田光輝

（四川職業(yè)技術學院 基建處，四川 遂寧 629000）

建設工程項目管理包括質量管理、進度管理、造價管理、安全管理等，工程造價管理是管理中的重要環(huán)節(jié)，是建設工程項目各參建方所關注的核心[1]。建設單位對工程造價管控好壞直接關系到建設項目的最終造價和建設工程投資后的社會效益和經(jīng)濟效益。

1 概述

工程建設是一項系統(tǒng)的復雜工程，具有政策性強、制約因素多、投資額度大，建設周期長、風險高等特征。工程建設全過程分為前期基礎工作（立項審批、工程招標、勘察設計、項目報建）、建設實施工作（合同管理、質量控制、安全管理、工期管理、變更管理、資金管理）和竣工結算工作（竣工驗收、決算審計、資產(chǎn)交付、檔案管理）三個階段。

建設工程造價是指為完成一個工程的建設，預期或實際所需的全部費用總和。工程造價在不同階段表現(xiàn)出來的形式不一樣如圖1 所示[2]。它是一個循序漸進的過程，是隨著項目推進逐步接近實際造價的過程，具有動態(tài)化、信息化、全員化、全程化的特點。建設工程最終造價以結算審計報告為準。

圖1 建設項目多次計價示意圖

2 建設工程造價管控中存在的問題

2.1 前期基礎階段

2.1.1 決策階段，建設工程投資“三超”現(xiàn)象較為突出

“三超”是指施工圖預算高于設計概算，竣工結算高于施工圖預算，竣工結算高于設計概算。主要原因：一方面領導重視程度不夠，工作人員缺乏工程項目實際經(jīng)驗，致使所編制的項目建議書粗略，不夠嚴謹完善；另一方面可行性研究報告在編制前未做深入詳細的市場調(diào)研和科學預測，編制過于簡略，缺乏廣度和深度，報告結論的不確定性影響可行性和科學性?！叭爆F(xiàn)象必然導致建設單位不能有效管控好工程造價。

2.1.2 設計階段，方案優(yōu)化程度不夠，深度不夠

首先，受《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，2104 年8 月25 日）影響，設計人員在進行工程設計時首先考慮是建設項目的結構安全，再考慮建筑創(chuàng)新和設備及技術創(chuàng)新，設計人員在設計時很少考慮工程造價；其次，國內(nèi)現(xiàn)行的建筑設計偏低的取費費率（設計費用低）和建設周期長（服務時間長），因而設計人員不可能花費大量的時間與精力去優(yōu)化設計方案，致使設計粗糙，設計缺陷多；最后，建設單位缺少專業(yè)人員對設計全過程進行必要的跟蹤、監(jiān)管和審核。

2.1.3 招標文件編寫不規(guī)范性，文件內(nèi)容缺乏全面性和科學性

招標文件是合同的重要組成部分，是投標報價的基礎和竣工結算編制的依據(jù)。在工程量清單招標模式下，若招標文件不規(guī)范性，文件內(nèi)容缺乏全面性和科學性，必將導致工程量清單項目劃分不清晰、項目特征描述不完整、工程量計算不準確等問題，導致工程量清單編制質量不高，加大了建設工程造價管控的難度，嚴重的會引發(fā)索賠。

2.2 建設實施階段

2.2.1 責任主體履職力度不夠

建筑工程五方責任主體分別是指建設單位、地質勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，各個責任主體都有明確的職責，既分工又合作。但在建設實施階段，個別設計單位不能及時處理施工中技術問題或設計中的缺陷，對設計變更把關不嚴；個別監(jiān)理單位不能在建設單位授權范圍內(nèi)對項目進行全方面的有效控制，監(jiān)理單位的監(jiān)管效果不好；施工單位對監(jiān)理單位有偏見，會產(chǎn)生明顯的抵觸心理，使得兩者間的協(xié)調(diào)配合難度加大，影響工程進度和質量。

2.2.2 沒有從嚴控制設計變更及現(xiàn)場簽證

個別建設單位派駐的現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師缺乏責任心和專業(yè)技能，對工程的實際進展情況和設計變更的相關規(guī)定理解不到位，在未對設計變更方案、變更內(nèi)容和價格認真負責的審核前提下就隨意認可設計變更或現(xiàn)場簽證，造成工程造價的惡意增加，甚至于施工單位惡意騙取工程款。

