文/楊松霖

作為影響美國內(nèi)外政策走向的一支重要力量，智庫對“冰上絲綢之路”倡議的定位和解讀以及對中美北極關(guān)系的總體看法，集中代表了美國政治精英階層的基本認知。準確研判美國智庫對我國“冰上絲綢之路”倡議的認知，是分析美國對“冰上絲綢之路”倡議的輿論走向、戰(zhàn)略認知及應(yīng)對策略至關(guān)重要的一環(huán)，也是研判美國對華北極政策的重要指標和參考變量。

美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的主要認知

美國智庫學(xué)者重點圍繞著中國提出“冰上絲綢之路”倡議的意圖和潛在影響進行了多維度的解讀，多數(shù)學(xué)者以競爭性思維來審視中國的“冰上絲綢之路”倡議。

（一）對中國提出“冰上絲綢之路”倡議的意圖的判定

首先，中國借此拓展和延伸“一帶一路”建設(shè)。在一些美國觀察家看來，“冰上絲綢之路”倡議的目標是拓展和延伸“一帶一路”建設(shè)，具有明顯的戰(zhàn)略意圖。杰克·德基認為，“冰上絲綢之路”倡議的提出代表著中國可以利用經(jīng)濟機會進行地緣政治力量投射和擴大其在該地區(qū)的影響力。美國能源新聞網(wǎng)站刊文認為，中國建設(shè)“海上絲綢之路”有兩個重要的內(nèi)在動力：一個是商業(yè)性的，即中國需要沿著既定的路線運送貨物，沿途建立港口和供應(yīng)設(shè)施；另一個涉及海軍建設(shè)，即中國希望擁有足夠的海上投射能力以鞏固其海上航線的可行性，防范海盜以及避免在戰(zhàn)爭期間被海上封鎖的可能性。借助“冰上絲綢之路”倡議將北極航線打造成為“一帶一路”和“海上絲綢之路”建設(shè)的中心節(jié)點，可以很好地滿足上述戰(zhàn)略需求。

其次，建立由中國主導(dǎo)的北極合作框架，實現(xiàn)和擴大中國北極權(quán)益。部分智庫學(xué)者認為，中國提出“冰上絲綢之路”倡議是意圖建立一個由其主導(dǎo)的新的北極合作框架，謀求北極治理中的公平待遇。希瑟·康利指出，中國積極尋求建立一個“多層次的北極合作框架”，確保所有利益攸關(guān)方為北極作出貢獻并“共擔責任”。隨著中國在北極的經(jīng)濟和科學(xué)領(lǐng)域不斷投入，中國越來越希望在所有北極治理問題中享受公平待遇。

最后，謀求北極能源、資源，推動北極航道的商業(yè)性開發(fā)。部分學(xué)者認為，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展極大地拉動了對能源、資源的需求，“冰上絲綢之路”倡議蘊含著中國試圖開發(fā)北極潛在能源的動機。希瑟·康利指出，中國渴望以合理而有序地方式探索北極航道資源和潛在的豐富資源，并利用“一帶一路”倡議擴大經(jīng)濟合作。美國戰(zhàn)略與國際研究中心的高級研究員簡·納卡諾等認為，追求北極航道的商業(yè)便利性也是中國提出“冰上絲綢之路”倡議的重要動機。不過，孫云并不贊成這種看法。她強調(diào)，推動北方海航線的聯(lián)合開發(fā)是俄羅斯提出的一項議案，中國參與其中主要是出于戰(zhàn)略和政治考量，而非出于實際經(jīng)濟考慮。這是因為，在有俄羅斯參與的國際合作項目中，中國更容易實現(xiàn)和維護國家權(quán)益。雖然中國原則上對北方海航線開發(fā)感興趣，但很少有中國專家將其視為傳統(tǒng)航線的可行替代方案。相反，北方海航線被視為潛在的補充。

（二）對“冰上絲綢之路”倡議可能產(chǎn)生影響的評估

第一，中國可以拓展海洋交通運輸路徑，進一步參與北極事務(wù)。一種觀點認為，“冰上絲綢之路”建設(shè)的推進和北極航道的使用，將緩解中國海運過分依賴馬六甲海峽所引發(fā)的地緣困境。《海事執(zhí)行》雜志刊文指出，中國通過馬六甲海峽進口80%的石油，而一旦發(fā)生沖突，美國會對馬六甲海峽進行封鎖，形成所謂的“馬六甲困局”，這使得開發(fā)北極航線（對中國）具有戰(zhàn)略吸引力。

