■ 汪廣豐

（作者單位：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會）

從國際上看很多國家探索解決“大城市病”問題，都是用跳出去另建新城的辦法，迄今看也是成功的、有效的。

從宜居城市評價(jià)的國際權(quán)威機(jī)構(gòu)評選結(jié)果來看，溫哥華（加拿大）、新加坡城（新加坡）、維也納（奧地利）、墨爾本（澳大利亞）、蘇黎世（瑞士）、日內(nèi)瓦（瑞士）、法蘭克福（德國）等城市憑借宜人的自然環(huán)境、繁榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高效的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等多次被評為宜居城市。其中溫哥華地區(qū)自1996年來開始實(shí)施“宜居區(qū)域戰(zhàn)略計(jì)劃（LRSP）”，獲得了較大成功，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；新加坡以其“城市建在花園中”的綠化建設(shè)、“居者有其屋”的安居計(jì)劃連續(xù)10年被評為最適宜亞洲人居住的城市；墨爾本則憑借其現(xiàn)代的城市繁榮和田園般的城市風(fēng)光，數(shù)度蟬聯(lián)EUI評選的世界最佳居住城市。

從宜居鄉(xiāng)村建設(shè)來看，韓國新農(nóng)村運(yùn)動通過公共環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施的全面改造實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量“數(shù)倍的”提升；歐盟通過提高農(nóng)村社區(qū)安全度、保護(hù)自然環(huán)境、增加商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了舊村落的復(fù)興。

一、加拿大溫哥華宜居建設(shè)

溫哥華是加拿大的工業(yè)中心，人口190萬，是加拿大第三大、西部最大城市，同時(shí)也是北美第二大海港和國際貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。溫哥華是一個把現(xiàn)代都市文明與自然美景和諧匯聚一身的美麗都市，擁有很多大型的公園、現(xiàn)代化的建筑、迷人的湖邊小路、保存完美的傳統(tǒng)建筑。怡人的氣候和得天獨(dú)厚的自然美景，使它成為最適合享受生活主義者的樂園。1986年，溫哥華在慶祝建城100年的同時(shí)舉辦了世界博覽會，從此知名度扶搖直上，近年又多次被國際機(jī)構(gòu)評為最適宜人類居住的城市——2003、2004年被美洲旅行社協(xié)會授予“美洲最好的城市”，2004年被國際城區(qū)協(xié)會授予“城區(qū)建設(shè)獎”，2005年被英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)（EUI）授予“世界最適宜居住的城市”。

溫哥華的宜居建設(shè)的具體工作包括以下方面內(nèi)容：

1.保護(hù)綠色地帶（protect the green zone）

保持大溫哥華地區(qū)的生態(tài)特色，綠色地帶主要包括公園、供水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)等。對綠色地區(qū)的圈定確定了大都市區(qū)長期發(fā)展的邊界，同時(shí)為管理人口增長提供依據(jù)。

2.建設(shè)完善社區(qū)（build more complete communities）

通過更多設(shè)施完善的社區(qū)的建設(shè)重塑區(qū)域增長。社區(qū)提供更多的多樣性、機(jī)會和便利，使居民的工作、生活與娛樂無需長途旅行。通過都市區(qū)中心（Metropolitan Core）、區(qū)域中心（Regional TowCenters）、自治市中心（Municipal Town Centers）等三類中心組成的多中心網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)平衡發(fā)展。

3.建設(shè)緊湊都市（achieve a compact metropolitan region）

將未來的發(fā)展集中在現(xiàn)有的市區(qū)中，支持社區(qū)容納中高密度居住區(qū)，從而使得人們能夠就近工作和居住，更好地利用公交系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，避免蔓延。

