楊鑫?吳振華

摘要：分析了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀，認(rèn)為其原因包括社會因素、企業(yè)違法用工特別是建筑行業(yè)的弊端以及農(nóng)民工自身因素，進而提出完善解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律保障措施，包括完善農(nóng)民工討薪司法援助，鼓勵農(nóng)民工積極申請支付令、快速化解糾紛，完善司法救濟程序等。此外，還從給農(nóng)民工工資上“保險”、基金來源和管理、享受對象、法律責(zé)任等方面談了建立農(nóng)民工工資保險制度的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資拖欠;法律保障;司法救濟

中圖分類號：D922.51 ???文獻標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）13-0077-05

所謂農(nóng)民工，又稱進城務(wù)工人員，是指戶籍地在鄉(xiāng)村，進入城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上，常住地在城區(qū)，以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入的勞動者。自改革開放以來，越來越多的農(nóng)民工進城務(wù)工，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻，但由于用工制度與法律制度的不健全，拖欠農(nóng)民工工資成為不容忽視的頑疾之一。雖然國家在立法與行政上采取了很多措施來解決這個問題，但實際結(jié)果卻并不盡如人意。本文就拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀和原因進行分析，并對如何實施法律救濟提出建議。

一、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀

農(nóng)民工，是伴隨著城鄉(xiāng)二元體制應(yīng)運而生的廣大社會群體，也是我國特有的社會現(xiàn)象。狹義的農(nóng)民工僅指背井離鄉(xiāng)外出進入城鎮(zhèn)的務(wù)工人員，他們主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)化提供了豐富而廉價的勞動力。據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，比上年增長481萬人，見圖1。①

從上圖可以看出，近年來我國農(nóng)民工數(shù)量一直保持上升趨勢，數(shù)量龐大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年農(nóng)民工月均收入為3485元，比上年增長6.4%，這一數(shù)據(jù)從表面上看比較樂觀，但事實上，及時足額支付農(nóng)民工報酬的企業(yè)單位少之又少。農(nóng)民工工資被拖欠是目前面臨的一大突出問題，由這一問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。

農(nóng)民工工資，是指農(nóng)民工通過自己的勞動換取報酬，取得經(jīng)濟回報的貨幣形式，農(nóng)民工家庭的大部分生活來源是工資收入。改革開放以后，我國開始城市化進程，十四大以后，收入隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深入和完善，城市化步伐逐漸加快，第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟的半壁江山。城市化的推進有一必備要素，那就是充足的勞動力。農(nóng)民工進城務(wù)工本是企業(yè)和農(nóng)民工各取所需的好事，但是由于種種原因，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題層出不窮，特別是在建設(shè)領(lǐng)域，全國各地普遍存在拖欠農(nóng)民工工資情況。

從圖2可以看出，在建筑業(yè)領(lǐng)域，拖欠農(nóng)民工工資問題最為嚴(yán)重。由于建設(shè)行業(yè)的復(fù)雜性和主體的多元化，農(nóng)民工很難按時領(lǐng)到應(yīng)得的報酬。據(jù)一項數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件已占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。這幾年，每逢年末，很容易爆發(fā)農(nóng)民工討薪事件，農(nóng)民工自身的私力救濟不但沒有結(jié)果，有的反而可能釀成悲劇。

二、拖欠農(nóng)民工工資的原因分析

一切事物的存在和發(fā)展都有其原因，任何社會現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展也有其根源和理由，農(nóng)民工工資的拖欠問題也不例外。

（一）社會因素

首先，我國目前沒有形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，缺乏健全的法律規(guī)制，為拖欠農(nóng)民工工資問題埋下法律隱患。《中華人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠完善，社會正處于轉(zhuǎn)型時期。勞動力市場作為生產(chǎn)要素之一，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，但長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使上億進城農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到保障。農(nóng)民工進城以后，大部分是在盲目無序的狀態(tài)下找工作，缺少中介機構(gòu)的正確引導(dǎo)，加之勞動力的供過于求，使農(nóng)民工處于十分不利的地位，與企業(yè)和其他就業(yè)人員相比，屬于弱勢群體。雖然有的城市有勞務(wù)市場，但有的運行不很規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮對用工單位的監(jiān)督作用。由于法律規(guī)定和法律適用的力度薄弱，許多企業(yè)法律意識淡薄，違規(guī)用工、克扣工資得不到法律嚴(yán)懲，這就是拖欠農(nóng)民工工資的社會根源。

