文/鴻雁

中歐綠色智慧城市峰會發(fā)布《南寧共識》 將攜手打造示范項目

在2019中歐綠色智慧城市峰會上，專家學者普遍認為，中國的智慧城市建設(shè)雖然在規(guī)模和速度上領(lǐng)先全球，但還處于一個碎片化的發(fā)展階段。目前，諸多城市逐一構(gòu)建了各個領(lǐng)域的智慧子系統(tǒng)，但各個板塊缺乏有機融合，智慧城市建設(shè)缺乏標準。更為重要的是，政府在智慧城市建設(shè)中的角色定位混淆，許多地方忽略了“人”的智慧。這或許是我國智慧城市建設(shè)“營養(yǎng)不良癥”的癥結(jié)所在。一些專家學者更是為我國智慧城市建設(shè)“營養(yǎng)不良癥”積極獻計獻策。

補齊技術(shù)和標準“短板”

北京大學教授朱躍生認為，我國的智慧城市建設(shè)目前遇到了兩個突出問題：一是對于一部分中國城市而言，當前最突出的問題是沒有數(shù)據(jù)或沒有準確的數(shù)據(jù)，這就使智慧城市的建設(shè)工作缺少最基本的前提；另外一個問題是中國城市的IT基礎(chǔ)建設(shè)還不完善。智慧城市需要通過廣泛使用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳。而缺乏有效數(shù)據(jù)和IT基礎(chǔ)將成為其發(fā)展道路上的兩大制約因素。

針對此問題，朱躍生表示，目前有ABCD四大技術(shù)，A是人工智能，B是區(qū)塊鏈，C是云計算，D是大數(shù)據(jù)。ABCD是我們目前最好的組合，這個過程可通過應(yīng)用先進信息技術(shù)手段感知、分析、整合城市各核心系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，針對城市服務(wù)、工商業(yè)活動、環(huán)保等各種需求，促進各個子系統(tǒng)的協(xié)同工作，實現(xiàn)城市智慧式管理及運行，因此，需要我們?nèi)ソ⒁粋€智能處理云平臺，利用“物聯(lián)網(wǎng)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，將各行各業(yè)關(guān)聯(lián)起來。深物聯(lián)就是一個很好的行業(yè)溝通平臺，扮演著促進各行各業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的重要角色，將D與ABC三大技術(shù)有機結(jié)合起來，推動物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)應(yīng)用場景的結(jié)合，推動智慧城市的發(fā)展。

還有專家稱，目前我國的智慧城市建設(shè)并不缺乏技術(shù)，而是缺乏科學有效的管理。另外還有業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，目前，智慧城市的框架已經(jīng)出來了，但不少構(gòu)想還停留在概念階段，缺乏具體的建設(shè)標準。目前只有住建部提出，將在三至五年的創(chuàng)建期后對智慧城市進行評定，評定等級由低到高分為一星級、二星級和三星級。

工業(yè)和信息化部電信研究院副院長劉多也提出，現(xiàn)在全國已經(jīng)有500多個智慧城市，這些城市都在做自己的城市規(guī)劃，但在進行規(guī)劃的過程中缺少標準。首先，整個標準體系目前還沒有建立健全；其次，相關(guān)的新標準還處于缺失狀態(tài)，由不同的標準化制定組織共同制定標準，有可能造成標準的交叉和相互重復(fù)，從而給產(chǎn)業(yè)界帶來一定困難。

北京海淀公園百度無人駕駛巴士

因此，“智慧城市比以往城市發(fā)展的任何時期都更需要標準，因為它的新需求和新特征決定了其發(fā)展是一個長期過程，應(yīng)具有持續(xù)擴展性?！眲⒍嗾f。

其實，智慧城市的標準化并不是零起步，目前國外已經(jīng)明確表示制定或正在制定的標準主要是智慧城市術(shù)語、ICT框架結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)構(gòu)成、制定評估智慧城市評價方法和指標體系，以及成立智慧城市運營中心等。部分先進國家已經(jīng)開始推進智慧城市標準化，例如韓國2007年成立了泛在生態(tài)城市研發(fā)中心，統(tǒng)一負責全國智慧城市規(guī)劃、研發(fā)、標準化和測試。日本IS-INOTEK經(jīng)產(chǎn)業(yè)省批準于2011年啟動智慧城市國際標準化建設(shè)，成立“智能城市基礎(chǔ)設(shè)施評估指標國際標準化國內(nèi)準備委員會”。英國標準研究院BSI發(fā)布《智慧城市標準化戰(zhàn)略》，調(diào)研標準需求，提出標準化目標和優(yōu)先啟動的標準項目。

