袁凌云

[提要] 在大數(shù)據(jù)支撐下，動態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管等模式將彌補傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式的弊端，市場監(jiān)管朝著協(xié)同化、精細化、預(yù)見型方向發(fā)展。本文從更新監(jiān)管邏輯、消除信息不對稱等方面，闡述大數(shù)據(jù)運用于市場監(jiān)管的積極影響，在對準入監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管中的協(xié)同監(jiān)管與信用監(jiān)管模式的描繪中，展示大數(shù)據(jù)技術(shù)的具體運用。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管;大數(shù)據(jù);積極影響;技術(shù)支撐

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年7月18日

一、大數(shù)據(jù)對市場監(jiān)管的積極影響

在大數(shù)據(jù)的支撐下，動態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管等模式將彌補傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式的弊端，市場監(jiān)管朝著精細化、協(xié)同化、共治化、預(yù)見型方向發(fā)展。具體而言，將帶來以下積極影響。

（一）可更新市場監(jiān)管邏輯。大數(shù)據(jù)運用于市場監(jiān)管，將由注重因果關(guān)系轉(zhuǎn)而關(guān)注相關(guān)關(guān)系。在市場監(jiān)管活動中，海量的數(shù)據(jù)本身并不能做出任何預(yù)測，而是通過給關(guān)鍵信息“貼標簽”，提煉出“相關(guān)性”，從中尋求突破口。比如，某一事件高概率出現(xiàn)往往預(yù)示著另一相應(yīng)事件的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析尋找到其中有價值的相關(guān)信息，能夠精準預(yù)測企業(yè)某些行為，從而發(fā)現(xiàn)風險點。簡單來說，就是借助大數(shù)據(jù)的分析，監(jiān)管部門不需要知道企業(yè)為什么違法，只需關(guān)注哪類企業(yè)更容易違法、哪類經(jīng)營行為更容易產(chǎn)生風險。監(jiān)管者可放棄過去常用的經(jīng)營者身份核準、業(yè)務(wù)范圍限定和產(chǎn)品形態(tài)界定等手段，轉(zhuǎn)為實行底線式監(jiān)控和園丁式管理。一方面能及時鎖定各種風險點;另一方面避免過當嚴管，讓市場主體擁有在合法前提下的自由發(fā)展空間。從而破除“一管就死、一放就亂”的二難困境。

（二）可消除信息不對稱。信息不對稱是監(jiān)管中的最大痛點。從博弈理論視角看，市場主體與政府、政府與社會公眾、經(jīng)營者與消費者之間，由于信息不對稱導(dǎo)致彼此信任度降低，容易形成非合作博弈模式。大數(shù)據(jù)的運用有利于打破信息不對稱，提升博弈過程的透明度，提高市場主體違法成本;借助大數(shù)據(jù)完善市場主體信用體系，用重復(fù)博弈取代一次性博弈，提高誠信策略的收益預(yù)期，讓誠信成為大多數(shù)市場主體選擇的穩(wěn)定策略。

（三）可增強監(jiān)管合力。一是增強政府監(jiān)管部門合力。信息的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)的價值重現(xiàn)將不斷提升信息數(shù)據(jù)的使用效能、效益和效率，推動部門協(xié)同與合作，構(gòu)建一體化的跨部門協(xié)同治理體系，實現(xiàn)無縫對接。此輪黨和國家機構(gòu)改革是非常好的契機，在機構(gòu)及職能方面構(gòu)建了更加科學的大市場監(jiān)管體系。接下來，構(gòu)建市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系將更加順暢，從根源上解決監(jiān)管資源碎片化問題，形成監(jiān)管合力。二是增強社會力量與政府監(jiān)管部門合力。通過數(shù)據(jù)公開、信息公示等手段，建立社會共治體系，利用社會化監(jiān)督取代單純的行政監(jiān)督，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，倒逼“企業(yè)自律”，將“企業(yè)對政府負責”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)對社會負責”。

