張建軍

摘要：隨著我國整體社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化建設(shè)的不斷加速，為了給政府服務(wù)社會工作構(gòu)建良好的基礎(chǔ)，我國的各種市政工程數(shù)量不斷增加。從我國目前的市政工程建設(shè)和管理情況來看，財務(wù)管理這一環(huán)節(jié)仍然屬于較為薄弱的部分，存在著一定的問題，導(dǎo)致市政工程的建設(shè)和管理工作效率低下，難以起到實際的作用。故此，在現(xiàn)階段的市政工程相關(guān)工作開展進(jìn)程中必須要突出對于財務(wù)管理這一環(huán)節(jié)工作的重視程度，深度剖析在財務(wù)管理過程中產(chǎn)生的問題，并采取有效的對策來加以優(yōu)化或改革。

關(guān)鍵詞：市政工程;建設(shè)和管理;財務(wù)管理;問題及對策

市政工程是政府開展社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)，是保障政府部門履行社會職能的前提條件。良好的市政工程建設(shè)管理工作的開展有助于提升市政工程整體質(zhì)量，并使市政工程能夠以最低的價格獲得最好的效果。然而，在市政工程的建設(shè)和管理過程中，市政在認(rèn)識、制度、方式以及監(jiān)管方面的工作開展都存在一定的漏洞或弊病，嚴(yán)重制約了財務(wù)管理工作的開展。故此，本文通過對存在于市政工程建設(shè)管理過程中的財務(wù)管理問題進(jìn)行分析來找出市政工程財務(wù)管理工作開展的方式和策略，希望能為我國的市政建設(shè)事業(yè)略盡綿薄之力。

一、市政工程建設(shè)和管理過程中的財務(wù)管理問題

（一）對于財務(wù)管理所具有的重要意義認(rèn)識不足

從我國目前的市政工程建設(shè)和管理的現(xiàn)狀來看，對于其中的財務(wù)管理問題，并沒有給予與其所具有的重要意義相適應(yīng)的重視程度。首先，重視程度不足的問題表現(xiàn)在財務(wù)管理工作規(guī)劃混亂，很多本應(yīng)開展的工作得不到開展，造成了一定程度的國家資產(chǎn)浪費(fèi)。其次，由于對財務(wù)管理工作的重視程度不足，導(dǎo)致缺少財務(wù)管理目標(biāo)的樹立，使整個財務(wù)管理工作的開展缺乏規(guī)范性與系統(tǒng)性，導(dǎo)致財務(wù)管理工作實效。

（二）財務(wù)管理中的預(yù)算管理工作開展不到位

在市政工程建設(shè)和管理過程中，影響財務(wù)管理工作效果的主要因素之一是預(yù)算管理工作開展不到位[1]。預(yù)算管理是財務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，也是市政工程財務(wù)管理工作開展的起點(diǎn)，對于保證市政工程建設(shè)過程中的資金利用率有著重要作用。然而，我國目前的許多市政工程在建設(shè)和管理過程中，由于受到國家全額財政撥款優(yōu)勢的影響，并不注重預(yù)算管理工作，所采用的預(yù)算方式具有明顯的滯后性，不能與工程開展的實際情況進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致資金利用率低下，浪費(fèi)了大量的國家資產(chǎn)。

（三）財務(wù)管理人員整體素質(zhì)有待提高

目前的市政工程財務(wù)管理人員普遍存在一定的綜合素質(zhì)問題，其具體表現(xiàn)現(xiàn)狀分為兩點(diǎn)，其一是財務(wù)管理人員的工作能力不足，由于市政工程在建設(shè)和管理過程中會涉及到很多的部門、組織、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，存在著許多的變量，財務(wù)管理人員需要在其中進(jìn)行良好的統(tǒng)籌與調(diào)度。許多市政工作人員由于認(rèn)為自己捧上了“鐵飯碗”而疏于對自身進(jìn)行培養(yǎng)與提升工作，導(dǎo)致其難以做到在日新月異的市場環(huán)境下做好其應(yīng)履行的職責(zé)。其二是在財務(wù)管理人員中仍然存在一定的錢權(quán)交易現(xiàn)象，由于財務(wù)管理人員難以抵受各種外部誘惑而導(dǎo)致的腐敗以及暗箱操作的情況仍有發(fā)生，造成了極大的國家財產(chǎn)損失。

（四）財務(wù)管理過程中缺少有效的風(fēng)控機(jī)制

在市政工程的建設(shè)和管理過程中，要想達(dá)到提高財務(wù)管理質(zhì)量，解決財務(wù)管理過程中存在的問題，必須要建立有效的財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制。然而，目前許多市政單位的領(lǐng)導(dǎo)并沒有這方面的意識，認(rèn)為資金由國家撥款就無需進(jìn)行風(fēng)險控制。另一部分領(lǐng)導(dǎo)由于僅僅注重眼前的利益，認(rèn)為建立風(fēng)險控制機(jī)制會產(chǎn)生一定的管理資金內(nèi)耗，故而對風(fēng)控機(jī)制的建立置若罔聞。雖然在一定程度上節(jié)約了少量的管理成本，卻極大的增加了在市政工程建設(shè)過程中發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的概率，得不償失。