另一方面，更多學(xué)者認為“冰上絲綢之路”倡議將加強中俄北極合作并擴大中國對北極事務(wù)的參與。例如，卡內(nèi)基國際和平基金會俄羅斯和歐亞大陸項目的高級研究員保羅·斯特朗斯基等認為，盡管在部分事務(wù)領(lǐng)域，俄羅斯對中國缺乏信任并且雙方還存在一定的競爭關(guān)系，但由于兩國都看到來自西方的安全威脅比對方更大，雙方將共同努力試圖遏制以美國為首的西方力量，而不是相互對抗，中俄北極合作將繼續(xù)向前推進。孫云進一步分析指出，中國的經(jīng)濟增長與俄羅斯的投資需求存在較大的互補性，與包括俄羅斯在內(nèi)的北極國家開展雙邊合作對于中國擴大國際合作是富有成效的。

第二，對美國而言，挑戰(zhàn)多于機遇。部分學(xué)者從地緣戰(zhàn)略視角出發(fā)，認為中美之間存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，“冰上絲綢之路”倡議必然會挑戰(zhàn)美國在北極地區(qū)的主導(dǎo)地位。胡佛研究院北極安全工作組的研究員愛麗絲·希爾在美國政治新聞媒體The Hill發(fā)表《（美國）與俄羅斯和中國的北極冰上棋局》，將美國與中國、俄羅斯在北極的地緣戰(zhàn)略博弈喻為冰上“棋局”，“在當前北極地區(qū)的地緣戰(zhàn)略棋局中，美國的棋子很少，移動次數(shù)更少”。與中國、俄羅斯相比，美國是北極擴張活動的一個相對旁觀者。

當然，美國智庫學(xué)者也并非“鐵板一塊”。有學(xué)者表達了相對積極的看法，認為中國擴大對北極事務(wù)的參與對美國并不一定構(gòu)成威脅，呼吁官方科學(xué)評估“冰上絲綢之路”建設(shè)可能給國家利益帶來的影響?！吨袊谋睒O夢》報告指出，美國必須理解中國北極愿景的全部內(nèi)容，以評估它對北極治理演進以及國家利益的影響，美國需要制定新的策略來妥善處理中美北極關(guān)系。

第三，中國的北極投資可能會給北極國家?guī)淼鼐壵物L險，對北極自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅。部分學(xué)者認為，中國在北極地區(qū)持續(xù)增長的投資可能是其實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的手段，有可能會給北極國家?guī)淼鼐壵物L險。伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心極地研究所高級研究員謝里·古德曼等強調(diào)，在接受中國投資的同時，必須考慮到這些投資可能帶來的地緣政治影響。實踐證明，戰(zhàn)略投資是中國施行的一種經(jīng)濟強制形式，它利用影響力來確保其利益。海軍分析中心高級副總裁兼法律總顧問馬克·羅森（Mark Rosen）等據(jù)此建議，北極國家應(yīng)采取措施制衡中國依靠廉價資金獲取北極資源的能力，提高中國北極投資的透明度。

部分學(xué)者認為，中國不斷擴大的北極投資可能會對北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來安全威脅?！稛o約束的外國直接投資：對北極安全的新挑戰(zhàn)》報告指出，當前中國的投資主要集中在交通、能源、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，這些缺乏有效監(jiān)管的開發(fā)活動極易帶來石油泄漏、船只傷亡、采礦化學(xué)污染等自然環(huán)境風險。對“冰上絲綢之路”建設(shè)可能破壞北極生態(tài)環(huán)境的擔憂，進一步強化了美國智庫認知的負面性。

綜上所述，部分學(xué)者客觀地肯定了“冰上絲綢之路”建設(shè)可能為北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來的積極意義，呼吁美國通過發(fā)展與中國的北極合作促進穩(wěn)定的雙邊北極關(guān)系；多數(shù)學(xué)者則擔心中國會挑戰(zhàn)美國在北極事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是在對外投資、地緣政治以及北極秩序構(gòu)建等領(lǐng)域威脅美國利益。智庫的認知反映出美國對中國參與北極事務(wù)的矛盾心態(tài)：一方面，美國意圖借助中國的參與減少對北極事務(wù)的資源投入和國際責任；另一方面，又要提防中國持續(xù)增長的北極經(jīng)濟、政治實力可能給以美國為主導(dǎo)的地區(qū)秩序帶來的威脅。這種不同甚至對立的觀點，其出發(fā)點和落腳點都是捍衛(wèi)美國在北極地區(qū)的國家利益。值得注意的是，對于“冰上絲綢之路”倡議將會給北極國際合作、可持續(xù)發(fā)展所帶來的積極意義，美國智庫的研究和關(guān)注力度明顯不夠，這凸顯出其認知研究缺乏全面性。

