盛賽賽 朱雨昕 張藝譯

摘要：十九大報告指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的強大動力，而PPP模式則是小鎮(zhèn)建設吸引投資的一種形式。文章分析了特色小鎮(zhèn)應用PPP 模式的可行性、PPP模式下建設的特色小鎮(zhèn)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響以及建設特色小鎮(zhèn)可能存在的不足之處，以期進一步了解建設特色小鎮(zhèn)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響以及為如何建設特色小鎮(zhèn)提供建議。

關鍵詞：PPP模式;特色小鎮(zhèn);收入差距

一、引言

自2003年中共中央正式將“三農(nóng)”問題寫入全黨的工作報告，至今已為第17個年頭，中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會的報告強調不僅要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更要打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)村，此外，習近平總書記還表示，要加強生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;以上都為新時代發(fā)展特色小鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村指明發(fā)展方向。特色小鎮(zhèn)項目在進行產(chǎn)業(yè)選擇和整體規(guī)劃建設時應秉承“小而美”的戰(zhàn)略，但是由于中國已經(jīng)提前進入城市化和逆城市化并舉的階段，并且特色小鎮(zhèn)在我國興起的時間較短，建設特色小鎮(zhèn)面臨諸多問題。綜合當前經(jīng)濟形勢，我們不難發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為未來新風口，投資建設新藍海。在PPP模式逐漸走向成熟的情況下，將其應用到特色小鎮(zhèn)建設上又會成就怎樣的未來，這是值得關注的問題。

（一）國內研究背景

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國居民收入基尼系數(shù)（Gini coefficient）超過0.4，居民收入差距仍然較大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2017年中國城鎮(zhèn)居民人均收入36396元，農(nóng)村居民人均收入13432元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71，比上年縮小0.01，不過我國仍為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

在此情形下，縮小城鄉(xiāng)收入差距、振興鄉(xiāng)村這一長久以來制定的目標，成為解決新時代中國社會主要矛盾的重要推動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化在發(fā)展理念、目標以及方式上都有著相互融合貫通之處，可以借鑒以往城市化經(jīng)驗，從城市化的發(fā)展路徑中尋振興鄉(xiāng)村的具體路徑。同時特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展也是振興鄉(xiāng)村的一種方式，為縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)民生活富裕提供了可能。

從當前江蘇省已經(jīng)建設完成的特色小鎮(zhèn)，如高淳椏溪、宜興丁蜀等小鎮(zhèn)的發(fā)展狀況來看，已經(jīng)明顯能夠看到這項建設給鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來的改變，特色小鎮(zhèn)不僅帶動了周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且解決部分農(nóng)民就業(yè)問題、提高了農(nóng)村居民收入水平，城鄉(xiāng)收入差距也逐漸縮小。

目前我國針對特色小鎮(zhèn)的研究主要集中以下三個方面：一是創(chuàng)建路徑研究;閔學勤（2017）指出正在我國興起的建設特色小鎮(zhèn)這一運動處于我國建設新型城市化期間，堅持以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為導向建設特色小鎮(zhèn)的這一創(chuàng)建路徑可能會導致特色小鎮(zhèn)缺乏文化創(chuàng)新、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不能適應市場需求吸引不到消費者等問題，因此特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建可采取多元化和智庫化的治理主體、平臺化和網(wǎng)絡化的運行機制、本土化的特色文化創(chuàng)新以及精細化和全球化的小鎮(zhèn)績效評估等來確定特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑，從而實現(xiàn)精準創(chuàng)建;二是發(fā)展水平評估;對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要從地理位置，生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新引入PPP等綜合開發(fā)模式，與大城市之間的溝通，交通便利情況，以及是否具有鮮明的特色等方面評價;三是預測建設特色小鎮(zhèn)帶來的社會效益;建設特色小鎮(zhèn)的目的不僅是為了得到經(jīng)濟效益，成功的特色小鎮(zhèn)帶來的也不止經(jīng)濟效益，在建設特色小鎮(zhèn)時，不僅要考慮到創(chuàng)新還要兼顧小鎮(zhèn)的交通環(huán)境及其發(fā)展的可持續(xù)性，是否在將來可以形成產(chǎn)業(yè)文化和本土文化的融合并在社會產(chǎn)生獨特的影響力，要取得這樣的社會效益需要長達二十年的時間來沉淀和檢驗，因此在建設特色小鎮(zhèn)時我們會分析預測特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生的社會效益。

