王茂華 賴遠(yuǎn)明 邱國基 陳麗娟

4月29日，大鵬新區(qū)葵涌辦事處舉行土洋、溪涌、葵新、三溪、葵豐等5個(gè)社區(qū)及36個(gè)居民小組股份合作公司合并協(xié)議簽訂儀式。新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局調(diào)研員初進(jìn)校，葵涌黨工委書記劉建中等辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分股東代表以及整合合并項(xiàng)目專業(yè)合作機(jī)構(gòu)等代表共約150人共同見證簽約儀式。這標(biāo)志著從2017年8月啟動(dòng)壩光社區(qū)和高源社區(qū)“一大一小”兩個(gè)股份合作公司整合合并試點(diǎn)以來，葵涌轄區(qū)內(nèi)9個(gè)社區(qū)的股份合作公司整合合并的前期工作全部順利完成，集體經(jīng)濟(jì)“一社區(qū)、一公司”的新格局已經(jīng)形成。

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。自2013年深圳市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》以來，深圳股份合作公司改革工作取得明顯成效，一批社區(qū)股份合作公司成為集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)高速城市化、現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展之路的樣板。而在深圳最東邊的大鵬新區(qū)葵涌辦事處，受基本生態(tài)控制線、自然保護(hù)區(qū)控制線、核電控制線等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后全市幾十年。為了破解集體經(jīng)濟(jì)散亂發(fā)展引發(fā)的系列問題，葵涌黨工委、辦事處在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以體制機(jī)制改革為切入口，大膽創(chuàng)新、科學(xué)作為，分步推進(jìn)69個(gè)社區(qū)及居民小組股份合作公司整合合并，率先走出了一條可咨可鑒的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

2018年6月21日，由葵涌辦事處9家社區(qū)股份合作公司聯(lián)合成立的深圳市葵聯(lián)投資有限公司正式揭牌。2018年11月7日，壩光社區(qū)股份合作公司及18個(gè)居民小組股份合作公司，高源社區(qū)股份合作公司及3個(gè)居民小組股份合作公司分別簽署合并協(xié)議。2018年6月，葵豐、土洋等6個(gè)社區(qū)的股份合作公司合并工作全面鋪開，截至2019年4月底，整合合并前期工作全部完成。整合合并后，葵涌形成集體經(jīng)濟(jì)“一社區(qū)，一公司”新格局，實(shí)現(xiàn)“黨的核心領(lǐng)導(dǎo)更集中、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果更好、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更科學(xué)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、經(jīng)營管理效能更高、股東權(quán)益更有保障”等6大變化。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

整合前，葵涌辦事處共有三溪、溪涌、葵涌、官湖、土洋、高源、葵新、葵豐、壩光等9個(gè)社區(qū)69個(gè)股份合作公司，股東總數(shù)7302人，除官湖社區(qū)以外，其他8個(gè)社區(qū)共有60個(gè)居民小組一級股份合作公司。改革開放40年來，大多數(shù)社區(qū)和居民小組股份合作公司依然在陳舊的經(jīng)營模式中徘徊，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)處于“競爭力弱、無序化發(fā)展”狀態(tài)，還存在“數(shù)量多、規(guī)模小、發(fā)展慢、管理亂”等掣肘發(fā)展的問題。

黨組織覆蓋力不足，對居民小組股份合作公司監(jiān)管難度大。整合前，葵涌辦事處共有社區(qū)股份合作公司9個(gè)、居民小組股份合作公司60個(gè)。兩級公司均為獨(dú)立公司，社區(qū)對居民小組公司的監(jiān)督指導(dǎo)，只能由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)落實(shí)。由于數(shù)量多、攤子大，且存在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平參差不齊、居民小組沒有單獨(dú)組建黨支部等問題，導(dǎo)致股份合作公司黨的建設(shè)弱化，黨在領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮得不夠明顯，黨組織對股份合作公司的經(jīng)營管理、監(jiān)督指導(dǎo)參與權(quán)限不明晰，在貫徹執(zhí)行街道黨工委決議過程中存在問題。

城市更新項(xiàng)目多，廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)?？枯爡^(qū)股份合作公司正在開展城市更新項(xiàng)目32個(gè)，其中已取得專規(guī)項(xiàng)目9個(gè)，已列入計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)，剩下17個(gè)項(xiàng)目正在開展委托申報(bào)工作。城市更新領(lǐng)域項(xiàng)目資金量大，涉及利益主體眾多，廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)。在利益驅(qū)使、誘惑面前，部分社區(qū)、公司干部成為“圍獵對象”，導(dǎo)致社區(qū)股份合作公司城市更新工作亂象叢生，違規(guī)簽訂城市更新合同，超用、亂用、占用保證金等情況突出。

整體實(shí)力偏弱，公司發(fā)展不均衡。2017年，葵涌轄區(qū)69家股份合作公司總資產(chǎn)14.98億元，凈資產(chǎn)8.88億元，總收入1.53億元，凈利潤1830萬元，人均分紅（含補(bǔ)貼）4972元。較大的股份合作公司總資產(chǎn)過億元，小股份合作公司總資產(chǎn)只有200萬元。如高源社區(qū)，3個(gè)居民小組股份合作公司中，分紅最高的人均4萬元，最低的人均6000元。