1970年代以來溫哥華宜居建設(shè)的主要內(nèi)容

戰(zhàn)略 代碼 指標(biāo) LRSP中的相關(guān)目標(biāo)G1 綠色區(qū)域面積 從城市發(fā)展中保護(hù)綠色區(qū)域同時(shí)尋求增加新的綠色區(qū)域G2 農(nóng)業(yè)保護(hù)用地面積 通過對城市區(qū)域的管理減少綠色區(qū)域的保護(hù)壓力G3 農(nóng)業(yè)部門銷售總額 加強(qiáng)將農(nóng)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一的規(guī)劃保護(hù)綠色區(qū)域G4 綠色區(qū)域中新增非農(nóng)居住數(shù)量 減少綠色區(qū)域的保護(hù)壓力G5 瀕危物種數(shù)量 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)的發(fā)育能力G6 已完成的區(qū)域性綠廊（greenway）長度發(fā)展區(qū)域性的綠色網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系濕地與山地生態(tài)環(huán)境G7 保護(hù)區(qū)大小 保護(hù)區(qū)域生態(tài)的發(fā)育能力B1新增居住在增長集中地域（GCA）內(nèi)、外以及建筑類型方面的數(shù)量和比例尋求區(qū)域住宅類型的多樣性B2 新增居住在自治市中心和區(qū)域中心的數(shù)量和比例發(fā)展高質(zhì)量、混合功能的城市中心網(wǎng)絡(luò)，增加廊的密度以支持規(guī)劃的公共交通服務(wù)B3 區(qū)域住房供給的基準(zhǔn)價(jià)格 在區(qū)域的每一部分尋求住宅類型和成本的多樣建設(shè)完善社區(qū)B4 辦公樓板面積在自治市和區(qū)域中心的比例通過一定等級的公共交通、社區(qū)服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展高質(zhì)量混合功能的城市中心網(wǎng)絡(luò)B5 在家所在的次區(qū)域工作的勞動力的比例在整個區(qū)域?qū)で蠊ぷ髋c居住的較好平衡B6 出租住宅占區(qū)域住宅總量的比例在每一區(qū)域?qū)で笞》渴褂玫亩鄻有訡1 GCA和GVRD人口增長總量和年增長量 達(dá)到2021人口增長管理目標(biāo)C2 GCA內(nèi)外有地基住房的數(shù)量和比例為有基地住房尋求更多機(jī)會，特別是在GCA內(nèi)C3 次區(qū)域非住宅建筑的允許值 支持LRSP目標(biāo)的商業(yè)投資的分布實(shí)現(xiàn)緊湊都市C4 穿越GVRD東部邊界的汽車數(shù)量清楚穿過GVRD東部邊界的等級，它和Fraser谷地完善社區(qū)的發(fā)展水平相一致C5 GCA和GVRD總就業(yè)崗位數(shù)和增長量實(shí)現(xiàn)2006和2021年的就業(yè)增長管理目標(biāo)C6 GCA和GVRD的區(qū)域排水干線增長情況通過GVRD的服務(wù)配送實(shí)施LRSP T1 汽車駕駛里程總量 增加交通選擇以減少汽車依賴T2 每戶汽車擁有量 增加交通選擇以減少汽車依賴T3 區(qū)域合乘計(jì)劃的參與情況 貫徹交通需求管理戰(zhàn)略T4 主干公路網(wǎng)長度 規(guī)劃、實(shí)施限制汽車的交通系統(tǒng)T5 擁有人行道的街道總長度和擁有自行車道的街道總長度加強(qiáng)地方街道以滿足公共交通、自行車和行人的共同使用T6 通勤長度與時(shí)間 在整個區(qū)域?qū)で蠊ぷ髋c勞動力的較好平衡增加交通選擇T7 公共交通工具乘客總數(shù)與人均 規(guī)劃、實(shí)施公交導(dǎo)向的交通系統(tǒng)T8 運(yùn)輸能力總量和人均增長情況 規(guī)劃、實(shí)施公交導(dǎo)向的交通系統(tǒng)T9 交通模式比例 增加交通選擇，實(shí)施公交導(dǎo)向的交通系統(tǒng)T10 兒童上學(xué)通過步行與其他交通方式的比例增加地方公交服務(wù)的種類和網(wǎng)絡(luò)以支持完善社區(qū)建設(shè)

4.增加交通選擇（increase transportation choice）

鼓勵人們使用公共交通系統(tǒng)，從而降低對私人汽車的依賴。交通發(fā)展的重點(diǎn)依次是步行、自行車、公交系統(tǒng)、貨物交通，最后是私人汽車。