（二）研究意義

1978年以來，經(jīng)濟取得長足進步的同時發(fā)展不平衡不充分的問題也嚴重暴露，收入差距問題日益凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴重制約了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。近些年來，在國家推動鄉(xiāng)村振興、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)揮地方優(yōu)勢的政策號召下，特色小鎮(zhèn)數(shù)量大量增加。2014年由杭州云棲小鎮(zhèn)提及概念，2015年習近平總書記指出建設特色小鎮(zhèn)對經(jīng)濟轉型升級以及新型城鎮(zhèn)化建設意義非凡。十九大指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的強大動力。特色小鎮(zhèn)對縮小城鄉(xiāng)收入差距有明顯的促進作用，如前文提到的浙江云棲小鎮(zhèn)，從2014年起云棲小鎮(zhèn)的產(chǎn)值成倍增長，引進企業(yè)數(shù)也逐年增加，交通實現(xiàn)大范圍覆蓋，居民收入水平、生活水平大幅度提升。江蘇省在借鑒浙江建設特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗下，對開展建設特色小鎮(zhèn)持積極態(tài)度。通過江蘇鹽城汽車小鎮(zhèn)，具體討論特色小鎮(zhèn)的建立對城鄉(xiāng)收入差距的影響以及分析PPP模式對建設特色小鎮(zhèn)的作用。

二、PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設的可行性分析

PPP模式是在公共基礎設施中，政府和社會資本合作運作項目模式的簡稱，PPP模式運作成功需要以下三個條件：一是相關政府部門的支持;二是有保障的法律法規(guī)制度;三是具備專業(yè)能力的機構和人才的支持。

鹽城汽車小鎮(zhèn)是江蘇省首批創(chuàng)建的25個省級特色小鎮(zhèn)之一，也是全省唯一將汽車作為主題的特色小鎮(zhèn)，交通便利，其地理位置北臨松江路，南臨長江路，西臨嵩山北路，東臨峨眉山路。小鎮(zhèn)以汽車為核心將汽車智慧產(chǎn)業(yè)、汽車后服務業(yè)、汽車文化產(chǎn)業(yè)、汽車旅游產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)發(fā)展的重點，遵循可持續(xù)發(fā)展的核心要求，將生產(chǎn)、生態(tài)、生活進行有機融合，致力打造在全國知名的汽車產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、江蘇汽車智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，努力成為國家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

針對國內特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及 PPP 模式的特點，我們從三個方面闡述鹽城汽車小鎮(zhèn)建設在PPP模式下的可行性。

（一）政府政策

2016年10月，國家發(fā)改委提出將 PPP 模式應用到特色小鎮(zhèn)項目建設，在推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知中鼓勵政企合作，鼓勵銀行等金融機構加大投資強度，鼓勵政府和社會資本合作，調動社會資本積極加入特色小鎮(zhèn)項目的建設中。同時，政府對采用 PPP 模式建設開發(fā)的特色小鎮(zhèn)項目給予稅收等優(yōu)惠政策，吸引私有資本投入。2018年5月底，江蘇省財政廳、江蘇省發(fā)改委印發(fā)對江蘇省省級特色小鎮(zhèn)實行獎補相關管理辦法，省財政將對經(jīng)考核合格的省級特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后給予每年200萬元，三年累計600萬的獎補。

（二）資金支持

鹽城智尚汽車小鎮(zhèn)于2017年建設，擬用三年時間建設完成汽車產(chǎn)業(yè)及配套設施兩大類項目，共耗資約52億元。第一年市開發(fā)區(qū)擬開工建成汽車博物館、汽車科創(chuàng)研發(fā)中心、國際汽配MALL等汽車產(chǎn)業(yè)類項目5個，建設鳳依湖公園、F&F休閑水街、公共配套基礎設施等項目5個，總計投資15.85億元，而后續(xù)的建設仍然需要大量的資金支持，這給當?shù)卣斦聿恍〉膲毫?，因此需要社會資本的介入帶來強大的資金支持。

2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會暨特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展高層論壇上，中國財政科學研究院PPP研究所理事會副理事長兼所長彭程指出，可將PPP模式引入特色小鎮(zhèn)投資建設過程中，有效解決建設特色小鎮(zhèn)過程中動輒幾十億的巨大資金耗用問題，這也是特色小鎮(zhèn)建設需要引入PPP模式的一個必要性所在。

社會資本通過 PPP 模式參與投資特色小鎮(zhèn)，除可獲得基本利潤外，還可獲得其他經(jīng)濟收入。閑置的民間資本、社會資本與政府合作參與特色小鎮(zhèn)項目，通過 PPP 模式來推動新型城鎮(zhèn)化建設，既可完善基礎設施建設，又能保證民生的基本需求，從而使政府以有限的資金滿足民生，提升社會民眾幸福感和認同感。

