劉超

摘要：近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)高速發(fā)展，已成為繼火電、水電之后的第三大發(fā)電方式。上網(wǎng)電價(jià)作為關(guān)鍵指標(biāo)，其變化走向?qū)?duì)整個(gè)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)歷經(jīng)審批電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)等多個(gè)階段，并且從2021年開(kāi)始，陸上風(fēng)電項(xiàng)目將全面實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。如何實(shí)現(xiàn)“平價(jià)時(shí)代”我國(guó)風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為業(yè)內(nèi)關(guān)注和研究的重點(diǎn)內(nèi)容。本文從效率、成本和政策等方面對(duì)平價(jià)上網(wǎng)給我國(guó)風(fēng)電行業(yè)可能帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，并進(jìn)行前景展望。

關(guān)鍵詞：平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)力發(fā)電，影響分析，前景展望

1引 言

近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅速，成為全球第一個(gè)風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)200GW的國(guó)家，截至2019年6月，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)1.93億千瓦[1]。隨著技術(shù)進(jìn)步、政策完善、和規(guī)?；l(fā)展，我國(guó)風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)及建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本不斷下降，風(fēng)電行業(yè)日臻成熟。為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，2019年5月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定從2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)[2]。這標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)電行業(yè)即將正式進(jìn)入“平價(jià)時(shí)代”，如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為未來(lái)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)注和研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

2我國(guó)風(fēng)電行業(yè)上網(wǎng)電價(jià)歷史沿革

從上世紀(jì)90年代至今，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)一直伴隨政策支持與電力體制改革的影響，上網(wǎng)電價(jià)大致經(jīng)歷了完全上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)、審批電價(jià)、招標(biāo)和審批電價(jià)并存、招標(biāo)與核準(zhǔn)方式、固定標(biāo)桿電價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)與平價(jià)上網(wǎng)六個(gè)階段[2-10]。尤其是2009年后執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，風(fēng)電行業(yè)得益于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段。面對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加快，技術(shù)成本、發(fā)電成本等逐步降低，上網(wǎng)電價(jià)具備下調(diào)條件，國(guó)家制定了一系列政策對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，目前已從最初的0.51-0.61元/kWh降為0.29-0.47元/kWh[2-6]，為實(shí)現(xiàn)從標(biāo)桿電價(jià)到平價(jià)上網(wǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡打下良好基礎(chǔ)。表1匯總了我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)六個(gè)階段主要內(nèi)容，圖1為2009年以來(lái)我國(guó)四類風(fēng)能資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)計(jì)情況。

3平價(jià)上網(wǎng)對(duì)風(fēng)電行業(yè)影響分析

每個(gè)時(shí)期的上網(wǎng)電價(jià)水平都在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。圖2統(tǒng)計(jì)了近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量、新增裝機(jī)容量的數(shù)據(jù)[11]。其中“上網(wǎng)電價(jià)”為根據(jù)圖1陸上風(fēng)電四類風(fēng)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)所計(jì)算的平均值。由圖2可知，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)整體經(jīng)歷了較為健康的成長(zhǎng)過(guò)程。裝機(jī)規(guī)模平穩(wěn)增加，補(bǔ)貼有序退坡，逐步邁向“平價(jià)時(shí)代”。但新增裝機(jī)容量呈現(xiàn)不同程度波動(dòng)，一方面，電價(jià)下調(diào)刺激部分企業(yè)搶在政策窗口期擴(kuò)大規(guī)模;另一方面，電價(jià)下調(diào)本身又是對(duì)盲目追求規(guī)模的遏制，迫使部分企業(yè)將重點(diǎn)放回降低工程造價(jià)、提升存量機(jī)組效率上。預(yù)計(jì)在平價(jià)上網(wǎng)來(lái)臨之前，風(fēng)電行業(yè)還會(huì)掀起新一輪搶裝潮。在此大背景下，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。平價(jià)上網(wǎng)是風(fēng)電行業(yè)邁入新發(fā)展階段的重要節(jié)點(diǎn)，但伴隨“平價(jià)時(shí)代”的到來(lái)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題解決與否，也將直接決定行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（1）搶裝潮引發(fā)棄風(fēng)限電與機(jī)組可靠性問(wèn)題?；厮菸覈?guó)風(fēng)電近十年來(lái)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)在風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)大規(guī)模增長(zhǎng)之后，往往伴隨棄風(fēng)率上升。圖3統(tǒng)計(jì)了近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量與棄風(fēng)率的數(shù)據(jù)[12]。如圖所示，2016年因執(zhí)行新電價(jià)，使2014與2015年大量項(xiàng)目投產(chǎn)，但由于電網(wǎng)消納能力跟不上裝機(jī)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致嚴(yán)重的棄風(fēng)限電現(xiàn)象。雖然國(guó)家采取積極措施緩解狀況，但2018年棄風(fēng)電量仍高達(dá)277億千瓦時(shí)，如圖4所示，新疆、甘肅等地棄風(fēng)形勢(shì)仍較為嚴(yán)重[12]。而平價(jià)上網(wǎng)所帶來(lái)的新一輪棄風(fēng)限電問(wèn)題或?qū)o(wú)法避免。搶裝加劇給產(chǎn)業(yè)鏈上游帶來(lái)巨大壓力。以海上風(fēng)電為例，供應(yīng)鏈能力不足以支撐項(xiàng)目需要，很多開(kāi)發(fā)商選擇“粗放式”增長(zhǎng)，為機(jī)組質(zhì)量埋下隱患。海上風(fēng)電運(yùn)維費(fèi)用是陸上風(fēng)電的2-3倍[13]，機(jī)組可靠性、全壽命維護(hù)費(fèi)用將直接影響收益，一旦出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)得不償失。