其次，完善的社會信用體系尚未建立，企業(yè)的信用缺失有的沒有受到法律懲戒。誠實信用原則是民法以及其他部門法的一項基本原則，但當(dāng)前我國信用體系不夠完善，一些領(lǐng)域失信問題嚴(yán)重，失信懲戒機制未能落實。當(dāng)前普遍存在的拖欠農(nóng)民工工資問題就是用工單位失信的體現(xiàn)，市場主體失信后不承擔(dān)任何責(zé)任和風(fēng)險或承擔(dān)的責(zé)任較小，違法成本很低。只有全社會將誠實信用原則奉為行為準(zhǔn)則，才能形成良好的市場經(jīng)濟秩序，才能防范拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

（二）企業(yè)違法用工特別是建筑行業(yè)的弊端

從企業(yè)角度分析，企業(yè)違法用工是造成拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。根據(jù)我國勞動合同法規(guī)定，用人單位必須在一個月內(nèi)與勞動者簽訂勞動合同，用人單位超過一個月沒有同勞動者簽訂合同的，要支付勞動者每個月雙倍工資（從第二個月開始直至一年）。但在現(xiàn)實中多數(shù)企業(yè)存在違法用工現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至不簽勞動合同，有的企業(yè)雖然簽訂了勞動合同但不去當(dāng)?shù)貏趧又鞴懿块T登記備案，這就為某些用工單位克扣、拖欠農(nóng)民工工資提供了便利。出現(xiàn)這種情況，其原因是有的企業(yè)考慮到農(nóng)民工穩(wěn)定性差，難以在單位固定務(wù)工，一旦與農(nóng)民工簽訂勞動合同，就要為之交納各種保險，所以干脆不與農(nóng)民工簽訂勞動合同。當(dāng)然，也存在有的企業(yè)故意不簽勞動合同，為拖欠農(nóng)民工工資創(chuàng)造條件。另外，建筑行業(yè)存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，造成工資管理混亂，加之有的地方政府拖欠工程款，使農(nóng)民工工資糾紛出現(xiàn)的概率加大。國務(wù)院總理李克強于2017年2月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強調(diào)：當(dāng)前保障農(nóng)民工工資支付工作面臨的壓力依然很大，②據(jù)統(tǒng)計表明，當(dāng)前我國以建筑業(yè)為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，這些行業(yè)因其特有的資金周轉(zhuǎn)規(guī)律和不合理的管理制度，使拖欠農(nóng)民工工資問題積弊難返。其一是開發(fā)商、建設(shè)單位邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)，這樣的“三邊”做法是違法的，此工程必然是違章建筑，關(guān)鍵是工程款還未完全到位，這就為拖欠農(nóng)民工工資埋下了隱患。其二是有的開發(fā)商、建設(shè)單位虛報注冊資金，或者向銀行貸款搞工程后不能及時還貸，使建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，必然造成拖欠農(nóng)民工工資。其三是有的開發(fā)商、建設(shè)單位、施工單位三方相互推諉，甚至惡意串通，即使有錢也不給農(nóng)民工開工資，這種惡意拖欠工資的應(yīng)得到法律有效制裁。其四是有的地方政府由于種種原因不能及時結(jié)清工程款項，使得農(nóng)民工工資無法及時發(fā)放，形成了惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)民工自身因素

由于歷史和文化等因素，農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍不高，缺乏依法維權(quán)意識，對有關(guān)法律制度知之甚少，大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，有的即使簽訂了合同，內(nèi)容顯失公平或內(nèi)容不全，對農(nóng)民工一方多有不利。當(dāng)出現(xiàn)欠薪糾紛時，大部分農(nóng)民工不了解法律程序，不懂訴訟時效等規(guī)定，憑借自身的力量索要工錢，難以尋找有效法律途徑得到救濟，往往喪失追索勞動報酬的法定權(quán)利。加之我國目前缺少為農(nóng)民工服務(wù)的中介組織，法律援助跟不上實際需求，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪問題得不到有效解決。