（四）可解決監(jiān)管力量落差問題。有限的監(jiān)管力量和海量的監(jiān)管需求之間的不對稱，是困擾市場監(jiān)管者的突出問題。大數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測、全覆蓋監(jiān)測、關(guān)聯(lián)性分析，可精準排查出市場監(jiān)管中的具體風險點，由傳統(tǒng)的“地毯式”全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)辄c對點的精準監(jiān)管，監(jiān)管任務(wù)壓縮，主要監(jiān)管力量將從對市場主體的淺層次檢查中解放出來，重點投入到重要領(lǐng)域及風險點查處等核心職能中來，提高監(jiān)管的針對性、有效性，實現(xiàn)小隊伍對大市場的精準、高效監(jiān)管。

（五）可降低監(jiān)管成本。大數(shù)據(jù)的運用可從以下幾個方面降低成本：第一，可使與市場主體相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息成為公共財產(chǎn)，供所有監(jiān)管主體使用。第二，通過跨部門的信息共享與整合、監(jiān)管上的協(xié)同與聯(lián)動，減少人力、財力、物力以及時間等各種管理要素的支出，直接降低監(jiān)管成本。比如年報問題，各地工商和市場監(jiān)管部門每年要花費大量精力和資源督促企業(yè)報送年報，如果通過對企業(yè)年報數(shù)據(jù)深入分析，掌握企業(yè)年報與企業(yè)年齡的關(guān)系、參報企業(yè)與失聯(lián)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)歷次報送年報的時間規(guī)律等信息，對未及時報送年報的企業(yè)進行篩選排序，可極大提高年報督報的靶向性，減少資源過度投入。第三，可降低因多頭執(zhí)法造成的輪番檢查、輪番收費、層層審批等社會成本和企業(yè)成本。第四，可極大地提高市場監(jiān)管有效性，營造健康、有序、誠信的市場環(huán)境，既能充分保障消費者的知情權(quán)，亦可降低交易雙方彼此監(jiān)督合同履行的成本。

二、大數(shù)據(jù)運用于市場監(jiān)管的技術(shù)支撐

（一）以政務(wù)信息資源共享平臺為基礎(chǔ)載體。政務(wù)信息資源共享平臺以政務(wù)信息資源目錄為基礎(chǔ)，一般是依托原有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成的跨部門政務(wù)信息共享交換平臺。平臺通過對各部門政務(wù)信息資源的梳理整合，對相關(guān)的政務(wù)信息資源展開收集、交換、開發(fā)、利用，逐步實現(xiàn)跨部門政務(wù)信息資源的集中管理、有序共享和綜合利用，形成“政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚中心”，為市場監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。平臺的主要功能如下：一是數(shù)據(jù)標準管理。由各部門根據(jù)自身職能對在政務(wù)服務(wù)與管理活動中產(chǎn)生的信息資源進行分類，確定公開范圍與更新頻率，編制目錄，注冊到平臺上。二是數(shù)據(jù)歸集管理。各部門把業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的信息資源按照目錄與規(guī)定時限，將結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)通過手工錄入、Excel導(dǎo)入、前置機交換、接口調(diào)用、數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)填報等方式提供到平臺中。三是數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。提供數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)推送、資源訂閱、全文檢索、主題定制、易錄入工具、易查詢工具、資源展現(xiàn)門戶、市場主體發(fā)展情況分析、法人信息庫、電子證照庫、辦事過程庫、標準地址庫、多證聯(lián)辦、信息對外公示、行政許可與行政處罰雙公示等多種利用手段。四是數(shù)據(jù)安全管理。提供數(shù)據(jù)加密傳輸及存儲、數(shù)據(jù)脫敏應(yīng)用、數(shù)據(jù)數(shù)字簽名、按角色設(shè)定數(shù)據(jù)利用級別、數(shù)據(jù)訪問日志、旁路數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)異地備份等工具，實現(xiàn)對越來越多的政務(wù)信息資源的安全可控管理，保障各部門放心、安全的將數(shù)據(jù)歸集到共享平臺中。

（二）運用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新準入監(jiān)管模式。準入監(jiān)管是對市場主體進行源頭管理，在市場主體登記注冊階段進行監(jiān)管。

