■高文動
讓干部監(jiān)督『硬起來』應(yīng)緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié),克服『虛監(jiān)』現(xiàn)象;突出關(guān)鍵部位,克服『弱監(jiān)』現(xiàn)象; 采用關(guān)鍵手段,克服『空監(jiān)』現(xiàn)象。
干部成長特別是年輕干部健康成長,應(yīng)注重發(fā)揮干部監(jiān)督工作的“保護服”和“防腐劑”作用,為干部快速健康成才保駕護航。但當(dāng)下干部監(jiān)督工作還存在“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”“空監(jiān)”現(xiàn)象,提高干部監(jiān)督工作水平,應(yīng)在克服三種現(xiàn)象上有所為。
緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié),克服“虛監(jiān)”現(xiàn)象。在干部監(jiān)督工作中,雖然監(jiān)督主體處于主動地位,但由于監(jiān)督主體受種種客觀條件影響,監(jiān)督往往難以到邊到位,存在一定程度的“虛監(jiān)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:害怕監(jiān)督,怕吃力不討好,得罪人;不愿監(jiān)督,不想給領(lǐng)導(dǎo)添亂,不愿深入了解情況;不敢監(jiān)督,怕受打擊報復(fù),影響政治仕途。同時,在干部監(jiān)督工作中,常抱有多栽花少栽刺、多成事少惹事的息事寧人心態(tài)。而監(jiān)督對象的“反彈”也影響監(jiān)督效果,如主動接受監(jiān)督的意識淡薄,片面認為自己沒有什么大問題,不需要監(jiān)督;有的把監(jiān)督看成是對自己的不信任,想方設(shè)法逃避監(jiān)督;有的甚至自認為“老虎屁股摸不得”,拒絕接受監(jiān)督等。針對“虛監(jiān)”現(xiàn)象,抓住干部任免過程中推薦、考察、醞釀、討論、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是根本,在具體操作中應(yīng)明確各個環(huán)節(jié)中各參與主體的責(zé)任與紀(jì)律。積極探索監(jiān)督工作“常態(tài)化”模式,進一步規(guī)范內(nèi)容,改進程序,健全選人用人失察失誤追究制度,準(zhǔn)確界定失察失誤范圍和程度。
突出關(guān)鍵部位,克服“弱監(jiān)”現(xiàn)象。目前,我國干部選任監(jiān)督體系已比較健全,但不少監(jiān)督制度條款性原則性較強,幾乎都是“不能”“不許”“嚴(yán)禁”等禁止性條款,缺乏具體的質(zhì)和量的描述性標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行起來難度較大,存在一定程度上的“弱監(jiān)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:原則性過寬,猶如“橡皮筋”和“彈簧秤”,剛性不足,柔性有余;針對性不強,不同職位、不同崗位的監(jiān)督內(nèi)容大同小異,泛泛而定。周密性不夠,制度建設(shè)在一定程度上存在重表面、欠深度,重靜態(tài)、欠動態(tài),往往停留在紙上,貼在墻上,掛在嘴上,難以落實在行動上,導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏主動性、有效性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,難以形成良好的監(jiān)督預(yù)防機制。針對“弱監(jiān)”現(xiàn)象,不能漫天撒網(wǎng),應(yīng)抓住關(guān)鍵部位,重點突破。單位部門主要領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位負責(zé)人,往往權(quán)力高度集中,是一些別有用心之人重點“公關(guān)”的對象,也最易出問題,應(yīng)成為干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵部位。要實現(xiàn)其權(quán)力延伸到哪里,監(jiān)督就跟進到哪里,讓監(jiān)督如影隨行,保證權(quán)力運行始終置于監(jiān)督之下。要加強生活圈與社交圈的監(jiān)督,把“八小時外”的監(jiān)督作為干部監(jiān)督工作中的“重頭戲”。
采用關(guān)鍵手段,克服“空監(jiān)”現(xiàn)象。目前,監(jiān)督手段有上級、黨內(nèi)、權(quán)力、司法、輿論、群眾監(jiān)督等形式,但在現(xiàn)實中,監(jiān)督制度的運行存在一定程度上的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:上級監(jiān)督精力有限往往鞭長莫及;黨內(nèi)、權(quán)力、司法監(jiān)督大都歸口于地方黨政“一把手”,甚至有時候形成被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的尷尬局面,使監(jiān)督工作難以觸及最需要監(jiān)督的層面,造成監(jiān)督流于形式。群眾監(jiān)督本是成本最低、威力最大的一種監(jiān)督方式,但由于目前法律保障措施不健全,群眾知情權(quán)、參與權(quán)在核心環(huán)節(jié)上落不到實處,致使群眾參與監(jiān)督的熱情不高,形成“上級監(jiān)督不到,下級監(jiān)督不了,群眾無法監(jiān)督”的局面。依靠群眾加強對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督,是做好干部監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。一些重大案件的成功偵破表明,群眾監(jiān)督的作用不應(yīng)忽視。除了繼續(xù)推進政務(wù)公開、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、民主推薦、任前公示等制度建設(shè)外,還應(yīng)積極主動探索群眾參與干部監(jiān)督工作的新方式、新途徑,如當(dāng)下有不少地方利用信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機等平臺實行“陽光監(jiān)督”,大大拓寬了群眾監(jiān)督渠道,切實提高了干部監(jiān)督工作實效。