三、完善解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律保障

（一）完善農(nóng)民工討薪司法援助的意見

《法律援助條例》第十條第一款第五項規(guī)定了請求支付勞動報酬的勞動者因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助，該條例第十四條同時規(guī)定了申請法律援助，應(yīng)當(dāng)向支付勞動報酬的義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請，這實際上是對法律援助受理地（管轄地）的規(guī)定。對比勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動訴訟的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工申請法律援助的請求地范圍較窄?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定發(fā)生勞動爭議，勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會都有管轄權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定：“勞動爭議案件由用人單位所在地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄?！雹塾梢陨弦?guī)定來看，法律對勞動爭議管轄地的規(guī)定比較廣泛合理，而對于法律援助的規(guī)定有些狹窄，農(nóng)民工去債務(wù)人住所地申請法律援助，有時候存在困難和條件限制，如果在勞動合同履行地也允許申請法律援助，其可行性更強，成本也相對較小。

法律援助作為農(nóng)民工討薪的“綠色通道”，應(yīng)充分發(fā)揮其作用。另外，有關(guān)司法機關(guān)要依法辦事，快立案、快審判、快執(zhí)行，廣大法律服務(wù)工作者尤其是律師要伸出援手，對處于弱勢地位的農(nóng)民工進行無償援助。

（二）鼓勵農(nóng)民工積極申請支付令，快速化解糾紛

支付令是根據(jù)債權(quán)人的申請，人民法院向債務(wù)人發(fā)出的在一定期限內(nèi)給付債權(quán)人債務(wù)的法律文書。《勞動合同法》第三十條第二款規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》對此也有相關(guān)規(guī)定，“因支付拖欠勞動報酬達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。”《民事訴訟法》第十七章督促程序?qū)Ψㄔ菏芾碇Ц读畎讣某绦蛐砸笞隽嗣鞔_規(guī)定：“債權(quán)人提出申請后，法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定是否受理。法院受理申請后，對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令;申請不成立的，裁定駁回申請，并不得上訴?！庇纱丝梢钥闯?，支付令具有快速便捷的特點，能夠快速化解勞資糾紛。根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第十四條規(guī)定，依法申請支付令的，比照財產(chǎn)案件受理費標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納，申請費僅是財產(chǎn)案件受理費標(biāo)準(zhǔn)的1/3，這顯示了法律的靈活性和合理性。最關(guān)鍵的是支付令具有強制性，債務(wù)人自收到支付令之日起15日內(nèi)對支付令不提出異議，或提出的異議不能成立，又不履行支付令的，債權(quán)人可以向人民法院申請強制執(zhí)行，這樣農(nóng)民工討回被拖欠工資就有了強大的法律后盾。

在現(xiàn)實生活中，因建筑行業(yè)拖欠工資案情復(fù)雜，行政程序較長，勞動行政部門在短時間內(nèi)很難結(jié)案。當(dāng)農(nóng)民工遇到拖欠工資案件時，如果符合申請支付令的條件，向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令是一個明智的選擇，因為通過這一程序，能夠快速地追回自己被拖欠的工資。因此，相關(guān)職能機關(guān)應(yīng)該向農(nóng)民工宣傳申請支付令的好處，鼓勵他們采取這樣一種省力又省錢的方式解決勞資糾紛。

（三）完善司法救濟程序

一是適當(dāng)縮短勞動仲裁和勞動訴訟審期，提高判決的執(zhí)行效率。現(xiàn)行民事訴訟法和勞動仲裁法相關(guān)規(guī)定，民事訴訟的一審時限是6個月，二審是3個月，在特殊情況下還可以適當(dāng)延長;一般的仲裁案件審理期為60天，復(fù)雜的仲裁案件審理期是90天。根據(jù)這一時限規(guī)定加之諸多不確定因素的存在，一個勞動爭議案件也許要一年以上才可以解決，而拖欠農(nóng)民工訴訟和判決的執(zhí)行，往往需要更長的時間才能徹底完成。我國法律對勞動糾紛實行仲裁前置的原則，即勞動爭議只有經(jīng)過仲裁程序后才能提起訴訟，也就是說如果某項爭議沒有經(jīng)過仲裁則不在法院受理的范圍之內(nèi)。現(xiàn)實中，仲裁部門可能會對某些案件不予受理，這樣使得許多爭議被排除在訴訟之外，使得勞動者救濟無門，有些人甚至?xí)扇∫恍┍容^極端的方式進行私力救濟，嚴(yán)重危及公民的人身財產(chǎn)安全。

