū)黨總支為核心，構(gòu)建組織網(wǎng)絡;成立業(yè)主委員會和居民委員會，不斷延伸黨組管理觸角，實現(xiàn)社區(qū)黨組織“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋。創(chuàng)新服務載體，實行網(wǎng)格化管理，社區(qū)成立網(wǎng)格化管理中心和領導小組，構(gòu)建“社區(qū)-小區(qū)-樓棟-居民”四級網(wǎng)絡組織體系，逐步實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的工作格局。創(chuàng)新活動載體，開展“黨建進家庭”活動，為社區(qū)行動不便黨員送去政治理論、生活服務和文化信息。結(jié)合居民興趣愛好、技能特長和個人意愿，設立球類、健身類、棋牌類、歌舞類等興趣小組，開展主題文藝匯演、演講比賽、趣味運動會等文娛活動，極大地豐富了社區(qū)居民文化生活。

四是強化“三大保障”，夯實服務基礎。強化班子建設保障，通過從社區(qū)工作人員中選拔、社區(qū)黨員群眾中選舉等方式，配齊社區(qū)“兩委”班子和黨（總）支部書記、居委會主任，進一步優(yōu)化“兩委”班子成員年齡結(jié)構(gòu)和文化層次，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化陣地建設保障，積極配合社區(qū)實施硬件設施改造，駐地社區(qū)均達到獨立化辦公，一體化管理的市級標準化社區(qū)建設標準，真正實現(xiàn)“服務場所最大化、辦公面積最小化”。強化經(jīng)費落實保障，嚴格落實社區(qū)工作經(jīng)費財政保障，堅持黨費支持、費隨事轉(zhuǎn)機制，市財政每年列支一定經(jīng)費于社區(qū)，保證專款專用，確保社區(qū)日常辦公和開展活動等各項工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）黨員帶頭，突出黨員示范引領作用，發(fā)揮以點帶面的功能

一是踐行黨員帶頭，不斷促進黨員隊伍素質(zhì)的提升。該處黨委強化“黨務公開欄”的作用，對黨員身份、崗位和服務承諾進行公示，社區(qū)黨員紛紛踐行黨員帶頭承諾，建立了退休黨員義務崗及夕陽紅志愿者服務隊，由退休老黨員義務承擔小區(qū)治安巡邏、保潔衛(wèi)生、環(huán)境美化、幫扶救助、糾紛調(diào)解等工作，積極參加結(jié)對幫扶各類社區(qū)活動，推動了黨員模范帶頭作用的發(fā)揮，得到小區(qū)住戶的一致好評。在職黨員也成立了志愿服務隊伍，志愿者為所轄小區(qū)孤寡老人及困難住戶開展“陽光服務”，每月主動上門對這些住戶家中的水、電、暖、氣進行安全檢查，同時提供水電暖方面的免費維修服務。通過黨員身先士卒為民服務的舉措，使社區(qū)黨員的先進性體現(xiàn)在社區(qū)的每個角落，樹立了黨員的旗幟，讓更多的居民群眾見賢思齊，爭做文明人，共管社區(qū)事。

二是主題鮮明，突出黨員特色。“創(chuàng)模范支部，建和諧社區(qū)”主題實踐活動開展以來，該處黨委結(jié)合服務區(qū)域“點多面廣”的實際情況，圍繞“關懷社會、服務居民、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧”的主題，全面開展“黨員志愿者”、“黨員奉獻日”、“黨員亮身份”等主題教育活動，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動得到全面深化。其中，紅專南路社區(qū)開展了離退休黨員爭當“四個表率”活動，即勤奮創(chuàng)業(yè)的表率、和睦鄰里的表率、維護平安的表率、參與自治的表率，收到了良好的教育效果。環(huán)南路黨支部組織“老黨員講養(yǎng)生”、“觀西安新貌、看城市發(fā)展”等活動，豐富了老黨員的文化生活，增強了黨組織的號召力和凝聚力;紅專路黨支部將每月5日作為黨員奉獻活動日，積極開展衛(wèi)生保潔、社區(qū)互助、義工服務等活動，強化了黨員集體榮譽感和表率意識。