1、全程電子化工商登記。申請人登陸全程電子化工商登記系統(tǒng)，依托銀行證書進行身份認證，采用全電子表單的形式填報申請資料、提交注冊申請，登記機關(guān)在網(wǎng)上審核和頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。該系統(tǒng)一般包括業(yè)務(wù)登記申請、業(yè)務(wù)受理審批、電子檔案管理、數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份四個模塊。電子化全流程包括6個環(huán)節(jié)：證書登陸，使用銀行U盾登陸系統(tǒng);智能填報，自動生成PDF文件，全部申請文書電子表單化，包括表格、章程、股東會決議、任職文件、住所證明等文件電子表單化;電子簽名;確認提交;網(wǎng)上審核;頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

全程電子化工商登記有四個特點：一是便利。系統(tǒng)提供7×24小時不間斷服務(wù)，隨時接受網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請。二是簡單。系統(tǒng)引導(dǎo)申請人填報格式化申請資料，自動生成申請表、任職證明、公司章程等材料。三是安全。數(shù)字證書進行電子簽名，保證簽名的有效性和安全性，防范假冒身份、簽名等不法行為。四是信息采集規(guī)范、完整。整個流程完成后，系統(tǒng)將自動生成電子檔案，并自動歸檔，積淀下大量市場主體基本信息，成為支撐后續(xù)監(jiān)管的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2、企業(yè)登記注冊一網(wǎng)通。企業(yè)登記注冊一網(wǎng)通是“一站受理、一表填報、同步審核、限時辦結(jié)、同步發(fā)證、分頭領(lǐng)取”模式，依托政務(wù)信息資源共享平臺、網(wǎng)上辦事大廳，建設(shè)多證聯(lián)辦輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)辦。具體包括外商（臺港澳）投資企業(yè)批準證書和批復(fù)文件（外資企業(yè)）、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、新設(shè)外商投資企業(yè)外匯信息登記（外資企業(yè)）、財政登記證、海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證、檢驗檢疫自理報檢單位備案登記證，以及企業(yè)公章刻制許可等相關(guān)事項的聯(lián)辦，涉及商務(wù)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社局、財政局、海關(guān)、檢驗檢疫局、外匯局等多個部門。具體流程如下：企業(yè)在一網(wǎng)通中申請多個業(yè)務(wù)事項登記備案，共享平臺將企業(yè)的申請信息傳遞給各聯(lián)辦的部門，部門及時將辦理的結(jié)果上傳至共享平臺，共享平臺再將數(shù)據(jù)給一網(wǎng)通，引導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)事項。全程電子化工商登記管理系統(tǒng)與“一網(wǎng)通”系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)部門間的信息共享與審批聯(lián)動。

（三）運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式。依托政務(wù)信息資源共享平臺，開發(fā)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)等，系統(tǒng)間實現(xiàn)對接，支撐以協(xié)同監(jiān)管工程、信用監(jiān)管工程為核心的事中事后監(jiān)管模式。

1、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐協(xié)同監(jiān)管?！皡f(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)”系統(tǒng)依托電子政務(wù)外網(wǎng)、云平臺和政務(wù)信息資源共享平臺等政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施進行開發(fā)，其數(shù)據(jù)的共享與交換均依托于政務(wù)信息資源共享平臺實現(xiàn)，可避免重復(fù)建設(shè)，合理提高軟硬件基礎(chǔ)的利用率。

協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)一般由以下八個子系統(tǒng)構(gòu)成：一是智能推送子系統(tǒng)。系統(tǒng)自動將市場主體注冊信息按照設(shè)定的監(jiān)管事項推送給相關(guān)職能部門及基層。二是信息反饋子系統(tǒng)。信息推送給相關(guān)部門及基層后，后者履行監(jiān)管職責并將監(jiān)管結(jié)果及時反饋至本系統(tǒng)?？墒止ぽ斎脒M行逐條反饋，也可與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)系統(tǒng)自動實時反饋。三是信息警示子系統(tǒng)。自信息主動推送到部門開始至部門為市場主體辦理完證照或進行了行政處罰結(jié)束，每個環(huán)節(jié)均有提醒警示。四是線索移交子系統(tǒng)。各部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場主體有涉及其他監(jiān)管部門管轄的違法行為的，將線索反饋至系統(tǒng)，系統(tǒng)推送至相關(guān)部門，接收的監(jiān)管部門負責再次反饋回系統(tǒng)。五是報表統(tǒng)計子系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)展示后續(xù)監(jiān)管成果。系統(tǒng)自動利用統(tǒng)計報表、列表、數(shù)據(jù)歸集等數(shù)據(jù)分析方法實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯集、分類、展示。六是接口管理子系統(tǒng)?？紤]系統(tǒng)的成長性，將來必定還需與相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)耦合，需定制統(tǒng)一標準，開發(fā)標準接口。七是效能監(jiān)察子系統(tǒng)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與本系統(tǒng)對接，監(jiān)察委直接獲取系統(tǒng)報表統(tǒng)計功能的數(shù)據(jù)結(jié)果。八是12345服務(wù)熱線。集話務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、掌上APP、微信和多媒體坐席等多位一體的一站式綜合服務(wù)平臺，為群眾提供政務(wù)服務(wù)咨詢、消費維權(quán)、經(jīng)濟違法舉報和行政效能投訴等綜合服務(wù)。

