張紅霞

摘要：“一帶一路”倡議自2013年提出以來就獲得海內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。在論述“一帶一路”倡議提出與發(fā)展的基礎(chǔ)上，從政策延伸角度、地緣政治視角，論述了海外學(xué)者對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，并以俄羅斯、美國、歐洲等為例，研究分析了沿線國家和地區(qū)對“一帶一路”倡議的態(tài)度。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;海外研究;機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中圖分類號：F125 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）13-0051-03

一、“一帶一路”倡議的提出與發(fā)展

（一）“一帶一路”倡議的提出過程

2013年習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，這是中國在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧其他國家經(jīng)濟(jì)利益的偉大倡議。為支持“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，中國發(fā)起組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金，以提供資金支持。2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的出臺，標(biāo)志著“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2017年開展的“一帶一路”高峰論壇取得共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果，涵蓋“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)方面，2019年4月開展的第二屆“一帶一路”高峰論壇又取得了包括雙邊合作文件、多邊合作平臺、各類合作項(xiàng)目等共6大類283項(xiàng)成果?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的新引擎，而且從“大寫意”進(jìn)入到了“工筆畫”階段。

（二）海外學(xué)者關(guān)于“一帶一路”倡議的提出動(dòng)機(jī)研究

一方面，“一帶一路”倡議被認(rèn)為是國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、國際環(huán)境形勢提出的積極主動(dòng)的戰(zhàn)略，以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“五通”的發(fā)展目標(biāo);另一方面，“一帶一路”倡議被認(rèn)為是中國對不斷惡化的周邊關(guān)系、領(lǐng)土領(lǐng)海問題引起的爭端，特別是美國實(shí)施的“重返亞太”戰(zhàn)略的反制。海外學(xué)者關(guān)于“一帶一路”倡議提出的動(dòng)機(jī)主要集中于以下兩個(gè)方面：

1.國內(nèi)層面上：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要

“一帶一路”倡議通過加強(qiáng)與沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，探索和其他國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性優(yōu)勢來建立雙贏的合作模式，以解決國內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、勞動(dòng)力資本上升、人口老齡化加劇、制造業(yè)產(chǎn)能過剩所帶來的問題，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。同時(shí)，“一帶一路”倡議為西部大開發(fā)提供國際政策方面的支持，通過加強(qiáng)新疆、西藏等西部地區(qū)與中亞鄰國之間的聯(lián)系，來加強(qiáng)西部地區(qū)的互聯(lián)互通，減少西部內(nèi)陸與東部沿海之間的發(fā)展差距，使得西部邊遠(yuǎn)地區(qū)更多地參與全球貿(mào)易。

2.國際層面上：國際環(huán)境的戰(zhàn)略反彈

“一帶一路”倡議被認(rèn)為是應(yīng)對美國的“重返亞太”戰(zhàn)略而作出的抵制措施和應(yīng)激反應(yīng)，“重返亞太”戰(zhàn)略被認(rèn)為是遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略，而“一帶一路”倡議是政策制定者從“韜光養(yǎng)晦”的外交政策向“積極作為”的一大轉(zhuǎn)變，旨在打破美國“維持在亞洲地區(qū)單極統(tǒng)治”的幻想。同時(shí)，“一帶一路”倡議是中國利用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)的地緣政治戰(zhàn)略，通過進(jìn)一步發(fā)展不斷增強(qiáng)國家實(shí)力，利用其經(jīng)濟(jì)、金融力量擴(kuò)大海外地緣政治影響力，從“規(guī)則遵守者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則制定者”，意圖在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用，從而削弱美國等西方大國的影響力。

海外學(xué)者對“一帶一路”倡議提出的動(dòng)機(jī)主要分為三個(gè)方面：一是從地緣政治和地緣戰(zhàn)略的角度來看，認(rèn)為“一帶一路”倡議主要是一個(gè)地緣政治戰(zhàn)略，通過對沿線國家的投資來擴(kuò)展中國的政治實(shí)力和影響力;二是認(rèn)為“一帶一路”是單純的經(jīng)濟(jì)倡議，為中國企業(yè)開辟新的市場以及解決中國面臨的重要問題;三是認(rèn)為“一帶一路”倡議不是地緣政治戰(zhàn)略，但在推動(dòng)和實(shí)施的過程中會產(chǎn)生地緣政治的影響。