經(jīng)營管理水平低，公司發(fā)展缺乏后勁。各社區(qū)資源分散，各公司發(fā)展不平衡，單打獨(dú)斗、步調(diào)不一，很難實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)和同步發(fā)展。股份合作公司基本沿襲了原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃思維，過度依賴土地資源，主要從事住宅、廠房和商鋪等出租，將出租作為主要收益來源。各股份合作公司未建立起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作的以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代化運(yùn)營機(jī)制，發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，后勁不足，轉(zhuǎn)型升級困難重重。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種粗放模式已經(jīng)跟不上發(fā)展需求。近幾年來，各個(gè)股份合作公司的租金收入普遍占到總收入的60%以上。如，2014年總收入排名第二的三溪股份合作公司，租金收入占總收入比重高達(dá)88%，其中90%屬于低端出租收入。

股東名冊不一，股民權(quán)益得不到保障。2004年城市化成立社區(qū)股份合作公司以來，按照城市化時(shí)制定的“生不增、死不減”規(guī)定，工商登記注冊的股東名單一直沒有進(jìn)行過變更。很多去世的股東名字仍然在冊，而實(shí)際繼承其股權(quán)的后輩僅享有收益權(quán)，并不能真正行使正常股東權(quán)利。另外，迫于廣大股民的強(qiáng)烈意愿以及公司發(fā)展需要，個(gè)別公司歷年來均有進(jìn)行擴(kuò)股，擴(kuò)股后的股東名冊也僅存于公司內(nèi)部。他們雖然享有與其他原始股東一樣的權(quán)益，但并不是法律意義上真正的“股東”。這部分“新”股東同樣存在“同股不同權(quán)”的尷尬，權(quán)益得不到法律認(rèn)可，也就無從保障了。

股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公司決策效率低下。各社區(qū)都存在社區(qū)、居民小組兩級股份合作公司，并設(shè)置集體股、個(gè)人股兩種股權(quán)。9個(gè)社區(qū)中，土洋、官湖兩個(gè)社區(qū)一級股份合作公司占有30%集體股，70%的個(gè)人股股權(quán)量化到全體股東。其他7個(gè)社區(qū)一級股份合作公司的股權(quán)設(shè)置均采用特別組建形式，即社區(qū)一級股份合作公司占有70%集體股，30%的個(gè)人股由各居民小組股份合作公司持有，并作為社區(qū)一級股份合作公司的股東。但這30%的個(gè)人股股權(quán)并沒有量化到個(gè)人，而是由各居民小組股份合作公司董事長作為個(gè)人股股東代表參加社區(qū)一級公司股東代表大會(huì)。每次居民小組股份公司董事長參加社區(qū)一級公司股東代表大會(huì)前，還需召開居民小組公司股東代表大會(huì)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行表決，導(dǎo)致表決程序漫長、復(fù)雜，公司決策

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更牢固。69個(gè)股份合作公司整合為“9+1”個(gè)大股份合作公司后，集資委主任由社區(qū)黨委書記兼任，董事長由社區(qū)黨委副書記兼任，股份合作公司黨支部書記由董事長兼任，監(jiān)事會(huì)主席由社區(qū)紀(jì)檢委員兼任，董事會(huì)成員原則上由黨員同志擔(dān)任，從機(jī)制和體制上保證了黨對股份合作公司的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最大程度降低經(jīng)營決策和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更科學(xué)。通過整合合并以及成立葵聯(lián)公司，有利于在新形勢下高起點(diǎn)規(guī)劃公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟，按照市場態(tài)勢制定經(jīng)營方案，推動(dòng)公司由社區(qū)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)大。整合合并改變了公司各自為政的單打獨(dú)斗狀態(tài)，整個(gè)社區(qū)的資金、物業(yè)和土地可以進(jìn)行統(tǒng)籌利用，通過資源整合，達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高資源利用率的目的。整合后公司的實(shí)力得到加強(qiáng)，融資能力和承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升，有利于進(jìn)一步做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、做大示范項(xiàng)目，促進(jìn)公司由傳統(tǒng)的“房租經(jīng)濟(jì)”向多元經(jīng)營拓展。

經(jīng)營管理更見成效。有利于控制管理成本，整合合并后，社區(qū)內(nèi)多個(gè)公司合并為一個(gè)公司，辦公場地更為集中，管理人員大大精減，將大幅度壓縮同類型重復(fù)性支出。有利于優(yōu)化人才隊(duì)伍，將原本分散在社區(qū)內(nèi)多個(gè)公司的優(yōu)秀人才匯聚起來管理公司，有效提升班子成員的管理水平和經(jīng)營水平，達(dá)到高效決策目的。有利于凸顯品牌形象，公司體量將大大增加，大公司的品牌形象將會(huì)更加突出，有利于開展各項(xiàng)對外業(yè)務(wù)。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果更顯著。解決了因社區(qū)股份合作公司多而散呈現(xiàn)出的管理亂象，特別是有利于對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行集中管理監(jiān)督，管理服務(wù)從“1對69”變?yōu)椤?對10”，有效提高行政部門與社區(qū)股份合作公司溝通的頻次。社區(qū)股份合作公司通過此次整合合并工作，將逐步理順資產(chǎn)賬務(wù)，解決歷史遺留問題，化解糾紛，輕裝前進(jìn)。