2、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐信用監(jiān)管。信用信息管理系統(tǒng)是在政務(wù)信息資源共享平臺上開發(fā)的一個重要應(yīng)用模塊，一般由信用目錄體系、數(shù)據(jù)處理平臺、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、公共信用信息數(shù)據(jù)庫及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和標準規(guī)范組成。其業(yè)務(wù)流程如下：第一環(huán)節(jié)，各信用信息數(shù)據(jù)源單位根據(jù)信息公示清單向政務(wù)信息資源共享平臺提供信用信息。比如涉企信息，根據(jù)《企業(yè)信息公示清單》，明確公示項目、信息類別、產(chǎn)生周期、歸集時限、公示期限等內(nèi)容，將涉企信息上傳至政務(wù)信息資源共享平臺。第二環(huán)節(jié)，政務(wù)信息資源共享平臺對照信用信息資源目錄，將提供過來的并納入目錄的信用信息傳輸至公共信用信息管理系統(tǒng)數(shù)歸集平臺前端的原始庫中。第三環(huán)節(jié)，公共信用信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集平臺對原始庫中的增量信用信息進行數(shù)據(jù)校驗、清洗、比對等一系列操作。第四環(huán)節(jié)，符合系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的信用數(shù)據(jù)將存儲到核心庫中，不符合要求的信用數(shù)據(jù)通過政務(wù)信息資源共享平臺返回給數(shù)據(jù)源單位。第五環(huán)節(jié)，提供“一站式”信息服務(wù)。一是信用數(shù)據(jù)的公開公示，主要包括各政府部門可對公眾公開的市場主體資質(zhì)許可、行政處罰、失信曝光、優(yōu)良信譽等。二是數(shù)據(jù)查詢，主要包括企業(yè)信用、事業(yè)單位信用、社會組織信譽、重點人群信用等信用數(shù)據(jù)的查詢功能，支持用戶查詢相關(guān)信用主體在網(wǎng)站上的所有相關(guān)聯(lián)信用數(shù)據(jù)。開發(fā)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及微信端，對接全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，將企業(yè)基本信息及獎懲信息整合歸集記于同一企業(yè)名下，面向公眾提供“一站式”信息查詢、證明打印服務(wù)，面向政府提供企業(yè)信用信息的應(yīng)用服務(wù)。三是信用相關(guān)政策法規(guī)、新聞、公共類信息的展示欄目，包括政策法規(guī)、信用資訊、鎮(zhèn)街信用等。涉企信用信息同時經(jīng)由政務(wù)信息資源共享平臺往上推送至省、國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)及本地網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)專屬網(wǎng)頁等渠道進行公示。第六環(huán)節(jié)，信用等級結(jié)果運用。對信用等級高的誠信企業(yè)，實行“綠色通道”、“容缺受理”等便利措施，優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利;對失信主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實施市場禁入。依據(jù)《企業(yè)信用約束管理清單》及“信息化+備忘錄”的聯(lián)合懲戒模式，部門間通過簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等方式建立聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒的發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋等動態(tài)協(xié)同功能。發(fā)起部門負責確定聯(lián)合懲戒實施對象，將失信企業(yè)信息按照備忘錄的范圍共享給各參與部門;實施部門負責對有關(guān)主體采取相應(yīng)的約束限制措施，在業(yè)務(wù)辦理時，及時查詢驗證失信企業(yè)信息后，根據(jù)簽署的備忘錄對失信企業(yè)實施懲戒管理。