二、新加坡宜居建設(shè)

新加坡位于東南亞，是馬來西亞半島最南端的一個熱帶城市島國，面積為699.4平方公里，由50多個海島組成，新加坡島占全國面積的91.6，人口468萬，連續(xù)多年被評為全球宜居城市、10次當(dāng)選最適宜亞洲人居住城市。

新加坡宜居城市建設(shè)的主要工作包括以下內(nèi)容：

1.“城市建在花園中”的綠化建設(shè)

1960年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間；1970年代制定了道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，對新開發(fā)的區(qū)域植樹造林，進(jìn)行停車場綠化；1980年代提出種植果樹，增設(shè)專門的休閑設(shè)施，制訂長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作和計(jì)算機(jī)化管理，引進(jìn)更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類；1990年代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強(qiáng)人行道的遮蔭樹的種植，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。

新加坡創(chuàng)建花園城市的設(shè)計(jì)思想和手段可以總結(jié)為：采用非對稱形式、建起綠色的覆蓋層、為風(fēng)景點(diǎn)綴色彩、重視果樹、建成公園網(wǎng)絡(luò)、“軟化”水泥建筑、綠化已開墾的土地、保護(hù)和發(fā)展之間的平衡等。

2.“居者有其屋”的安居計(jì)劃

從1960年代初至1990年代初，新加坡為中低收入階層建成62.8萬套組屋（單元式住宅），有240余萬居民住進(jìn)這些組屋，占國民總數(shù)的87%。1992年10月聯(lián)合國總部頒發(fā)的世界居住區(qū)大獎授予了新加坡的淡濱尼新鎮(zhèn)，標(biāo)志著新加坡的居住環(huán)境已躋身于發(fā)達(dá)國家的前列。新加坡的占總?cè)丝?0%的低收入者和6%的中等收入者住的組屋與私營開發(fā)商的商品住宅有根本區(qū)別。在這個市場經(jīng)濟(jì)國家，大規(guī)模的組屋開發(fā)有嚴(yán)格的計(jì)劃，通過周密的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行分配性出售，并以強(qiáng)制性措施（在規(guī)定年限內(nèi)）遏制其蛻變?yōu)樯唐范M(jìn)入流通領(lǐng)域。這種大眾住宅的政策與措施大致可概括為如下幾個方面:

開發(fā)機(jī)構(gòu)：這種大眾住宅的開發(fā)機(jī)構(gòu)是“建屋發(fā)展局”，它負(fù)責(zé)小區(qū)的設(shè)計(jì)和建造，并且是最大的房地產(chǎn)經(jīng)營管理者。建屋發(fā)展局卓有成效的工作，使新加坡從一個充滿貧民窟的、房荒嚴(yán)重的國家變成了住宅充裕的花園式國家。

供房對象：1960年代初組屋的建造目的只為解決急需用房的家庭，主要為出租。1964年政府提出“居者有其屋”計(jì)劃之后，建造的目的逐步由出租轉(zhuǎn)為出售。售房對象是家庭月收入不超過1000新元的低收入家庭。隨著國內(nèi)人口平均收入的增長，這個標(biāo)準(zhǔn)一直在進(jìn)行修正。

分配與選擇：建屋發(fā)展局的一項(xiàng)重要的任務(wù)是必須保證組屋的分配對申請者是公平的。凡是符合《合格者條例》的居民都可根據(jù)自己的意愿提出申請。建屋發(fā)展局存有詳細(xì)的登記表，表明申請者的個人情況、要求住房類型和區(qū)域等。建屋發(fā)展局根據(jù)登記資料制定建造計(jì)劃。而后通過排隊(duì)形式進(jìn)行選房。

保障制度：建屋發(fā)展局執(zhí)行的建屋發(fā)展法規(guī)定，正在分期付款的組屋居民不會因破產(chǎn)或不幸事件例如死亡或永遠(yuǎn)失去工作能力而被剝削房屋所有權(quán)。1981年11月頒布的《中央公積金（修正）法1981》強(qiáng)制實(shí)行住房保險(xiǎn)制度。這種社會保險(xiǎn)可保證當(dāng)房主遇到重大的意外事件時(shí)中央公積金將償還未付的貸款。

