嚴(yán)碧華

10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國的糧食安全》白皮書。這是繼1996年《中國的糧食問題》白皮書之后，我國發(fā)表的第二部糧食問題專項(xiàng)白皮書。

白皮書全景式展現(xiàn)新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來我國糧食安全事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就。

在中國糧食研究培訓(xùn)中心副主任王世?？磥?，白皮書的糧食安全內(nèi)涵有五個(gè)要點(diǎn)，即“吃得飽”“吃得好”“吃得放心”、貧困人口“不愁吃”和糧食安全的相對(duì)性。

糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

金秋十月，收獲的季節(jié)，金黃的稻穗沉甸甸。

10月21日，湖南省衡陽市衡南縣云集鎮(zhèn)清竹村迎來了一批特殊的客人。當(dāng)天，由湖南省農(nóng)學(xué)會(huì)組織第三代雜交水稻的測產(chǎn)，包括中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水稻研究所等多家單位專家參與。經(jīng)測產(chǎn)專家組評(píng)定，最終畝產(chǎn)為1046.3公斤。

在湖南長沙舉行的測產(chǎn)評(píng)議會(huì)上，年逾九旬的袁隆平表示，第三代雜交水稻的綜合優(yōu)勢，可以推動(dòng)我國的水稻生產(chǎn)向更加優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色和可持續(xù)方向發(fā)展。

袁隆平是“雜交水稻之父”，在他及廣大科技工作者的推動(dòng)下，糧食單產(chǎn)顯著提高。白皮書顯示，2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤，2018年達(dá)到5621公斤。

全國糧食總產(chǎn)量連上新臺(tái)階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億噸。

我國糧食人均占有量也穩(wěn)定在世界平均水平以上。目前，我國人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%，比1949年新中國成立時(shí)的209公斤增長了126%，高于世界平均水平。

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲(chǔ)備局局長張務(wù)鋒在發(fā)布會(huì)上表示，2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十五連豐”，口糧實(shí)現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。

“糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)?！睆垊?wù)鋒說。

成績的取得，與穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性、創(chuàng)新完善糧食市場體系、全面建立糧食科技創(chuàng)新體系等息息相關(guān)。

比如，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守12000萬公頃耕地紅線。

為保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性，保障種糧農(nóng)民收益，國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消存在了2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。逐步調(diào)整完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，通過實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

降成本之外，還抓收購、增收益，保障種糧基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

守住管好“天下糧倉”

白皮書顯示，倉儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進(jìn)一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng)，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。

糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系逐步健全。政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10～15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對(duì)地震、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

為確保糧食儲(chǔ)備安全，國家糧食和物資儲(chǔ)備局積極推動(dòng)立法修規(guī)，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全治理的法治化;改革完善體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理;扎實(shí)開展糧食庫存大清查，創(chuàng)新強(qiáng)化糧食執(zhí)法監(jiān)管督查;認(rèn)真實(shí)施糧食安全省長責(zé)任制考核和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核;推動(dòng)糧食流通現(xiàn)代化，做好市場和流通的文章;強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建糧食安全“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”體系。

糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)向提質(zhì)

新中國成立后，特別是改革開放以來，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力，用全球9%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。

在保量的基礎(chǔ)上，近年來，我國糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)全國糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員、江南大學(xué)教授姚惠源表示，從質(zhì)量看，我國正邁向更高層次的國家糧食安全保障水平。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品有效供給，是在新的歷史階段作出的新舉措，符合糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，能夠確保中國人的飯碗中不僅主要裝中國糧，而且主要裝安全營養(yǎng)健康的優(yōu)質(zhì)大米、面粉和優(yōu)質(zhì)雜糧薯類全谷物食品，把糧食安全保障水平提升到更高層次。