二、海外學(xué)者對“一帶一路”倡議的認(rèn)知

（一）政策延伸角度

有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議并非全新的政策策略?！耙粠б宦贰背h植根于地方的思想和實(shí)踐，爾后升級為國家層面的政策，并未創(chuàng)造出新的政策內(nèi)容。從新疆、云南、重慶等地與外部聯(lián)通來看，盡管改革開放早期的重點(diǎn)區(qū)域是沿海地區(qū)，但自1980年以來，連接中國西部邊境省份與鄰近經(jīng)濟(jì)體的想法和做法，始終是由省級行政單位在主導(dǎo)?！耙粠б宦贰背h是對以往地方層面的政策和實(shí)踐的延伸、鞏固與提升，由區(qū)域?qū)嵺`上升為國家策略，不是“平地起高樓”的新工程，因而有更大的機(jī)會獲得成功。也有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議并沒有預(yù)示著相較于以前的政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)或重要?jiǎng)?chuàng)新，而是早期倡議的延續(xù)。如上個(gè)世紀(jì)90年代后期頒布的旨在推動(dòng)中國內(nèi)陸省份西進(jìn)戰(zhàn)略，旨在支持國企擴(kuò)大其在國外市場的全球戰(zhàn)略，以及與亞洲、非洲和歐洲國家建立更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的其他努力。因此，“一帶一路”倡議在很大程度上是一個(gè)口號，是對中國成為繁榮富強(qiáng)國家的長期努力的確證。日本學(xué)者青山瑠妙從外交角度進(jìn)行分析認(rèn)為，廣泛外交的戰(zhàn)略在胡錦濤時(shí)期就已出現(xiàn)，“一帶一路”倡議只是鞏固中國在與亞洲、歐洲、阿拉伯世界和環(huán)太平洋地區(qū)關(guān)系方面所作努力的新名稱。還有學(xué)者通過分析中國與東盟及成員國之間建立的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，認(rèn)為“一帶一路”倡議不是一種新的戰(zhàn)略，而是試圖利用現(xiàn)有的舉措來補(bǔ)充現(xiàn)有的雙邊和區(qū)域政策框架。

“一帶一路”倡議又不同于中國以往區(qū)域發(fā)展政策，與地方性政策相比，“一帶一路”倡議具有其新的特點(diǎn)。首先是表達(dá)方式不同，“一帶一路”倡議是對西部多種對外聯(lián)通政策的概括;其次是政治重要性不同，“一帶一路”倡議具有中國重大外交政策的重要優(yōu)先地位，提升到中國政策制定的國家層面意味著該倡議將吸引新的金融和政治資源;最后從外交角度來看，“一帶一路”倡議在以下兩個(gè)方面與中國以前的外交政策不同：第一個(gè)區(qū)別是地理范圍較大，“一帶一路”倡議試圖將中國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不僅擴(kuò)大到中亞，而且向西擴(kuò)展到阿拉伯國家和歐洲;第二個(gè)不同之處在于，“一帶一路”倡議涉及東西開放以及陸地和海上努力的同步推進(jìn)，東西開放，海陸并進(jìn)。