（三）引進資源，突出政府服務基層職能，發(fā)揮品牌社區(qū)社會效應

一是政府社區(qū)入駐企業(yè)。在繼紅專南路社區(qū)在該處紅專路小區(qū)入駐辦公近十年的經(jīng)驗基礎上，2011年11月16日，經(jīng)過一年多的磋商溝通，西安市碑林區(qū)文藝路街辦環(huán)南路社區(qū)入駐該處和平門小區(qū)。環(huán)南路社區(qū)的入駐是該處探索社會管理，以“共駐、共建、共享”方式助推和諧社區(qū)建設的重要舉措，也體現(xiàn)出政府、企業(yè)和社區(qū)三方面的力量凝聚在社區(qū)，形成了三方共駐共建共享的社區(qū)建設的模式。

二是職能部門主動參與。一方面該處離退休業(yè)務職能部門主動參與、積極配合駐地社區(qū)組織開展的各類活動，盡最大可能提供活動場所及各種便利，黨員志愿者義務為活動做好服務等，其中，交大附院鄧景元醫(yī)療志愿隊在紅專南路社區(qū)每周六開展義診活動五年多，全國道德模范丁水彬（該處職工家屬）組織開展了近三年的助學志愿服務，環(huán)南路社區(qū)端午粽子節(jié)、重陽臊子面，該處每年除夕“與孤寡老人過大年”已成品牌活動，吸引了西安市眾多媒體關注和采訪，鄧景元醫(yī)療志愿服務項目獲得國家、省市級志愿服務榮譽。另一方面由該處主導開展的各類文化活動也得到駐地社區(qū)的大力支持和配合，雙方就共建和諧美麗大家園付出了大量的努力和進行了大量的實踐。

六、取得成效

總結(jié)近年來的工作，該處社區(qū)黨建工作在長慶礦區(qū)服務業(yè)務履行“三項職責”、構(gòu)建和諧社區(qū)方面發(fā)揮了以下效用：

一是黨組織的自身建設得到加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強;紅專路、環(huán)南路、西延勞動路三個物業(yè)服務部黨支部和禮泉小區(qū)黨支部被長慶油田公司黨委命名為“六個一”創(chuàng)建工作標準化黨支部。

二是各類黨員主題教育活動的開展，各類典型先進的選樹，帶動了黨員隊伍素質(zhì)的整體提升;

三是服務群眾作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，贏得了廣大群眾對礦區(qū)服務工作的支持;

四是社區(qū)黨建活動的成果，堅定了推動社區(qū)黨建工作持續(xù)深入開展的信心和決心。

五是社會效應進一步加強。近年來，習近平、李源潮、趙樂際、劉云山、宋秀巖等黨和國家領導人，胡和平、王永康等省市領導相繼到該處駐地社區(qū)視察和指導工作;該處也先后獲得了“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”“全國婦女健身示范站點”“社區(qū)黨建示范點”等30多項榮譽稱號。

七、一點建議

經(jīng)過多年的探索實踐，我們認識到：離退休黨員管理與服務工作的重點是要不斷改進工作方法和手段，創(chuàng)新活動載體，完善工作機制，使轉(zhuǎn)入黨員進一步融入社區(qū)、參與建設、發(fā)揮作用，從而達到推進黨員隊伍建設、增強黨組織戰(zhàn)斗力、鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強黨的基層組織建設的目的。

為實現(xiàn)上述目標，應著重在以下四方面加大工作力度：

（一）注重教育引導，體現(xiàn)組織關懷，增強認同感

一是大力實施黨員“安家工程”，實現(xiàn)順利過渡。根據(jù)企業(yè)黨員組織關系接轉(zhuǎn)人數(shù)多、居住地分散等特點，采取“集體移交”和“分散接轉(zhuǎn)”相結(jié)合的辦法實施黨員“安家工程”。依托原企業(yè)黨組織摸清黨員基本情況，做到心中有數(shù)，有據(jù)可查。及時與組織部門溝通，保證黨組織關系順利對接，社區(qū)黨組織負責人、企業(yè)黨組織負責人及黨員本人做到三方互認，使對接工作得到有效落實。