社區(qū)工作：為扶持社區(qū)健康發(fā)展，建屋發(fā)展局做了大量工作。如舉辦各類教育班提高公民素質(zhì)，組織清潔衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等公益活動，讓政府和居民之間以及居民與居民之間有更多的溝通接觸機(jī)會，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感。

3.高效道路交通系統(tǒng)

新加坡公共住宅區(qū)內(nèi)的交通大多采用人車分行方式，車行系統(tǒng)結(jié)合主要出入口和集中停車場布置，以住宅街坊為單位，車行系統(tǒng)環(huán)繞于街坊以外，而步行系統(tǒng)則貫穿于街坊之內(nèi)，集中停車場（或多層停車樓）則通常位于小區(qū)入口處，小區(qū)內(nèi)居住環(huán)境相當(dāng)安靜。每個居住區(qū)或新鎮(zhèn)都有若干條方便的公交線路可供選擇，公交分為住宅區(qū)內(nèi)部的環(huán)繞線路和對外聯(lián)系線路兩種。由于新鎮(zhèn)公共住宅區(qū)通常規(guī)模較大，專門設(shè)有住宅區(qū)內(nèi)部環(huán)繞交通路線，起始點(diǎn)與終點(diǎn)重合（多設(shè)在輕軌、地鐵站點(diǎn)與購物中心），公交車價(jià)格便宜、又配有空調(diào)，所以乘坐的人很多；另一類“長途”公交負(fù)責(zé)溝通與市中心、主要公共區(qū)域的聯(lián)系，大型起迄點(diǎn)和MRT（軌道交通）站點(diǎn)往往與購物中心結(jié)合設(shè)置，方便居民購物和交通換乘。

新加坡宜居城市建設(shè)的主要工作

4.等級分明的服務(wù)設(shè)施布局

居民可以使用的商業(yè)與服務(wù)設(shè)施可分為三級：市場（小販中心）、居住區(qū)購物中心、市中心商業(yè)中心。市場（小販中心）是分散在居住街坊之間的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以餐飲點(diǎn)、零售攤點(diǎn)、超市為主，方便居民生活的最基本要求。市場（小販中心）的設(shè)計(jì)往往也結(jié)合相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及休閑、活動場所，其中設(shè)置的固定桌椅，5%的桌子不配置座椅，以方便使用輪椅的居民使用。購物中心兼具商業(yè)、文化、娛樂及公交換乘功能，居民在購物中心基本可購買一切生活必需。并設(shè)有超市、美容美發(fā)、餐飲、酒吧、公廁，底層共享大廳設(shè)有電子游戲、噴泉、座椅、通告欄。

三、墨爾本宜居建設(shè)

墨爾本位于澳大利亞東南部的雅拉河下游，是其第二大城市，也是維多利亞州的首府。在EIU的世界最佳居住城市的評選中，數(shù)次名列前茅。墨爾本面積4360平方公里，是一個景色秀麗的城市，該市建城之初就考慮到園林建設(shè)，美化人們的生存環(huán)境。

1.現(xiàn)代與古老、城市與田園的結(jié)合

墨爾本共有404多個公園，街道寬廣筆直，現(xiàn)代化高樓大廈于古老的英國式建筑交相輝映，清幽恬靜的大小公園，星羅棋布地點(diǎn)綴在這些建筑物之間，使這個城市既有現(xiàn)代化的繁榮，又有田園般的絢麗風(fēng)光。

2.優(yōu)先安排公共設(shè)施用地的居住區(qū)開發(fā)

墨爾本居民住宅開發(fā)之初，首先進(jìn)行整體布局的規(guī)劃，政府認(rèn)可后實(shí)施。在整體規(guī)劃中，必須先劃出道路、運(yùn)動場、公共綠地、幼兒園、學(xué)校、商店、高爾夫球場、泳池等等公共用地。規(guī)劃后以招標(biāo)的方式出售，在出售之前，開發(fā)商必須將道路修好，行道樹種好，公共綠地的花草種好。因此，房子尚未興建，己經(jīng)有寬闊平展、四通八達(dá)的道路、整齊的行道樹和草坪、花木等綠化雛形。