（二）地緣政治視角

“一帶一路”倡議體現(xiàn)中國雄心。“一帶一路”倡議代表新時(shí)代中國的外交政策，展示了中國新的政策方向和全球優(yōu)勢的愿望，反映著中國的優(yōu)勢及其在全球舞臺上不斷增長的力量?！耙粠б宦贰背h是唯一一個(gè)現(xiàn)存的全球?qū)用娴膰H倡議，是為未來國際體系提出的替代性倡議?！耙粠б宦贰背h旨在恢復(fù)中國在亞洲的地位。英國教授柯嵐安認(rèn)為，中國正在將新思想（中國夢和亞洲夢），新政策（綜合外交和安全），新機(jī)構(gòu)（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）和新項(xiàng)目（“一帶一路”倡議）結(jié)合起來，以構(gòu)建“人類共同命運(yùn)”，目標(biāo)是將鄰國編織成一個(gè)以經(jīng)濟(jì)、政治、文化和安全關(guān)系為中心的中國網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”倡議是緩解中國面臨的地緣政治挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大戰(zhàn)略的主要工具，通過協(xié)調(diào)和指導(dǎo)廣泛的國家資源以實(shí)現(xiàn)中國的政治目標(biāo)，即恢復(fù)中國在亞洲的地位。有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議實(shí)際上是中國主導(dǎo)的區(qū)域一體化計(jì)劃。中國想要主導(dǎo)亞洲的區(qū)域一體化，使之能夠與歐盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定、東南亞聯(lián)盟競爭，最終與美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)一體化進(jìn)程競爭。

也有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議并非中國的地緣政治策略。Christian Ploberger從以下三個(gè)方面反對“一帶一路”倡議是地緣政治戰(zhàn)略的觀點(diǎn)。首先，地緣政治戰(zhàn)略為避免反對者的抨擊不會以連貫方式提出和執(zhí)行單一政策，而“一帶一路”倡議持續(xù)關(guān)注連通性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展且具有一以貫之的政策項(xiàng)目。其次，“一帶一路”倡議并未關(guān)注解決中國外交中的一些關(guān)鍵問題，包括中美關(guān)系、東南亞的政治安全動(dòng)態(tài)問題、朝鮮問題、中日關(guān)系、中韓關(guān)系、中俄關(guān)系等。最后，中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的最終目的是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)與維護(hù)社會主義制度，而“一帶一路”倡議的推進(jìn)在很大程度上取決于沿線各國的合作參與，中國顯然不會忽視風(fēng)險(xiǎn)而全然依賴其他國家。通過以上三點(diǎn)分析，他得出結(jié)論認(rèn)為，“一帶一路”倡議只是中國一系列不同政策舉措的總體框架，而不是新的地緣政治戰(zhàn)略。

三、沿線國家和地區(qū)對“一帶一路”倡議的態(tài)度研究

（一）俄羅斯對“一帶一路”倡議的態(tài)度

1.俄羅斯起初對“一帶一路”倡議的態(tài)度是消極的。一方面是因?yàn)橹卸碓谥衼喌膭萘Ψ秶疇?。一直以來，俄羅斯都把中亞視為自己勢力范圍的一部分。但是中國近幾年來不斷加大對中亞國家的貿(mào)易投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。有俄國學(xué)者擔(dān)心，“一帶一路”倡議可能阻礙俄羅斯支持的歐亞一體化進(jìn)程，并最終取代俄羅斯在該地區(qū)的作用?！耙粠б宦贰背h被形容為公開反俄羅斯倡議，旨在破壞跨西伯利亞鐵路的競爭力。由于這些原因，俄羅斯與中國之間在歐亞大陸上的競爭被普遍認(rèn)為是不可避免的。另一方面是習(xí)近平主席的聲明也影響了俄羅斯官方對“一帶一路”倡議的態(tài)度。在2013年期間，習(xí)近平在訪問中亞的過程中簽署了數(shù)十億美元的訂單，以投資當(dāng)?shù)氐哪茉促Y源以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這次訪問被俄媒解讀為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家去中亞瘋狂購物。當(dāng)時(shí)俄羅斯面臨經(jīng)濟(jì)衰退，這種對比使得俄國的精英感到緊張。

2.克里米亞戰(zhàn)爭是俄羅斯對于“一帶一路”倡議的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在吞并了克里米亞和西方國家對俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)施制裁之后，俄羅斯調(diào)整方向在經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向中國，力圖打破外交孤立，爭取能源市場，獲得更多的中國信貸和技術(shù)。俄國學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯只有通過與中國的主動(dòng)緊密配合，才能保持其影響力，維護(hù)其在歐亞大陸的國家利益。俄羅斯試圖把中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議和自己主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，建立一個(gè)新的大歐亞伙伴關(guān)系。