劉多認為，當前智慧城市尚處在初期發(fā)展階段，對于智慧城市的標準化工作而言，正是開展標準化的有利時機和關(guān)鍵時期，應(yīng)盡早確立智慧城市標準體系并制定關(guān)鍵標準，促使智慧城市做大，保證其有序地發(fā)展。有了具體標準，才能夠促使整個智慧城市健康有序地發(fā)展。她建議：“應(yīng)建立國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，使各組織加強合作，統(tǒng)一制定國家智慧城市標準體系和標準布局?！?/p>

政府應(yīng)讓市場“唱主角”

在2019中歐綠色智慧城市峰會上，許多專家學者認為，建設(shè)智慧城市更多要強調(diào)包容，這不僅是指城市對各種技術(shù)的應(yīng)用與推廣，甚至由此產(chǎn)生的一些不同社會現(xiàn)象，如外賣雖然帶來了不少交通問題但也要看到其對促進就業(yè)的積極作用；隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智慧交通網(wǎng)絡(luò)天眼密布，未來人臉識別技術(shù)將在社會上被廣泛應(yīng)用，城市中的盜竊案件會大大減少。而同時，它又會轉(zhuǎn)化為另外一種形態(tài)，即互聯(lián)網(wǎng)上的詐騙犯更多了。

城市要決定采取怎樣的包容態(tài)度來對待智慧技術(shù)，使它得以充分實踐，讓城市系統(tǒng)更加完善，這是一個科學的發(fā)展過程。而對于其帶來的一些社會問題，專家表示：“能夠在實踐中解決問題是中國最大的優(yōu)勢”。

除了包容的態(tài)度之外，在智慧應(yīng)用落地時，政府如何處理與市場的關(guān)系顯得尤為重要。需要明晰的是，在智慧城市建設(shè)中，政府起到了主要作用在于規(guī)劃引導、整合資源、開放信息、搭建平臺。與歐洲的情況不同，中國是強政府國家，這也是中國的智慧城市建設(shè)在很多方面走在歐洲國家前面的原因。對于很多歐洲國家來說，智慧的應(yīng)用首先要克服國內(nèi)的利益階層挑戰(zhàn)，而中國則不同，比如ETC、智慧支付等等，很多智慧項目一經(jīng)政府“拍板”就可以迅速推行，使市場發(fā)生很大的變化。

但是，一些專家學者普遍認為，如果一項智慧技術(shù)過度強調(diào)在政府層面應(yīng)用時則會使效率降低，造成資源的浪費。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆說：“我們要尊重市場規(guī)律，堅持市場導向，以網(wǎng)絡(luò)平臺及其受益企業(yè)的活動為中心，吸引更多的企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，決不能僅靠政府的力量強推，否則往往是缺乏智慧、燒錢而低效的，也容易搞成‘政績工程’‘形象工程’?！?/p>

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學家李鐵也表達了同樣的看法。他表示：“特別要強調(diào)的是，智慧城市是一個經(jīng)濟學問題。當一個技術(shù)一旦被推廣出來，以后怎樣應(yīng)用，怎樣形成社會的影響力和推動力，重要的是看其如何提高智慧城市、智慧技術(shù)的利用效率?！?/p>

北京海淀公園人工智能步道

“我們要警惕政府的熱度大于市場的熱度”。李鐵特別提醒。智慧城市是經(jīng)濟學的問題，智慧技術(shù)應(yīng)用只有面向市場，經(jīng)過社會和民眾的“投票”，才會推動智慧技術(shù)的變革，因為需求的反饋會影響到技術(shù)的演進，才能夠形成技術(shù)的迭代更新，進而推動智慧城市的建設(shè)進程。

李鐵強調(diào)：“技術(shù)的落地應(yīng)用是需要市場來‘投票’的，無論是政府還是企業(yè)，對待智慧城市問題，要認識到市場才是檢驗的標準。”

李鐵認為，智慧城市建設(shè)一定要充分發(fā)揮市場的作用，政府的公共服務(wù)管理是智慧城市的一個很重要方面，但并不是智慧城市的全部。

現(xiàn)在有個別城市的政府部門把智慧城市建立在一種政績觀的基礎(chǔ)之上，導致資源配置效率很低，甚至出現(xiàn)大量浪費資源的現(xiàn)象，這是一個錯誤方向。從國際經(jīng)驗看，很多地區(qū)的智慧城市在科技手段運用上，企業(yè)所發(fā)揮的作用遠超當?shù)卣?，企業(yè)會把各種科技手段的創(chuàng)新利用到極致，因為它有市場和利益的需求。

“政府如何運用PPP（政府和社會資本合作）方式購買企業(yè)服務(wù)，這才是智慧城市發(fā)展的正途。在這個過程中，雖然各級政府非常重視企業(yè)的作用，但一定要認識到企業(yè)應(yīng)該是主導，而政府只能發(fā)揮各種政策平臺的作用，以引導企業(yè)發(fā)揮主導性作用。”李鐵說。