理性看待美國智庫的認知研究

智庫的認知力求同美國對中國快速崛起的戰(zhàn)略判斷保持一致。一方面，美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議采取了選擇性研究，將關(guān)注重點更多地聚焦在中國的動機和產(chǎn)生的影響兩個方面，而對倡議的內(nèi)涵、預(yù)期目標以及可能給北極國家社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來的積極意義采取了“選擇性忽略”。另一方面，在傳統(tǒng)對華戰(zhàn)略（接觸戰(zhàn)略）沒有改變中國，反而讓中國變得更加“自負專斷”，美國戰(zhàn)略界對中美關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)出強烈焦慮的情況下，美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的負面話語建構(gòu)更容易獲得官方、公眾輿論的關(guān)注和認同，這將提升智庫的競爭力和生存能力。

邀請卸任官員加入智庫參與“冰上絲綢之路”倡議研究。這些卸任官員在海洋與漁業(yè)事務(wù)、環(huán)境事務(wù)、歐亞事務(wù)、能源領(lǐng)域、安全問題以及國家情報等問題上擁有豐富的工作經(jīng)驗，熟悉聯(lián)邦政府在上述領(lǐng)域的政策變化，將協(xié)助智庫及時把握官方對“冰上絲綢之路”倡議的關(guān)注點，從而推動智庫研究緊密貼合政策需要，使智庫的影響力滲入到官方?jīng)Q策的核心。

通過多種方式傳播對“冰上絲綢之路”倡議的認知觀點。這些方式包括：舉辦學(xué)術(shù)會議，為公眾、學(xué)者和決策者構(gòu)建交流平臺；通過印刷、電子和網(wǎng)絡(luò)媒介進行大眾傳播。此外，大眾傳播還包括網(wǎng)絡(luò)播客（Podcast）、評論（Commentary）、圖書出版等形式。智庫的上述傳播活動將對美國公眾、學(xué)界及官方對“冰上絲綢之路”倡議的認知產(chǎn)生重要影響，塑造和引導(dǎo)公眾認知和輿論走向。

智庫可以協(xié)助官方清晰認知“冰上絲綢之路”帶來的挑戰(zhàn)，還能為政府提供可供選擇的政策方案。例如，針對中國在北極地區(qū)投資的持續(xù)擴大，胡佛研究院研究員馬克·羅森就提醒美國政府，中國等外國的資本和勞動力的大規(guī)模注入可能會對受援國的政治主權(quán)產(chǎn)生影響，建議美國政府提高投資的透明度標準以加強監(jiān)管。在特朗普政府尚未頒布正式的北極政策、對“冰上絲綢之路”倡議亦無官方表態(tài)的情況下，智庫先行開展的有關(guān)“冰上絲綢之路”倡議的評估性研究將在特朗普后續(xù)政策制定過程中發(fā)揮“先入為主”的效果，加之智庫通過多元化的傳播策略反復(fù)倡導(dǎo)其政策主張，其觀點和政策建議即使未被決策者接受或采納，仍會對官方政策和公共輿論產(chǎn)生強大影響。

另一方面，借助現(xiàn)代化的傳播渠道，美國智庫的負面認知可以快速擴散至其他北極國家。同時，美國智庫與國外官員、政府機構(gòu)也保持著密切的合作關(guān)系，使得這種認知傳導(dǎo)及其影響更為直接。例如，2018年11月26日，蘭德公司向加拿大下議院外交事務(wù)和國際發(fā)展常務(wù)委員會提交《北極新地緣政治：俄中在該地區(qū)不斷提升的影響》報告，呼吁加拿大警覺中國日益增長的北極地緣影響力。芬蘭、挪威等沿線國家對“冰上絲綢之路”倡議涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等部分項目持較為積極的態(tài)度，但這并不意味著上述國家對“冰上絲綢之路”倡議的認知客觀且全面，這為美國智庫負面認知的傳播預(yù)留了空間，加之美國在北極治理中顯著的影響力以及其智庫強大的輿論引導(dǎo)能力，美國智庫負面認知的傳播將干擾和影響北極國家對“冰上絲綢之路”倡議的理解和判斷。