股東權(quán)益更有保障。通過整合合并理順股權(quán)繼承和擴(kuò)股的程序、標(biāo)準(zhǔn)，并列入章程中，通過制度予以保障;繼承和擴(kuò)股股東名單列入工商管理部門股東名冊中，通過法律規(guī)定保障其權(quán)益;所有股東按出資比例占股，同股同權(quán)、按股分紅，股東身份和權(quán)益享有制度和法律保障，從而有效地化解了內(nèi)部矛盾。

持續(xù)強(qiáng)化管理，共創(chuàng)股份合作公司美好未來

咬定青山不放松，久久為功抓落實(shí)。整合完成后，葵涌辦事處將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)股份合作公司管理，引導(dǎo)股份合作公司規(guī)范發(fā)展，積極引導(dǎo)公司加快轉(zhuǎn)型升級，擺脫過去依賴于“房租經(jīng)濟(jì)”、收入渠道單一的局面，共創(chuàng)股份公司美好未來。

一是抓好制度重建。根據(jù)整合后公司自身實(shí)際情況，進(jìn)一步完善現(xiàn)有管理制度，使其更具科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，引導(dǎo)公司逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。同時(shí)在制度落實(shí)上下功夫，確保末端落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。二是抓好監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)管力度，利用大鵬新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)綜合管理系統(tǒng)，對公司的管理層和資金資產(chǎn)資源加強(qiáng)監(jiān)管。在指導(dǎo)公司加快發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的程序和要求。加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督考核，讓監(jiān)管觸角全延伸，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施全過程監(jiān)管。進(jìn)一步發(fā)揮集資委、監(jiān)事會(huì)、股東代表和股東的監(jiān)督作用，發(fā)揮薪酬制度的激勵(lì)作用，通過年度績效考核激發(fā)經(jīng)營管理班子規(guī)范發(fā)展的積極性。三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過選舉，配齊配強(qiáng)股份合作公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提高決策能力。建立人才引進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)高端經(jīng)營管理人才外聘，大膽引進(jìn)外來人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。健全培訓(xùn)機(jī)制，定期組織董事長、總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)和儲(chǔ)備干部集中培訓(xùn)，或到先進(jìn)典型地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理能力，積累多元化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。拓寬培訓(xùn)廣度，對股份合作公司“三會(huì)”成員分門別類開展針對性培訓(xùn)工作，拓寬視野、開拓思路、提高素質(zhì)，增強(qiáng)大家規(guī)范發(fā)展的意識(shí)。四是抓好規(guī)劃制定。合并后，引導(dǎo)社區(qū)股份合作公司遵循市場規(guī)律，采取有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的發(fā)展策略，建立短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，結(jié)合公司的物業(yè)、土地、資金、投資、理財(cái)、人才等情況，合理布局今后的產(chǎn)業(yè)投資方向，拓展投資經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大收入渠道，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。五是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城市更新和土地合作開發(fā)，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有物業(yè)、提高物業(yè)收益率，利用好整合合并集中起來的資金，做好理財(cái)和投資，提高資金收益率。尋找和創(chuàng)造新的資源、新的投資項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮好深圳市葵聯(lián)投資有限公司的示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮其市場機(jī)制更為靈活的特點(diǎn)。

百舸爭流千帆競，攻堅(jiān)克難奮者先?？康墓煞莺献鞴菊虾喜⒐ぷ饕饬x重大、成果出彩。改革的目的，就是要壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老百姓得到更大實(shí)惠。新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局調(diào)研員初進(jìn)校表示，新區(qū)將會(huì)進(jìn)一步加大扶持力度，加大政策和資金上投入，進(jìn)一步促進(jìn)葵涌的社區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)希望公司能從人才引進(jìn)、經(jīng)營模式、制度創(chuàng)建等方面尋求突破，緊緊抓住大鵬新區(qū)發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，推動(dòng)股份合作公司實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?？奎h工委書記劉建中強(qiáng)調(diào)，各社區(qū)股份合作公司要充分利用好新區(qū)資金及政策兩把“利劍”，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致，走出困境。一是要敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，全心全意為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。二是要發(fā)揮主人翁精神，忠誠、負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新，積極思考如何把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，把廣大股民的利益向新的高度推進(jìn)。三是要搶抓機(jī)遇，集中社區(qū)優(yōu)勢資產(chǎn)，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，抓住廣深港澳科創(chuàng)走廊、壩光國際生物谷建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，讓葵涌的集體經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

葵涌探索集體經(jīng)濟(jì)改革取得階段成果，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的整合合并，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展，為葵涌經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，也走出了一條黨建引領(lǐng)社區(qū)股份公司整合的新路子……