2.3 竣工結算階段

2.3.1 竣工結算資料編制不規(guī)范，不齊全

施工單位在繪制竣工圖和編制竣工結算書時不完全依照施工合同、工程量清單和招標投標文件上的約定，故意忽略對其不利的約束條款或在設計變更、現(xiàn)場簽證等方面虛報工程量，試圖蒙混過關，企圖避開建設單位和監(jiān)理單位的審核，進而提高結算價。

2.3.2 結算審計中責任主體間工作對接不到位

工程建設進入結算審計程序后，原則上審計工作只能由審計人員獨立進行。當出現(xiàn)爭議、異議問題時包括現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師等責任主體是無法及時把所掌握實情反饋至審計人員，會導致審計結果不真實、不公平、不公正。

3 建設工程造價全過程的管控措施

工程造價的控制貫穿在工程建設的全過程（策劃、設計、招投標、施工、竣工等）[3]，全過程管理需要隨建設項目實際建設情況而不斷調(diào)整。只有制定出一套科學合理有效的管控措施，才能有效控制工程造價。

3.1 高度重視，做全做細前期基礎工作，從源頭根源上管控好工程造價

3.1.1 重視決策，提前把關

建設單位要編制好建設工程建設書和可行性研究報告，科學合理詳細的可行性研究報告能更好的為決策者提供決策依據(jù)，為后續(xù)的造價管控奠定堅實的基礎。在可行性研究報告應重點明確：①項目提出的依據(jù)（解決為什么建設）及項目建設的必要性（對投資效益進行論證）。②項目建設規(guī)模及投資計劃 項目建設規(guī)模直接決定著工程的總造價，是總價控制的關鍵。要做好市場調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，根據(jù)建設規(guī)模及建設單位資金情況，確定項目建設的總規(guī)模，明確資金來源并編制資金使用計劃，盡可能使項目達到最合理的投資收益。③科學評估項目投資 通過科學評估建設過程中主要材料價格、設備設施單價、人工預期價格的浮動等因素，合理調(diào)節(jié)分部分項工程投資估算，提高建設單位對工程造價的管控效率。

3.1.2 嚴把設計，重點控制

設計階段是工程造價管控的關鍵階段，工程項目的具體實施主要是依據(jù)施工圖、工程量清單來完成。為此應做到如下幾點：①勘察單位必須提供相應足夠資料，以滿足設計需要。②建設單位要會同設計單位共同做好設計方案的深化和再次優(yōu)化。建設單位應根據(jù)設計圖紙不斷提出優(yōu)化建議，通過市場調(diào)研、同類建筑對比、設備設施選型等方式，從新材料、新技術、新工藝的選用等方面對方案最大程度的優(yōu)化，提高項目的功能、環(huán)保、經(jīng)濟等各方面效益。③推行限額設計，控制設計缺陷。限額設計在控制工程總投資方面優(yōu)勢明顯，為實現(xiàn)項目投資與造價的相統(tǒng)一，要求設計人員嚴格按照設計任務書和投資概算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計方案及總概算控制施工圖設計，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證結算、概算能夠層層控制，確保工程竣工決算不突破總投資限額。④實施施工圖預算再審核。施工圖完成后，建設單位可再請第三方造價咨詢公司進行施工圖預算，建設單位根據(jù)施工圖預算對比可行性研究報告中的項目總投資，通過分析施工圖預算中各分部分項工程費用后，要求設計單位再次對施工圖進行優(yōu)化調(diào)整，以實現(xiàn)設計優(yōu)化與投資控制的統(tǒng)一。

3.1.3 推行招標，鼓勵竟爭

招標投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招標投標可以提高項目的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期。為此應做到如下幾點：①工程量清單招標模式下，建設單位既要準確編制好招標文件又要要求設計單位提供完善、詳盡的施工圖，要求造價公司（清單編制單位）編制出高質量的工程量清單，認真審核投標報價，只有這樣才能確保投標報價的合理性，才能管控好總造價。②建設單位一定要選擇一個認真負責且有經(jīng)驗的招標代理機構，要求必須針對每個招標項目制定科學合理的招標方案，才能確保招到實力強且報價合理的施工單位。③建設單位可針對不同的工程項目對投標單位資質等級提出相應要求，通過投標單位資格預審的方式來提高入圍施工單位的整體實力，確保能夠選擇到有技術、有實力的施工單位。