3、監(jiān)管體系數(shù)據(jù)分析展示平臺。平臺一般包括市場主體發(fā)展情況、基層工作情況、部門工作情況及信用監(jiān)管工作情況四大板塊，將本地市場主體發(fā)展情況、基層網(wǎng)格化監(jiān)管情況、部門后續(xù)監(jiān)管情況及信用監(jiān)管工作情況等進行歸集并統(tǒng)一對內(nèi)展示。通過對電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析統(tǒng)計，以報表、圖表等方式多元化展示市場主體發(fā)展趨勢、商改后續(xù)監(jiān)管網(wǎng)格化作業(yè)情況，各部門行政許可辦理及無證照線索處理情況以及涉企信用歸集公示情況等。各部門可利用平臺分析統(tǒng)計功能及數(shù)據(jù)督促指導(dǎo)下屬各單位履行基層網(wǎng)格化和許可監(jiān)管職責，推動工作整體協(xié)調(diào)推進。

“市場主體發(fā)展情況”板塊：即時顯示本地市場主體實有量和每天新增量，更新周期一般為每小時一次。包括兩項主要內(nèi)容：一是市場主體發(fā)展趨勢圖，將歷年來（可默認顯示近5年）本地市場主體增長情況以柱狀圖展示。一般展示六個主要指標，即市場主體總量、企業(yè)數(shù)量、個體戶數(shù)量及各自的環(huán)比增長率?？赏ㄟ^篩選條件，簡化界面，顯示需了解的數(shù)據(jù);通過拉動滾動條可調(diào)整展示區(qū)間;可根據(jù)需要，從不同維度進行市場主體數(shù)據(jù)統(tǒng)計并歸類。二是市場主體分布情況統(tǒng)計。將實有或新登記的市場主體按地域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和結(jié)構(gòu)進行分類。

“基層工作情況”板塊：一般包括四部分內(nèi)容，即網(wǎng)格化作業(yè)情況總覽、網(wǎng)格化作業(yè)情況、行政許可辦理情況、無證照線索處理情況。數(shù)據(jù)來源于兩個方面：一是協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)推送給基層網(wǎng)格員隊伍和特殊區(qū)域協(xié)管隊伍的監(jiān)管任務(wù)后續(xù)反饋情況;二是基層許可辦理情況和無證照線索處理情況等。

“部門工作情況”板塊：一般包括四部分內(nèi)容，即后續(xù)監(jiān)管總覽、后續(xù)監(jiān)管情況、行政許可辦理情況、無證照線索處理情況。展示的是系統(tǒng)推送給各部門的監(jiān)管任務(wù)處理情況和接收的無證照線索處理情況?！昂罄m(xù)監(jiān)管總覽”展示的是各市級部門處理推送任務(wù)的一些重要指標?！昂罄m(xù)監(jiān)管情況”展示的是各部門指標的用柱狀圖，默認按部門進行展示，也可選擇按月份或推送量、反饋量、辦結(jié)量、反饋率和辦結(jié)率排序。還可通過“后續(xù)監(jiān)管情況”查看某一部門的具體監(jiān)管情況?！靶姓S可辦理情況”展示的是各部門辦證率，也可細分至各部門的下屬分局。“無證照線索處理情況”展示的是各部門線索處理情況。

盡管各地在大數(shù)據(jù)運用于市場監(jiān)管方面都有積極探索，有的已初見成效并獲得了一些經(jīng)驗，但總體上仍處于起步階段，還存在諸多亟待完善的地方，尤其在大數(shù)據(jù)采集、歸集、共享、價值挖掘等方面依然存在不少瓶頸。此次黨和國家機構(gòu)改革過程中，有些地方（比如廣東?。┫嗬^成立了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，負責統(tǒng)籌全省、全市政務(wù)信息化建設(shè)和管理工作，組織協(xié)調(diào)推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集、分類、管理、分析和應(yīng)用等工作。有了組織保障，工作機制也將進一步理順，非常有利于政務(wù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌運用。

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[5]申孟宜，谷彬.論大數(shù)據(jù)時代的政府監(jiān)管[J].中國市場，2014（36）.