（2）降成本存在客觀困難。短期來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)使很多企業(yè)趕在政策窗口期擴(kuò)大規(guī)模，這會(huì)提高非技術(shù)成本，即加重倒賣路條和資源換投資現(xiàn)象。地方政府自主審批項(xiàng)目時(shí)，將資源分配給能力不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由此產(chǎn)生的項(xiàng)目路條費(fèi)高達(dá)0.5-0.9元/瓦。同時(shí)以優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源向企業(yè)換取投資，以援建、捐贈(zèng)等名義收費(fèi)，給企業(yè)帶來(lái)“隱性”負(fù)擔(dān)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，不包括棄風(fēng)限電在內(nèi)的非技術(shù)成本相當(dāng)于給每千瓦時(shí)風(fēng)電成本抬高了0.05元左右，“三北”地區(qū)甚至達(dá)到0.1元左右[14]。長(zhǎng)期來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)最終會(huì)使企業(yè)將重點(diǎn)放在降低造價(jià)以及存量項(xiàng)目?jī)?yōu)化提升上，會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出高要求。然而不論新材料、新技術(shù)的驗(yàn)證應(yīng)用還是整條生產(chǎn)線的革新都需要循序漸進(jìn)，期間整機(jī)廠商必然會(huì)面臨很大的市場(chǎng)生存壓力，若迫于壓力而降低創(chuàng)新動(dòng)力與投入就會(huì)放大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);但若只為革新而放棄市場(chǎng)份額，嚴(yán)重的又會(huì)使企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這是對(duì)風(fēng)電企業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（3）環(huán)?！案邏壕€”與風(fēng)電發(fā)展需求之間的矛盾仍未化解。一是在前期經(jīng)過(guò)審批的項(xiàng)目，因在建或在運(yùn)過(guò)程中帶來(lái)?yè)P(yáng)塵、噪聲和水土流失等問(wèn)題而被迫叫停，給風(fēng)電企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。如2018年廣西馬山協(xié)合楊圩風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量被調(diào)減，湖北龍感湖自然保護(hù)區(qū)24臺(tái)風(fēng)機(jī)和基座拆除;2017年山東長(zhǎng)島80臺(tái)陸域風(fēng)機(jī)拆除[16]。二是近兩年來(lái)環(huán)保審批與核準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)苛，風(fēng)電企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前即被迫止步。如2017年海南下發(fā)《關(guān)于停止東方海上1號(hào)風(fēng)電場(chǎng)35萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期研究工作的函》要求停止省內(nèi)所有待建風(fēng)電項(xiàng)目。此外，浙江已逾兩年未批準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，安徽、湖北等地發(fā)展風(fēng)電的積極性也偏低[16]。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)籠罩著環(huán)保高氣壓，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的平衡是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展必須面對(duì)和解決的大問(wèn)題。

4“平價(jià)時(shí)代”我國(guó)風(fēng)電行業(yè)前景展望

（1）對(duì)政策激勵(lì)的訴求。在即將邁入“平價(jià)時(shí)代”之際，風(fēng)電行業(yè)對(duì)國(guó)家政策的訴求主要有兩方面，一是杜絕地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)換資源等現(xiàn)象，從而降低非技術(shù)成本，呼吁部分地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，為行業(yè)發(fā)展打造良性循環(huán)體系。二是要依據(jù)資源稟賦、技術(shù)水平等因素平穩(wěn)有序推進(jìn)各地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)，否則“一刀切”可能會(huì)造成部分地區(qū)嚴(yán)重“不適應(yīng)”。同時(shí)通過(guò)綠證、配額制等政策推行緩解因補(bǔ)貼退坡造成的盈利下降等現(xiàn)象。通過(guò)政策的合理制定為行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同勢(shì)在必行。平價(jià)上網(wǎng)的核心是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)。只有突破技術(shù)瓶頸才能推動(dòng)研發(fā)更加先進(jìn)的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，提高可靠性與發(fā)電效率、逐步實(shí)現(xiàn)智能化，提高“全周期”性價(jià)比，從根本上減少風(fēng)電項(xiàng)目各環(huán)節(jié)成本。在“平價(jià)時(shí)代”大背景下，開(kāi)發(fā)商、制造商或?qū)⒊蔀槭袌?chǎng)主體，需要通過(guò)技術(shù)革新、成本管理模式創(chuàng)新等帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中所有企業(yè)做出改進(jìn)和變化，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量。除了進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新之外，主機(jī)廠家未來(lái)可能會(huì)在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)不同的風(fēng)資源情況對(duì)現(xiàn)有機(jī)型做定制化改良設(shè)計(jì)，推動(dòng)降本增效。

（3）行業(yè)布局會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。業(yè)務(wù)方面，分散式風(fēng)電與海上風(fēng)電會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。分散式風(fēng)電目前規(guī)模最小，但潛力很大，可實(shí)現(xiàn)就地并網(wǎng)消納，無(wú)需大規(guī)模外送，節(jié)省輸配環(huán)節(jié)投資;海上風(fēng)電成長(zhǎng)迅速，目前累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)位列全球第三，我國(guó)海上風(fēng)資源豐富，不會(huì)占用土地或噪聲擾民，距離負(fù)荷中心更近。二者都是提高風(fēng)能利用率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，市場(chǎng)前景廣闊。布局方面，市場(chǎng)會(huì)持續(xù)向中東部轉(zhuǎn)移，形成“三北”地區(qū)集中式、中東南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)分散式開(kāi)發(fā)并舉的局面。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)有較大空間，“走出去”的步伐會(huì)加快。國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)進(jìn)一步在技術(shù)層面、綜合解決方案層面加速提升，繼而提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。

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