鑒于此，法律規(guī)定了幾種例外情形：《勞動法》《勞動爭議處理條例》明確列舉了仲裁部門的受案范圍。《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第三、十七條也對此作了規(guī)定，當(dāng)發(fā)生下列情況時，勞動者可以直接向法院提起訴訟，而不必經(jīng)過勞動仲裁：其一，勞動者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理;其二，當(dāng)事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下僅就勞動報酬爭議達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù)，勞動者直接向人民法院起訴的，人民法院可以按照普通民事糾紛受理。④不前置可以總結(jié)為兩種情況：一是拖欠工資且有書面證據(jù)的，二是拖欠工資單位不履行調(diào)解協(xié)議的。那么，對于拖欠農(nóng)民工工資卻沒有欠條等證據(jù)或沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，則適用仲裁前置的原則，這樣會增加勞動者維權(quán)成本。在仲裁與訴訟中可能聘請律師，此外還會產(chǎn)生訴訟費用，加上差旅費、誤工費等，農(nóng)民工會付出高額的費用。一旦仲裁和訴訟延續(xù)的時間過長，相關(guān)費用的總量就會增加，很可能導(dǎo)致勞動者支付的費用大于最終獲得的賠償或補償，這對于很多農(nóng)民工來說是不能承受的。即使拖欠農(nóng)民工工資直接提起訴訟，但由于按照普通程序的審理期限，少則數(shù)月，多則兩年，在此期間農(nóng)民工只能空等，會面臨物質(zhì)和精神的雙重打擊。

另外，案件判決后進入執(zhí)行程序，由于種種原因（企業(yè)破產(chǎn)，責(zé)任人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃匿等等），一般很難真正得到執(zhí)行。因此，適當(dāng)縮短拖欠工資案件的審理期限，加強判決的執(zhí)行力度很有必要。首先，對于拖欠工資案件不應(yīng)該一律按照普通的民事案件程序?qū)徖?，?yīng)該特殊對待，在審理期限方面，可以參照一審審期，縮短到15-20天，對證據(jù)清楚，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，可以靈活處理，不必開庭，及時做出判決，并主動或依當(dāng)事人申請采取財產(chǎn)保全措施。其次，進入執(zhí)行程序后，法院執(zhí)行局應(yīng)隨時對債務(wù)人的財產(chǎn)進行監(jiān)管，對惡意轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)逃避義務(wù)的責(zé)任人，必須依法處理。當(dāng)債務(wù)人不履行或難以履行義務(wù)時，及時采取拍賣、變賣財產(chǎn)的強制措施，主動將所欠工資發(fā)給欠薪農(nóng)民工。

二是充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解組織的作用，拓寬討薪渠道。勞動爭議調(diào)解委員會是基層處理勞動爭議的重要機構(gòu)，其特點是采用說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商的方式解決勞動爭議。⑤調(diào)解委員會由企業(yè)行政代表、職工代表、企業(yè)工會委員會代表組成，其職責(zé)之一是調(diào)解本企業(yè)行政和職工之間因勞動報酬而發(fā)生的糾紛。當(dāng)發(fā)生勞動糾紛時，企業(yè)和勞動者均可向本單位的調(diào)解委員會申請調(diào)解。調(diào)解委員會收到當(dāng)事人申請后，在雙方自愿前提下充分聽取當(dāng)事人意見，及時解決爭議、化解糾紛。經(jīng)調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)記錄在案，并制作調(diào)解書。如果未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可向仲裁委員會申請仲裁。法律規(guī)定調(diào)解委員會受理的勞動爭議，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人書面申請調(diào)解之日起，三十日內(nèi)結(jié)案。這里要強調(diào)，調(diào)解不是必經(jīng)程序，調(diào)解協(xié)議書也不具有法律效力。但是，勞動人事爭議調(diào)解組織較之勞動仲裁和訴訟更為方便快捷，因此要充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解委員會的作用，有助于農(nóng)民工省時省力地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調(diào)解組織對拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)優(yōu)先受理、及時裁決、快速結(jié)案，要提高欠薪爭議案件調(diào)解效率。