人的“智慧”不容忽略

北京大數(shù)據(jù)研究院智慧城市實驗室主任王鵬認為，中國智慧城市建設(shè)在某些方面領(lǐng)先于全球，比如微信移動支付，但在許多方面卻存在“人”的不“智慧”，使得我國城市智慧建設(shè)仍處于初級階段。王鵬在《側(cè)翻的高架橋與中國智慧城市排名第三的無錫》一文中，以剛剛發(fā)生的無錫路橋側(cè)翻事故來闡明他的觀點。

在智慧城市建設(shè)水平方面，無錫位于地級市第一、全國第三（僅次于深圳、杭州），連續(xù)7年在“中國智慧城市發(fā)展水平評估”中名列前茅。無錫移動物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模于2017年8月在全國率先實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模超越手機通信用戶規(guī)模與本地常住人口用戶規(guī)模，使無錫成為全國第一個實現(xiàn)“雙超”的城市，并于2018年4月突破1000萬，成為全國第一個實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模超千萬的地級市。

但今年10月10日傍晚，江蘇省無錫市312國道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿省Ｊ鹿试虺醪酱_定為超載引起的。無錫在國內(nèi)已經(jīng)是相當“智慧”的一座城市，“突發(fā)”如此重大事故為什么沒有提前預(yù)警？

“問題并不在于技術(shù)，而是行業(yè)監(jiān)管的深層次問題?！蓖貔i分析。就ICT技術(shù)而言，城市感知網(wǎng)絡(luò)的完善，各部門數(shù)據(jù)的融合，數(shù)字孿生平臺的建設(shè)，可以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)的監(jiān)測，實現(xiàn)精細化的實時體檢，也能防范風險、限制超載。但是，超載之所以存在并已經(jīng)成為行業(yè)的明規(guī)則，主要原因在于我國的貨運市場門檻低，是一個過度競爭、效率不高、主體分散、信息流通不足的市場，這種市場的從業(yè)者只有通過壓價才能生存。而現(xiàn)有治超政策的設(shè)計，貨、車、路由各部門分頭管理，相互難以協(xié)調(diào)信息并缺乏溝通，只能用罰款的手段進行處理，懲罰了辛苦的司機，放過了得利的貨主，使罰款額度雖然占到整個貨運市場規(guī)模的一成，但問題卻越來越嚴重。

“當所有的技術(shù)和數(shù)據(jù)工具不再成為問題之后，我們才會遇到最難解決的問題，即‘人’的問題?！蓖貔i說，“從業(yè)者的慣性、管理者的惰性，會成為大多數(shù)城市問題解決的最終難題，而城市智慧的最終體現(xiàn)也是是否能發(fā)揮‘人’的智慧?！?/p>

這次事故雖然可以說是“突發(fā)”，但并非屬于無法避免的“意外”。市民的參與是最高效的發(fā)現(xiàn)問題因子，是比所有的政府部門和網(wǎng)格員都更為有效的系統(tǒng)，可惜在絕大多數(shù)情況下這些都被嚴重忽視。

有微信號發(fā)布于2017年的一篇題為《無錫的快速內(nèi)環(huán)高架還能用多久》的文章稱，作者先后通過報警、撥打市長熱線等方式向無錫相關(guān)方面反映過當?shù)赜写罅控涇囋诳焖賰?nèi)環(huán)高架行駛的現(xiàn)象，但情況并沒有得到徹底改變。

此次發(fā)生事故的路段雖然并非無錫快速內(nèi)環(huán)，但該文所述超載車輛失控對高架橋的危害也算是預(yù)言了災(zāi)難。尤其是文中那句“最危險的是，一旦載重卡車壓壞高架道路，造成橋梁斷裂倒塌等，正在行駛中的小汽車是無法預(yù)知和預(yù)防的，必定是滅頂之災(zāi)！”可謂一語成讖。

無錫此次事故的教訓不可謂不慘痛，原因也是十分復(fù)雜的。事故暴露出來的各種城市問題，為我們未來規(guī)劃和建設(shè)更為“智慧”的城市提供了不少啟示，無論是技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)運營還是公眾參與，作為全國領(lǐng)先的智慧城市典范，無錫還有很多工作要做。

王鵬認為，為了實現(xiàn)真正的“以人為本”，智慧城市建設(shè)也需要逐漸改變自上而下幫助“人”解決問題的姿態(tài)，而應(yīng)該吸引所有相關(guān)利益群體主動參與到問題的解決過程中來。希望我們未來的智慧城市建設(shè)能夠告別千篇一律的頂層設(shè)計，真正從問題出發(fā)，切實解決每個城市當前發(fā)展階段的痛點，讓更多的事故隱患能夠提前發(fā)現(xiàn)和消滅，讓城市更加安全和幸福。