3.精心設(shè)計(jì)與嚴(yán)格的公眾聽證會制度

墨爾本的商業(yè)街、步行街、廣場、公園等都有很精心的設(shè)計(jì)，城市雕塑也很有藝術(shù)水平。城市建筑極具個性，與周圍環(huán)境都結(jié)合得很好。建筑風(fēng)格源于英倫三島，不論是南半球最高的教堂，還是考林斯街(金融街)的花崗巖、沙巖大廈和街區(qū)拱廊，都是標(biāo)準(zhǔn)的倫敦式樣。建筑基本上是灰色調(diào)，城市家具都是深綠色，但有色彩鮮艷的的雕塑點(diǎn)綴，使城市面貌既樸實(shí)又有現(xiàn)代活力。

墨爾本的規(guī)劃管理有一整套嚴(yán)格的公示和聽證會制度，關(guān)于建筑的容積率、使用性質(zhì)、建筑高度、建筑形式、綠化率、建筑退線等方面的要求需要經(jīng)過居民和單位同意。

4.注重教育和文化推廣

墨爾本被稱作教育之都，墨爾本大學(xué)是全澳排行最老的大學(xué)之一。中學(xué)更是世界聞名，這里的私立學(xué)校比率高達(dá)29.5%。中產(chǎn)階級人士都樂意將孩子送到墨爾本去上中學(xué)。這里的幾所老牌貴族寄宿學(xué)校，有培養(yǎng)名流搖籃之譽(yù)，享有英國伊頓公學(xué)同樣的聲名。墨爾本是澳大利亞也是全世界推廣多元文化最好的城市，每年的國際活動達(dá)20多個，從一月份的澳網(wǎng)公開賽，二月份的國際航空飛行展、亞洲龍舟賽，三月份的一級方程式車賽、亞洲食品節(jié)，一直到年底的爵士音樂節(jié)。

四、韓國新農(nóng)村運(yùn)動——綜合改造實(shí)現(xiàn)全方位“宜居”

1970－1982年間的韓國新農(nóng)村運(yùn)動是一次政府與地方農(nóng)民互動的、以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改善農(nóng)民生活為目的的社會改革運(yùn)動。自1962年以來，韓國開始大力推進(jìn)工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)方針，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期。但同時(shí)城鄉(xiāng)差距越來越大，人口大量流動到了城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這就是韓國新農(nóng)村運(yùn)動的大背景。平衡城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，并增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村的宜居性，是這次運(yùn)動的宗旨。

具體的工作內(nèi)容包括：

1.公共設(shè)施建設(shè)

道路建設(shè)：采取了農(nóng)路改建、新農(nóng)村道路建設(shè)和小橋梁建設(shè)等措施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要對河道設(shè)施進(jìn)行完善和環(huán)保設(shè)施進(jìn)行整改；公共利用設(shè)施是韓國新農(nóng)村運(yùn)動的關(guān)注的主要內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)會館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫、公共作業(yè)場、公共建筑、新農(nóng)村幼兒園、小吃供給設(shè)施、僻地路線開發(fā)等。

2.公共環(huán)境改造

針對居住環(huán)境的改造，包括農(nóng)村住宅改良、聚落結(jié)構(gòu)改善、農(nóng)村廁所改良、下水道建設(shè)等措施的實(shí)施，對改善農(nóng)村居住環(huán)境均合理而有效。

3.社會經(jīng)濟(jì)文化改善

積極為居民考慮增加收入項(xiàng)目的開發(fā)，并適當(dāng)予以財(cái)政支持；充分完善文化福利設(shè)施的配套，完善農(nóng)村的社會保障體系；普及農(nóng)村“信息化”，積極鼓勵農(nóng)村使用“數(shù)字信息”設(shè)備和技術(shù)，并提供一系列示范和技術(shù)支持。

4.培育新型農(nóng)民

通過農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的自主參與和共同協(xié)作，基本上完成了農(nóng)村居住環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等既定目標(biāo)，更重要的是培育了地區(qū)農(nóng)民積極向上的新理念和自信心。