二是把握黨員思想動態(tài)，做到有的放矢。社區(qū)黨組織要通過座談會、意見箱等多種形式收集轉(zhuǎn)入黨員的意見建議，準確把握黨員的思想生活動態(tài)，有針對性地通過學習座談、收看教育影片、先進事跡報告會，樹立正確的思想導向。同時，深入細致地了解其思想及生活需求，有針對性地為他們解決實際困難，在黨員生病住院或家中有突發(fā)事件時登門慰問，讓他們感受到了組織的關懷和溫暖。

三是加強政策宣傳教育，增強黨員歸屬感。社區(qū)黨組織要利用黨務公開欄、黑板報、宣傳櫥窗、網(wǎng)站等宣傳陣地開展廣泛深入的政策宣傳，讓轉(zhuǎn)入黨員能及時了解企業(yè)改革、社會化管理等事關自身利益的方針政策、政策援助、就業(yè)服務等信息。同時，針對企業(yè)轉(zhuǎn)入黨員的特點實行分類教育，采取“集中學、自學、送學、幫學、邀學”的形式，將黨員教育的觸角延伸到每一位黨員。

（二）激發(fā)參與熱情，營造活動氛圍，增強凝聚力

一是提高轉(zhuǎn)入黨員參與社區(qū)建設的自覺性。要讓轉(zhuǎn)入黨員積極參與社區(qū)建設，首先要找準他們與社區(qū)利益的集結(jié)點。企業(yè)離退休黨員都希望有一個舒適的生活環(huán)境，社區(qū)建設的目的也是如此，兩者目標的契合促成了轉(zhuǎn)入黨員參與社區(qū)建設的自覺。在此基礎上，增強社區(qū)黨組織的凝聚力，進一步建立他們與社區(qū)黨組織的雙向溝通途徑，強化離退休黨員的身份意識和宗旨意識，搭建利益訴求平臺，激發(fā)其參與社區(qū)建設、服務居民群眾的熱情。

二是營造健康文明、積極向上的活動氛圍。團結(jié)積極的活動氛圍有助于培育高素質(zhì)黨員群體，保持黨員昂揚向上的精神狀態(tài)，增強黨組織的凝聚力。社區(qū)要組織多種形式的活動，以此為平臺讓轉(zhuǎn)入黨員相互了解，互相溝通，在良好的氛圍里受到熏陶，進步成長。

（三）利用典型引領，強化作用發(fā)揮，增強戰(zhàn)斗力

“典型引路、示范帶動”是強化企業(yè)轉(zhuǎn)入黨員作用發(fā)揮的一個重要方法，也是激活黨的每個細胞、增強黨員戰(zhàn)斗力的重要舉措。通過“典型引路、示范帶動”，充分發(fā)揮黨員先進模范作用，針對轉(zhuǎn)入黨員的特長激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性，讓他們成為社區(qū)管理服務的先鋒隊、社區(qū)建設的主力軍、社區(qū)文化活動的活躍者。

（四）緊扣黨員需求，深化拓展服務，增強向心力

一是根據(jù)轉(zhuǎn)入黨員精神文化及生活需求豐富服務內(nèi)容。社區(qū)黨員服務站（中心）要根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)入黨員服務需求的不斷變化，不斷增強服務功能，豐富服務內(nèi)容，如建立了轉(zhuǎn)入黨員服務需求電子檔案，檔案中詳細記載了黨員住址、聯(lián)系電話等個人信息及需求服務資料。社區(qū)可優(yōu)先為困難黨員申請低保、辦理各類保險，為有困難的黨員和“空巢”老黨員提供“一對一”結(jié)對幫扶的個性化服務。

二是整合社會各方面的力量，創(chuàng)新服務方式，幫助退休、下崗、失業(yè)黨員解決實際困難，將關心、愛護、幫助黨員落實到具體的行動中。

三是把握重點完善服務機制。目前，企業(yè)轉(zhuǎn)入黨員服務重點集中在學習培訓、文化娛樂、扶貧幫困等方面。社區(qū)應集中力量，不斷建立健全勞動保障服務網(wǎng)絡，切實保障退休、下崗、失業(yè)黨員養(yǎng)老金、撫恤費、低保金等的及時足額發(fā)放。通過完善的服務，讓轉(zhuǎn)入黨員從情感、思想、行為等各方面真正融入了社區(qū)大家庭。

參考文獻：

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