3.俄羅斯對“一帶一路”倡議的擔(dān)憂。俄羅斯對“一帶一路”倡議的擔(dān)憂主要集中于三個(gè)方面：一是中國的“一帶一路”倡議可能會破壞歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的凝聚力。二是“一帶一路”倡議將以跨西伯利亞鐵路為代價(jià)，超越基于從亞洲到歐洲的主要陸地過境路線的作用。三是中俄商業(yè)項(xiàng)目的競爭加劇，特別是中國從中亞獲得原材料和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引起俄羅斯的擔(dān)憂。

（二）美國對于“一帶一路”倡議的態(tài)度

“一帶一路”倡議最明顯的缺席者仍然是美國。美國擔(dān)心中國會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的以美國為主導(dǎo)的國際金融秩序。美國對于亞投行將達(dá)到足夠高的公司治理標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)憂，并質(zhì)疑亞投行的結(jié)構(gòu)、貸款程序、環(huán)境和社會保障。美國認(rèn)為，亞投行是中國在整個(gè)亞洲發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響力的工具，中國主導(dǎo)的亞投行不會與世界銀行、國際貨幣基金組織和亞行協(xié)調(diào)合作。

（三）中國臺灣對于“一帶一路”倡議的態(tài)度

我國臺灣地區(qū)的學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議成功與否，都對臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響甚小。由于在參與的26個(gè)亞洲國家中，只有10個(gè)是民主制國家，而剩余的16個(gè)或是半民主國家或是專制國家;只有7個(gè)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了一萬美元，而剩余的其他國家都是貧窮落后的不發(fā)達(dá)國家;在參與的26個(gè)國家中，只有馬來西亞是臺灣的十大貿(mào)易伙伴，其他參與的國家跟臺灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系甚少。臺灣內(nèi)部的政治紛爭左右了其對“一帶一路”倡議的態(tài)度。

（四）歐洲對于“一帶一路”倡議的態(tài)度

歐盟主要成員國政府對“一帶一路”態(tài)度差別較大，盡管大多數(shù)國家的政府持“中立”或“相當(dāng)積極”的態(tài)度，但也有些國家政府對“一帶一路”倡議的反應(yīng)不甚積極。一是認(rèn)為挑戰(zhàn)歐洲出口型國家發(fā)展模型和國際發(fā)展準(zhǔn)則。有人把中國的“一帶一路”倡議稱為“中國的馬歇爾計(jì)劃”，認(rèn)為這是中國不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)變成地緣政治影響力，加大對歐洲的控制。二是擔(dān)憂中國用“一帶一路”倡議來推行分而治之的游戲，加劇歐洲內(nèi)部的不和。三是有歐洲學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”倡議的發(fā)展，會影響中歐合作的規(guī)范、機(jī)制和法律存有障礙，質(zhì)疑亞投行制度的透明性能否遵守國際制度規(guī)范和準(zhǔn)則。四是中歐需要以合適的方法來處理美國的要素，美國是中國外交政策最重要的變量。英國加入亞投行對美國的重大打擊。

盡管“一帶一路”倡議在戰(zhàn)略對接、項(xiàng)目落實(shí)方面取得重大進(jìn)展，沿線國家也具有較強(qiáng)的合作基礎(chǔ)和政治意愿，但不可否認(rèn)，在國際公共輿論場上，“一帶一路”倡議仍面臨著重大認(rèn)知差異。建設(shè)“一帶一路”契合沿線各國共謀發(fā)展的美好愿景，也表達(dá)了中國改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)頹勢的決心，因此要堅(jiān)持推進(jìn)“一帶一路”倡議，以實(shí)際行為來推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程。我們要弘揚(yáng)絲路精神，遵循“共商、共建、共享”原則，深化與沿線各國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)國際區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議持續(xù)走深走實(shí)。

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