（五）在財務(wù)管理過程對供求關(guān)系把控不嚴(yán)格

與產(chǎn)生預(yù)算管理問題的原因相同，由于在市政工程建設(shè)和管理過程中，所需資金都由國家進(jìn)行全額財政撥款，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的開展對供求關(guān)系把控不嚴(yán)。首先，從目前的情況來看，市政工程在建設(shè)過程中供大于求的現(xiàn)象表現(xiàn)嚴(yán)重，很多無用或重復(fù)的采購申請并沒有得到嚴(yán)格的審計，導(dǎo)致無用采購率以及重復(fù)采購率增加，造成了大量的國家資源浪費(fèi)。其次，部分人員在采購過程中存在著吃回扣的現(xiàn)象，故意多報物資需求數(shù)量，導(dǎo)致采購數(shù)量大于需求數(shù)量。最后，導(dǎo)致供求關(guān)系不平衡的原因還有對物資的管理工作開展不足，許多采購過的物資沒有及時的進(jìn)行統(tǒng)計與保存工作，導(dǎo)致下次需要時缺少庫存數(shù)據(jù)，產(chǎn)生一定策重復(fù)采購現(xiàn)象。

二、市政工程建設(shè)和管理過程中財務(wù)管理問題的對策

（一）提升對財務(wù)管理工作的認(rèn)識

為了提升市政工程建設(shè)管理過程中對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識，市政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)首先要加強(qiáng)自身思想的先進(jìn)性，樹立正確的認(rèn)識，并將這種認(rèn)識以文件或會議的形式逐級傳達(dá)下去，為財務(wù)管理工作的開展?fàn)I造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。同時，市政單位要做好對財務(wù)管理制度的建設(shè)工作，精細(xì)化梳理每一個工作流程，加強(qiáng)財務(wù)信息的收集和整理并結(jié)合數(shù)據(jù)制定出財務(wù)管理工作的目標(biāo)，以此來對財務(wù)管理工作的開展進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，保證財務(wù)管理工作的開展能夠起到實際效用，為市政工程的建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）采用先進(jìn)的預(yù)算體系

在市政工程的財務(wù)管理過程中，為了保證財務(wù)管理工作的質(zhì)量，必須要進(jìn)行預(yù)算體系的革新工作，結(jié)合時下先進(jìn)的預(yù)算模式與市政工程的實際情況制定出一套適用性高的預(yù)算體系[2]。針對于市政工程的特點(diǎn)來說，預(yù)算工作的開展首先要把握精準(zhǔn)度，保證預(yù)算數(shù)據(jù)與實際情況具有較高的契合度。其次，在預(yù)算工作開展的過程中要做到逐級開展，摒棄以往自上而下的失實預(yù)算模式，改用自下而上、逐級匯總的方式，保證預(yù)算過程中能夠做到層層落實、層層監(jiān)督，提升預(yù)算工作所能起到的實際效用。例如，吉林省松原市在黑臭水體整治工程中，采用以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算模式，以實際現(xiàn)場施工人員為預(yù)算開展基礎(chǔ)，將預(yù)算數(shù)據(jù)逐級匯總到水體整治辦公室中，大大提高了預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，減少了國家財產(chǎn)的浪費(fèi)情況。

（三）保證和提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

在市政工程財務(wù)管理過程中，要提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，有關(guān)部門需要從三個角度出發(fā)，切實做好人員素質(zhì)的提升與保障工作。首先，市政人力資源管理部門要定期對財務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過邀請財務(wù)管理方面的專家進(jìn)行講座或組織財務(wù)管理人員觀摩財務(wù)管理方面的優(yōu)質(zhì)教育視頻等形式來提升其對財務(wù)管理理論與方法的掌握情況。其次，市政有關(guān)部門要加強(qiáng)對于財務(wù)管理人員的各種保障性措施建設(shè)，通過薪資福利的提升以及晉升空間的拓寬等形式來激發(fā)員工的工作熱情，鼓勵其積極進(jìn)行自我培養(yǎng)與自我提升工作。最后，要建立嚴(yán)格的財務(wù)管理人員監(jiān)管機(jī)制，對工作過程中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，避免貪腐行為的滋生。

（四）建立有效的風(fēng)控機(jī)制

市政的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到風(fēng)控機(jī)制所能起到的積極作用，抽調(diào)專業(yè)的人才來開展風(fēng)控機(jī)制建立工作。在建立市政工程財務(wù)風(fēng)控機(jī)制時，要充分結(jié)合國外先進(jìn)的風(fēng)控技術(shù)與風(fēng)控理念，并對自身的財務(wù)狀況以及工作開展環(huán)境及方向進(jìn)行分析，制定出一套對自身適用性高的風(fēng)控機(jī)制。在風(fēng)控機(jī)制中要明確對責(zé)權(quán)進(jìn)行劃分，尤其要將責(zé)任問題落實到人頭，促使風(fēng)控機(jī)制能夠發(fā)揮出財務(wù)風(fēng)險預(yù)警職能。

（五）做好財務(wù)審批的監(jiān)督檢查工作

針對市政工程財務(wù)管理中的供求關(guān)系矛盾情況，有關(guān)部門要做好財務(wù)審批的監(jiān)督檢查工作[3]。對于任何一項采購需求都要進(jìn)行實用性的審批，確保其具有采購的必要。同時，在這一工作開展過程中還要做好物資的錄入工作，保證每一批物資的采購、使用以及余存情況都有詳細(xì)的記錄可查，避免出現(xiàn)重復(fù)采購的情況。

結(jié)語：綜上所述，在市政工程建設(shè)和管理過程中，一定要對財務(wù)管理給予足夠的重視，對制約財務(wù)管理工作開展的問題進(jìn)行深刻的分析，并采取有效的措施加以優(yōu)化和解決，提升市政工程建設(shè)和管理的總體質(zhì)量。

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