趙曉春 馬建國 陳勇 梁娜

（1.中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司；2.中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)分公司；3.中國石油天然氣股份有限公司玉門油田分公司）

0 引言

能源管理體系是企業(yè)利用一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，在企業(yè)內(nèi)部建立起一個(gè)完整的、有效的、形成文件的能源管理體系，并保證體系的實(shí)施與貫徹，提高和完善企業(yè)的能源管理水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、提高能源利用效率。目前，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司下屬的西南油氣田、大港油田、塔里木油田和、青海油田已經(jīng)開展了相應(yīng)的能源管理體系建設(shè)工作，并取得了一定的成效。

油氣田企業(yè)能源管理體系內(nèi)部審核的實(shí)質(zhì)是檢查和驗(yàn)證體系實(shí)際運(yùn)行是否持續(xù)符合體系規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)存在的問題采取措施、加以糾正，使能源管理體系不斷得到改進(jìn)和完善，提升油氣田企業(yè)能源管理水平。

油氣田企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場點(diǎn)多、線長、面廣，組織管理模式一般分為三級(jí)，即油田公司、油氣廠礦和基層站隊(duì)。

1 內(nèi)部審核質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)

油氣田企業(yè)能源管理體系內(nèi)部審核工作存在質(zhì)量不高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)內(nèi)部審核的重要性認(rèn)識(shí)不足。在內(nèi)部審核中，被審核部門未能正確的認(rèn)識(shí)內(nèi)部審核的價(jià)值和意義，沒有將其作為提升自身能源管理水平的機(jī)會(huì)，在內(nèi)部審核中不能積極協(xié)助，甚至消極抵制、處處護(hù)短。

二是內(nèi)部審核要點(diǎn)不明確。在編制審核檢查表時(shí)，對(duì)審核要點(diǎn)的可操作性考慮不足；審核樣本隨意選取；內(nèi)審員沒有充分理解內(nèi)部審核的條款和文件，致使檢查出的問題流于表面，未能觸及實(shí)質(zhì)層面。

三是審核發(fā)現(xiàn)不閉環(huán)。在內(nèi)部審核中，對(duì)一些審核發(fā)現(xiàn)，沒有開具不合格項(xiàng)報(bào)告，沒有提出預(yù)防性措施，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)；已開具不合格項(xiàng)報(bào)告的，糾正措施不完整，未能及時(shí)評(píng)審和跟蹤糾正措施。

2 內(nèi)部審核質(zhì)量不高的原因

造成能源管理體系內(nèi)部審核質(zhì)量不高的原因較多，大致可以分為以下三方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。如果單位的最高管理者不重視，管理者代表不參與，節(jié)能主管部門組織不力，對(duì)內(nèi)部審核質(zhì)量不進(jìn)行把關(guān)，會(huì)直接影響各部門人員的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作，降低審核質(zhì)量［1］。

二是內(nèi)部審核未能有效融合標(biāo)準(zhǔn)。被審核部門的人員和內(nèi)部審核員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的宣貫學(xué)習(xí)，制定的審核要點(diǎn)與油氣田企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)未能融合，造成審核過程難度增加，難以達(dá)到審核效果。

三是缺乏合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)內(nèi)部審核工作和內(nèi)部審核員沒有建立合理、有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。有些部門和單位對(duì)不符合項(xiàng)僅以處罰員工為主，致使被審核方的員工產(chǎn)生負(fù)面情緒，隱藏問題。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部審核員的工作缺乏監(jiān)督和績效考評(píng)的機(jī)制，造成內(nèi)部審核員主動(dòng)、深入探究問題的積極性不高。

3 提高內(nèi)部審核有效性的建議

提高能源管理體系內(nèi)部審核工作的有效性，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

3.1 提高領(lǐng)導(dǎo)參與程度

內(nèi)部審核是對(duì)能源管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)的重要過程，具有較強(qiáng)的權(quán)威性，一般應(yīng)由油氣田企業(yè)管理者代表親任審核組長。能源管理體系內(nèi)部審核涉及油氣田企業(yè)各個(gè)層面，是改進(jìn)能源管理體系和提升能源管理水平的重要途徑，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者有效參與內(nèi)部審核［2］。建議著重做好以下三點(diǎn)：

一是明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。明確各部門負(fù)責(zé)人作為能源管理體系宣貫標(biāo)準(zhǔn)的第一責(zé)任人，將宣貫標(biāo)準(zhǔn)工作列入本部門的重要工作內(nèi)容之一。

二是參與現(xiàn)場審核。開展內(nèi)部審核時(shí)，節(jié)能管理部門的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參與現(xiàn)場組織的審核，協(xié)調(diào)處理重大問題。

三是重視不符合項(xiàng)的關(guān)閉。各部門的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自安排、參與針對(duì)能源管理體系運(yùn)行過程中的自糾自查，分析審核發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，并跟蹤驗(yàn)證，直至關(guān)閉。

3.2 提升審核的實(shí)用性

內(nèi)部審核工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，必須按照GB/T 23331—2012《能源管理體系 要求》和油氣田企業(yè)能源管理體系相關(guān)文件的規(guī)定開展。審核能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，依賴于審核要點(diǎn)的理解和掌握，依賴于審核員的專業(yè)技能。為此，應(yīng)當(dāng)著重做好以下兩點(diǎn)：

一是制定切實(shí)可行的審核要點(diǎn)。在油氣田企業(yè)能源管理現(xiàn)場審核中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)管理層級(jí)而有所側(cè)重，特別是要制定涵蓋主要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核要點(diǎn)（見表1）。

二是提高內(nèi)審員的專業(yè)技能。一方面，應(yīng)當(dāng)圍繞節(jié)能專業(yè)知識(shí)組織定期集中培訓(xùn)，培育審核員隊(duì)伍；另一方面，內(nèi)審工作啟動(dòng)前，針對(duì)審核流程、審核原則和審核方法等開展專場培訓(xùn)，確保審核員專業(yè)技術(shù)能力達(dá)到審核工作的要求。

表1 油氣田企業(yè)能源管理體系內(nèi)部審核要點(diǎn)*

續(xù)表

3.3 建立合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

建立和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，用獎(jiǎng)罰分明的制度促進(jìn)能源管理審核工作良性運(yùn)作環(huán)境氛圍的形成。建議著重開展以下兩點(diǎn)工作：

一是建立內(nèi)部審核工作的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，改變油氣田企業(yè)以往依靠罰款讓員工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的模式。在今后的體系運(yùn)行過程中，首先，制定出合理的獎(jiǎng)罰制度，使之成為激勵(lì)內(nèi)審工作人員的動(dòng)力。其次，獎(jiǎng)懲的額度要適當(dāng)，不搞平均主義。最后，按照能源管理審核要點(diǎn)，制定出量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過量化打分，增強(qiáng)內(nèi)部審核的透明度。

二是建立內(nèi)部審核考評(píng)機(jī)制。在油氣田企業(yè)每次內(nèi)部審核工作結(jié)束后，單位的最高管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部審核有效性開展總結(jié)考評(píng)，肯定成績，分析不足，提出下一步改進(jìn)方向；應(yīng)當(dāng)對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰庸，充分調(diào)動(dòng)起內(nèi)審部門和內(nèi)審人員的責(zé)任心和事業(yè)心。