3.2 注重實效，做真做實建設推進工作，管控好施工中各因素對工程造價的影響

建設實施階段對工程造價的管控要求建設單位要根據(jù)施工合同、施工圖、工程量清單、現(xiàn)行建筑行業(yè)相關法律法規(guī)等，注重實效，做真做實建設推進工作，管控好施工過程中各因素對工程造價的影響，實現(xiàn)對工程造價有效管控之目的。

圖2 設計變更和現(xiàn)場簽證控制方法

3.2.1 規(guī)范管理，履行好施工合同

施工合同是建設實施階段造價控制的依據(jù)，在建設實施階段加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中，甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效控制工程造價。為此應做到如下幾點：①建設單位一定要擬定科學、合理、詳細的施工合同，明確甲乙雙方責權利。②做好施工合同交底工作。施工合同實施前組織相關部門和合同談判人員應對項目管理機構進行合同交底，明確合同的主要內(nèi)容、合同訂立過程中的特殊問題及合同待定問題、合同實施計劃及責任分配、合同實施的主要風險及其它事項等。合同管理成功標志：合理低價中標；合同條款具備完備性、前瞻性；中標價、合同價與結算價基本一致。

3.2.2 規(guī)范施工，從嚴控制設計變更和現(xiàn)場簽證

由于施工圖的遺漏和現(xiàn)場施工情況千變?nèi)f化，設計變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。建設單位通過嚴格設計變更審批程序，加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督，改變過去先施工后結算的程序，由現(xiàn)場代表（建設單位）、監(jiān)理工程師或跟蹤審計單位先共同確認變更方案、變更內(nèi)容、價格后再組織施工，這樣才能在施工過程中對合同價的變化做到心中有數(shù)。在施工過程中，現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師應經(jīng)常深入施工現(xiàn)場比對施工圖，察看施工情況，了解收集工程有關情況，及時掌握施工動態(tài)，不斷調(diào)整造價控制目標，為最終工程結算提供依據(jù)，做好必要準備工作。具體控制方法如圖2 所示。

3.3 組織好竣工驗收，從嚴把關結算審計

3.3.1 做好竣工驗收和資料審核

建設單位要會同監(jiān)理、施工、設計、勘察等與項目建設有關聯(lián)的合作單位和質監(jiān)、安監(jiān)、消防、防雷等行政管理部門共同對工程質量進行竣工驗收。通過工程現(xiàn)場察看、比對施工圖，找出缺陷或整改問題，共同剖析產(chǎn)生缺陷的原因，擬定可行整改方案。只有質量合格的建筑工程才能通過竣工驗收。同時，建設單位要會同監(jiān)理單位、施工單位共同參與結算審查工作，對施工單位所提交的竣工驗收資料如竣工圖特別是過程資料、隱蔽資料、設計變更記錄、現(xiàn)場簽證等資料的有效性及真實性要重點審核，為竣工結算做好基礎工作。

3.3.2 做好竣工結算工作

項目竣工驗收是建設項目最后環(huán)節(jié)，也是建設項目全過程造價管理工作的最后環(huán)節(jié)[4]。建設單位要會同監(jiān)理單位、施工單位共同參與結算審查工作，針對施工合同條款，嚴格審核竣工結算編制范圍，審核竣工內(nèi)容是否符合合同條款的要求，驗收是否合格，嚴格按照竣工圖審核工程量（工程量的審核是最重要、最繁鎖、最細致的工作，是影響工程造價的關鍵因素之一）。從嚴要求審計人員既要認真核對合同中的結算方法、取費標準、計價方式、主要材料市場價格等相關條款，又要認真核對竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證、單項工程驗收記錄等，嚴格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法，嚴格按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對，確?？⒐そY算工作真實、公平、公正、合理。

4 結語

建設工程造價管控是一項多元化、全方位的綜合管理動態(tài)過程，貫穿在工程建設的全過程中，制約工程造價因素多，原因復雜，要求建設單位在管理過程要集成各責任主體之智慧，既要分清輕重、主次又要全面考慮，面面俱到，形成以決策和設計階段為重心、建設實施階段為關鍵、竣工結算是核心的全過程管控理念，最終實現(xiàn)全過程工程造價最優(yōu)化的總目標。