調(diào)解是維護農(nóng)民工權(quán)益的重要手段，各地勞動保障行政部門應(yīng)把調(diào)解仲裁工作作為一項重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層組織和勞動保障工作機構(gòu)以及基層人民調(diào)解組織做好拖欠農(nóng)民工薪酬調(diào)解工作。拓寬爭議調(diào)解渠道，加強調(diào)解仲裁基礎(chǔ)性保障工作，逐漸完善企業(yè)和行業(yè)性調(diào)解，鼓勵基層調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解，將簡易、小額爭議通過調(diào)解在基層解決。

四、關(guān)于建立農(nóng)民工工資保險制度的設(shè)想

（一）給農(nóng)民工工資上“保險”

我國《勞動法》第九章規(guī)定了企業(yè)職工的社會保險和福利，社會保險即所謂的五險，包括工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險，加上住房公積金，對勞動者的權(quán)益保障可以說是比較完備了，但職工工資支付保障尚未引入保險金制度。筆者認(rèn)為有必要建立農(nóng)民工工資保險制度，將農(nóng)民工工資保險納入商業(yè)保險的范圍也未嘗不可。對這一制度的探討研究，國內(nèi)鮮有參考。可能是鑒于現(xiàn)實情況下難以實行，故少有學(xué)者提出具體構(gòu)想。筆者對此提出設(shè)想，從基金來源、享受情形、保險基金管理、法律責(zé)任等方面進行探析。

（二）基金來源和管理

與其他社會保險基金類似，農(nóng)民工工資支付保險基金由參保農(nóng)民工、企業(yè)以及政府（財政撥款）三方按一定比例繳納，農(nóng)民工繳納保險費的比例不應(yīng)超過20%，社會保險基金管理機構(gòu)作為勞動行政部門下屬、專辦社會保險業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)社會保險基金的運營，由該機構(gòu)協(xié)調(diào)管理農(nóng)民工工資支付保險基金的征收、調(diào)劑、儲備、運營，依法依規(guī)發(fā)放保險金，這是最合理的選擇。

（三）享受對象

對于何種拖欠農(nóng)民工工資的情形歸屬于保險基金的發(fā)放對象，是一大難題。對于惡意拖欠工資的企業(yè)，原則上是不納入該保險范圍的，否則會助長、加劇故意欠薪現(xiàn)象，只有企業(yè)由于客觀原因無力支付農(nóng)民工工資，才考慮先由農(nóng)民工工資支付保險基金墊付，對于向企業(yè)的追償問題，視情況而定，需要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（四）法律責(zé)任

任何法律行為或法律法規(guī)的制定都要明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，農(nóng)民工工資支付保險也不例外，這里主要強調(diào)企業(yè)違反該制度的法律責(zé)任，《勞動法》第一百條規(guī)定了對用人單位不繳納保險費的處理，“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳納的，可以加收滯納金”，⑥這一規(guī)定同樣可以適用于農(nóng)民工工資支付保險。除此之外，還可以采取其他行政處罰措施對企業(yè)不按規(guī)定繳納保險費的行為處以嚴(yán)懲。

注?釋：

①搜狐網(wǎng)國家統(tǒng)計局，智妍咨詢整理，訪問地址：http：//：m.sohu.com/a/217617329_775892。

②李克強，2017年2月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，訪問地址：http：//www.gov.cn/premier/2017-02/03/content_5164999.htm。

③《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第8條規(guī)定。

④《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》。

⑤鄒瑜.法學(xué)大辭典[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1991.

⑥《中華人民共和國勞動法》第一百條規(guī)定。

參考文獻：

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