（三）專業(yè)機構和人才支持

在PPP模式運作中，可以廣泛采用項目特許經(jīng)營方法來實現(xiàn)結構融資，這需要引入具備金融、法律和財務等知識的人力資源。在制定PPP交易流程時，政府部門須確保交易流程的規(guī)范化、標準化，對項目運作提供技術指導、相關政策支持，促成專業(yè)化的機構合作以便獲得具體專業(yè)化的服務。特色小鎮(zhèn)是通過小鎮(zhèn)的發(fā)展來解決當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，吸引中小企業(yè)和相關的特色產(chǎn)業(yè)入駐，以小鎮(zhèn)為中心向外輻射，帶動經(jīng)濟增長，使得小鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定成長，產(chǎn)生穩(wěn)定收益，回報建設期注入的社會資本和政府財政。

鹽城汽車小鎮(zhèn)承載著鹽城汽車工業(yè)未來發(fā)展的重任，小鎮(zhèn)現(xiàn)有三家整車制造廠，分別是奧新新能源汽車、東風悅達起亞汽車和悅達專用車，此外小鎮(zhèn)還匯聚了300多家汽車零部件制造商。作為江蘇省最大的乘用車制造基地，鹽城汽車小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)格局在江蘇省內獨一無二。這些核心企業(yè)是汽車小鎮(zhèn)發(fā)展的重要基石，專業(yè)機構為汽車小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的動力，與此同時，鹽城汽車小鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開各路人才的鼎力相助。

聚集幾十個品牌店并形成大型城市汽車服務綜合體的本土企業(yè)森風集團，其董事長沈峰從最初創(chuàng)辦森風汽車城，到如今大力支持汽車小鎮(zhèn)建設，為鹽城的汽車名城之路做出了一定的貢獻;江蘇世紀龍科技有限公司董事長張峰，作為汽車小鎮(zhèn)較早的原住民，他也時刻關注著汽車小鎮(zhèn)的發(fā)展;江蘇奧新新能源汽車有限公司總經(jīng)理史踐對新能源汽車輕量化的展望與創(chuàng)新，也在為汽車小鎮(zhèn)多維發(fā)展開辟道路;艾客瑪特鹽城公司總經(jīng)理黃榮三是韓國人，在小鎮(zhèn)2017年孵化的18個擬轉企業(yè)項目中，黃榮三至少會從韓國帶來五個汽車后市場的合作伙伴;丁磊現(xiàn)從事新能源車的戰(zhàn)略投資運營，丁磊和他的公司與鹽城互動頻繁，從區(qū)位和產(chǎn)業(yè)訴求來看，他是鹽城和上海汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作的最佳大使。此外，還有如小鎮(zhèn)名譽鎮(zhèn)長谷靖雯、車聯(lián)網(wǎng)教父劉南杰等，他們以及背后的科研創(chuàng)新團隊都在用自己的才能為汽車小鎮(zhèn)的發(fā)展保駕護航。

三、PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設對縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效性分析

據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月，我國首批投入建設的127個特色小鎮(zhèn)發(fā)展成效顯著，平均每個小鎮(zhèn)增加約800個崗位，總計解決約10萬人口就業(yè)，農(nóng)民人均純收入高于全國平均水平30%以上，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基建方面自來水普及率高于90%的小鎮(zhèn)超過90%，生活垃圾處理率超過90%的小鎮(zhèn)約占總數(shù)的80%，基本處于縣城平均水平。

可見，特色小鎮(zhèn)的建立給農(nóng)村地區(qū)帶來的好處是多方面的，對縮小城鄉(xiāng)差距有明顯促進作用。下面我們從三個角度討論特色小鎮(zhèn)的建立對縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義。

（一）帶動基礎設施建設，提高農(nóng)民生活水平

一直以來城市作為人口、經(jīng)濟資源、教育資源集聚地，其基礎設施建設一直是政府關注的重點，因此各個城市的基礎設施建設都相對完備并且政府部門還一直在改善和優(yōu)化。相對于城市，農(nóng)村發(fā)展水平落后、發(fā)展速度慢，農(nóng)村居民享受到的基礎設施建設也遠落后于城市居民。特色小鎮(zhèn)建設可以拉動周圍一大批村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，完善各村鎮(zhèn)的基礎設施建設，提高農(nóng)村居民收入水平和生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進社會公平。

鹽城汽車小鎮(zhèn)除已建成的展館、休閑街，還規(guī)劃建設北師大附屬幼兒園、北師大附屬學校，引進國際先進的教育、醫(yī)療、金融資源，為小鎮(zhèn)居民以及周邊居民提供高品質的生活服務。