對中國的啟示

對“冰上絲綢之路”倡議的負面認知是當前美國智庫的主流看法，短期內(nèi)難以發(fā)生根本性變化。對中國而言，改善“冰上絲綢之路”倡議在美國智庫眼中的形象，緩解或規(guī)避美國智庫負面認知在傳播過程中對“冰上絲綢之路”建設(shè)帶來的不利影響，是推動“冰上絲綢之路”建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

第一，在認識層面，客觀對待美國智庫認知中的合理成分。要辨證地對待美國智庫的認知，對于其中合理、科學(xué)的因素要客觀對待，將其與智庫的消極、片面的認知有所區(qū)分，不能一概而論。部分學(xué)者對“冰上絲綢之路”建設(shè)可能出現(xiàn)的問題進行了深入探討和理性分析，指出了“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中存在的問題。這對我們意識到“冰上絲綢之路”建設(shè)可能出現(xiàn)的問題并及時采取科學(xué)的應(yīng)對之策具有重要價值。對于這些基于科學(xué)論證、符合客觀實際的智庫認知觀點，在辨證對待的基礎(chǔ)上，還要加快在國內(nèi)的傳播、討論和對策性研究，以進一步完善“冰上絲綢之路”建設(shè)。

第二，在話語層面，有針對性地設(shè)置議題，爭取輿論主動權(quán)。美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的負面認知較多地集中于“戰(zhàn)略意圖”“政治影響”“北極安全”等議題，影響美國甚至國際輿論走向。中國的北極話語運作要有針對性地回應(yīng)和防范，應(yīng)抓住北極國家對于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需求，將“冰上絲綢之路”倡議的話語核心確立在“可持續(xù)發(fā)展”“合作共贏”等國際公義上，努力推進對“對外投資”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“國際合作”等議題的討論，以此減輕相關(guān)國家對中國推動“冰上絲綢之路”倡議的擔憂。

第三，在戰(zhàn)略層面，官方外交與人文交流相結(jié)合，增信釋疑。在充分運用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、海洋法和極地事務(wù)對話等現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上，謀劃建立中美“冰上絲綢之路”合作交流機制，可由外交部、自然資源部等部門牽頭，聯(lián)合美國及沿線國家相關(guān)部門圍繞“冰上絲綢之路”合作、風險防控等問題定期展開交流，就“冰上絲綢之路”倡議的前景與影響加強溝通。同時，切實加強中美人文交流與溝通，增進中美兩國戰(zhàn)略互信，拓展和深化對美人文交流的主體和領(lǐng)域，尤其要加強中美智庫在北極問題上的多方面交流。著力加強國內(nèi)涉極地智庫在議程設(shè)置、輿論引導(dǎo)等方面的能力建設(shè)，以更加清晰、有力的話語向美國傳達中國推動“冰上絲綢之路”建設(shè)的真實意圖。

第四，在實務(wù)層面，有重點地開展對美北極合作，以贏得美國認可?？梢钥紤]將資源能源開發(fā)作為對美北極合作的重點領(lǐng)域和突破口，靈活運用中國在資金、技術(shù)、基建等方面的優(yōu)勢資源，發(fā)揮北極航道聯(lián)通歐洲、亞太和北美的交通優(yōu)勢，深化中國與美國在北極地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加快美國北極地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，讓美國在“冰上絲綢之路”建設(shè)中獲得實實在在的經(jīng)濟收益，感受到“冰上絲綢之路”建設(shè)給北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來的積極意義。

對美國而言，“冰上絲綢之路”倡議既是一個客觀發(fā)展的過程，也是一個主觀認知不斷調(diào)整的過程。中國既是美國認知和解讀“冰上絲綢之路”倡議的對象，也是影響和塑造美國對“冰上絲綢之路”倡議認知的主體。在這種情況下，中國推動“冰上絲綢之路”建設(shè)需保持戰(zhàn)略耐力、戰(zhàn)略毅力和戰(zhàn)略定力，既不妄自尊大，也不妄自菲薄。既要尊重美國在北極地區(qū)的國家利益，激發(fā)中美北極合作的新增長點和拓展北極合作的方式、手段，使美國成為“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要利益攸關(guān)方和建設(shè)者；又要密切跟蹤美國智庫的研究動向，及時發(fā)現(xiàn)“冰上絲綢之路”建設(shè)中面臨的現(xiàn)實問題。只有如此，才能改善美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的認知，構(gòu)建有利于“冰上絲綢之路”建設(shè)的國際輿論環(huán)境，進而推動“冰上絲綢之路”建設(shè)和北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。