（二）促進農(nóng)民思想意識轉變，尋求自身發(fā)展

汽車小鎮(zhèn)融合產(chǎn)、城、人、文，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、人才集聚功能以及文化旅游功能有機結合起來。在面向更先進的思想和技術時，當?shù)鼐用癫粌H能夠切身體會到先進技術帶來的改變，還能接受先進思想的熏陶，改變以往對鄉(xiāng)村的既定意識，尋求突破，實現(xiàn)個人發(fā)展，提高民眾素質。

無論是小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是相關旅游業(yè)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設以及特色小鎮(zhèn)運營必定會帶來經(jīng)濟快速發(fā)展，居民會不斷認識新事物，接收新知識、新技術，接觸形形色色的人，從而會使他們的思想意識發(fā)生變化，他們會隨著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不斷發(fā)現(xiàn)新的機會，尋求自身發(fā)展，追求更好的生活方式，提高農(nóng)民的生活質量，縮小和城市居民的差距。

（三）帶動當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入

特色小鎮(zhèn)在概念上強調非鎮(zhèn)非區(qū)，堅持以產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)為基礎，實現(xiàn)多元、開放、特色、融合、共享和市場化運作，但從我國公布的特色小鎮(zhèn)名單看，這些特色小鎮(zhèn)都是在建制鎮(zhèn)基礎上發(fā)展來的。我國約有建制鎮(zhèn)19000個，這些鎮(zhèn)下面又有許多村，可以選擇在農(nóng)業(yè)上具有特色的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村，以特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎，建設農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，如江蘇省計劃在三至五年內建設一百個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，涵蓋了農(nóng)業(yè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、非物質農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)耕文化、農(nóng)家樂、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等多種特色產(chǎn)業(yè)。

同時我們也不能忽略高精尖技術在農(nóng)村地區(qū)的應用，發(fā)展技術就是要惠及民眾，而借助先進科技顯然可以為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展注入新活力，鹽城汽車小鎮(zhèn)的智能化理念則體現(xiàn)了這一點。讓更多當?shù)鼐用窠佑|到高新技術，并且在一定時間內參與到產(chǎn)業(yè)建設中，雖然智能汽車行業(yè)門檻很高，但收益也高，如果當?shù)鼐用穹e極投身于汽車小鎮(zhèn)建設，我們可以預見這會給當?shù)孛癖妿砭薮蟮慕?jīng)濟收益，對縮小城鄉(xiāng)差距大有裨益。

四、結論

雖然我國特色小鎮(zhèn)建設尚處于初級階段，與國外成功特色小鎮(zhèn)譬如美國硅谷、法國戛納無法相提并論，但是特色小鎮(zhèn)未來光明，在建設特色小鎮(zhèn)過程中政府要緊抓特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定合適的發(fā)展策略，吸引優(yōu)秀人才進駐小鎮(zhèn)，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，改善當?shù)厝嗣裆钯|量，縮小城鄉(xiāng)收入差距。但在建設特色小鎮(zhèn)時仍要關注以下兩個方面。

第一、PPP模式是特色小鎮(zhèn)在建設時吸引投資的一種形式，它可以幫助政府解決資金問題，但又不能完全解決，其一是PPP模式并不適用所有類型項目;二是社會資本介入的前提是小鎮(zhèn)可以產(chǎn)生源源不斷的收益，如果小鎮(zhèn)因面積較小，產(chǎn)業(yè)不能吸引到消費導致存續(xù)時間不確定，會給特色小鎮(zhèn)是否引入PPP模式帶來困惑。由于許多特色小鎮(zhèn)建設尚屬于初期階段，運用PPP模式是否存在上述問題有待其正式運營后方知，但在確立建設特色小鎮(zhèn)時，政府和社會資本都應充分考慮這些問題，盡量避免因決策失誤造成資源浪費。不過從現(xiàn)如今全國各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展狀況看，大部分特色小鎮(zhèn)在PPP模式下都能夠實現(xiàn)最初創(chuàng)立時的目標。第二、我們要關注特色小鎮(zhèn)是否會被“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”，國家為了扶持特色小鎮(zhèn)項目，土地是不需要招拍掛的，很多地產(chǎn)商會鉆空子發(fā)展地產(chǎn)，忽略了發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，這樣是否會把特色小鎮(zhèn)的特色排擠出去，使特色小鎮(zhèn)變成“空鎮(zhèn)”引發(fā)了我們的思考。此外，一味強調PPP模式，會使得投資人在可以自己解決投資項目時也去尋求政府的幫助，本質上是對政府資源的浪費。

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（作者單位：江蘇大學）