多部門推動(dòng)嚴(yán)重交通違法“入信”

2016年3月，公安部等13個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于總結(jié)春運(yùn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化春運(yùn)服務(wù)的意見》要求，全國(guó)公安交管部門向社會(huì)公示公路客運(yùn)車輛、旅游包車、?；愤\(yùn)輸車、校車等4類重點(diǎn)車輛在2016年春運(yùn)期間發(fā)生的超員超速、酒駕毒駕等嚴(yán)重交通違法行為，并向信用中國(guó)網(wǎng)推送，為金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)信用機(jī)構(gòu)等單位評(píng)估當(dāng)事人融資授信、確定保險(xiǎn)費(fèi)率、評(píng)定納稅信用級(jí)別、調(diào)整信用等級(jí)或評(píng)分時(shí)提供參考。

2017年1月，國(guó)家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效規(guī)范交通出行市場(chǎng)秩序和參與者行為，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信服務(wù)、文明出行的目標(biāo)。

2018年8月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為專項(xiàng)治理工作的通知》，深入推進(jìn)交通出行領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部署和《關(guān)于加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，決定在交通出行領(lǐng)域開展嚴(yán)重失信行為專項(xiàng)治理工作。

交通違法與個(gè)人誠(chéng)信掛鉤的必要性

全國(guó)人大代表、鄭州大學(xué)博士生導(dǎo)師鄭永扣曾建議把交通違法行為納入誠(chéng)信體系建設(shè)，讓誠(chéng)信的“緊箍咒”倒逼違法者三思而行。

一是由有關(guān)部門牽頭建立交通信用信息平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)軟件對(duì)個(gè)人年度交通信用狀況進(jìn)行及時(shí)評(píng)級(jí)。二是加強(qiáng)對(duì)交通信用體系建設(shè)的宣傳，通過(guò)開展宣傳教育，讓大家理解、重視交通信用體系建設(shè)的重要意義。

建立個(gè)人交通信用體系最主要的目的是通過(guò)對(duì)個(gè)人交通信用等級(jí)的應(yīng)用，強(qiáng)制個(gè)人遵守交通法規(guī)。除了扣分罰款、吊銷駕照等懲罰措施外，對(duì)于交通信用等級(jí)比較低的人，可以采取限制繼續(xù)上路、限制進(jìn)入客貨運(yùn)交通運(yùn)輸行業(yè)和從事專兼職司機(jī)、把個(gè)人交通違規(guī)違法記錄與個(gè)人發(fā)生交通事故時(shí)的責(zé)任認(rèn)定結(jié)合起來(lái)等措施。

推進(jìn)交通違法記錄納入誠(chéng)信體系。對(duì)于交通違法應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種方式進(jìn)行綜合治理，對(duì)各種交通陋習(xí)和錯(cuò)誤觀念也要多措并舉、多頭矯正，而交通違法“入信”，顯然能夠拓寬違法治理的渠道，豐富治理手段，從而提升治理成效。一方面，交通違法“入信”拓展了交管工作的治理路徑，強(qiáng)化了交通處罰的懲戒效果。過(guò)去，交警對(duì)于交通違法只能采取行政處罰、教育告誡等常規(guī)手段，處罰的效果和對(duì)當(dāng)事人的影響都很有限，現(xiàn)在如果將交通違法情況納入企業(yè)、公民個(gè)人信用記錄，就可能會(huì)對(duì)違法者產(chǎn)生廣泛、長(zhǎng)效的影響。另一方面，交通違法“入信”提高了交通處罰的威懾效力，生成了交通違法的“信用后果”。以前，對(duì)交通違法的處理都是單次處罰，不僅相對(duì)刑事處罰而言較輕，而且一般接受處理后就可以消除記錄，重新“洗白”，導(dǎo)致很多人不當(dāng)回事，甚至屢罰屢犯。如果今后將違法表現(xiàn)與社會(huì)信用狀況關(guān)聯(lián)同步，就可能對(duì)其工作生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生無(wú)法估量的負(fù)面影響，這樣就會(huì)讓人們?cè)诼吠旧稀叭级笮小保僖恍┤涡院挽鍤狻?/p>

此外，福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授甘滿堂表示，交通違法違規(guī)也是一種失信行為，比如已明文規(guī)定喝酒不能開車，還去開就是失信。破壞各項(xiàng)交通運(yùn)輸出行的秩序，也是誠(chéng)信缺失的一種體現(xiàn)。因此，對(duì)嚴(yán)重的交通違法行為進(jìn)行失信懲戒很有必要。失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，作為相關(guān)部門打擊交通違法行為的配套措施，可促進(jìn)交通出行領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)。他建議頒布相關(guān)的法規(guī)條例，對(duì)失信范圍作出明文規(guī)定；相關(guān)部門需要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，達(dá)到聯(lián)合懲戒的目的和效果。

需建立完善的失信記錄規(guī)范和評(píng)價(jià)體系

缺乏有效的管理和監(jiān)控，會(huì)導(dǎo)致各類交通問(wèn)題屢禁不止，造成誠(chéng)信缺失。福建工程學(xué)院交通運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)、公安部道路交通安全研究中心特約專家呂英志表示，一些交通違法行為違法成本低，執(zhí)法無(wú)法覆蓋所有區(qū)域，對(duì)交通違法行為人的威懾作用有限。

把交通違法行為列入失信名單，對(duì)交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)有一定的制約作用，可通過(guò)“黑名單”制度倒逼企業(yè)做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。但把個(gè)人行為列入失信名單則可能會(huì)損害公民的基本權(quán)益。

“通常一罪不兩罰?！眳斡⒅菊J(rèn)為，交通違法已經(jīng)有相應(yīng)的處罰機(jī)制，如罰款、扣分，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。若要列入失信名單繼續(xù)進(jìn)行連帶處罰，就需要把該處罰納入整個(gè)交通法規(guī)體系，做到有法可依。

目前各地出臺(tái)的規(guī)定在交通失信行為的認(rèn)定上不盡相同，聯(lián)合懲戒的覆蓋面也不一樣。呂英志指出，交通違法行為納入失信體系是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確哪些交通違法行為會(huì)被列入失信名單以及受到怎樣的限制，要建立完善的失信記錄規(guī)范和評(píng)價(jià)體系?！霸诮煌ㄟ\(yùn)輸法規(guī)上就必須寫清楚，不然大家會(huì)無(wú)所適從，不清楚自己交通違法要接受怎樣的處罰。”

呂英志認(rèn)為，交通出行文明僅靠道德去規(guī)范還不夠，要靠強(qiáng)有力的法律法規(guī)來(lái)養(yǎng)成。相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，持續(xù)貫徹下去，形成大家都自覺遵守交通法規(guī)的氛圍?！拔覀兂Ｕf(shuō)要禮讓斑馬線，這個(gè)‘禮應(yīng)該是‘理。斑馬線讓行是法律法規(guī)明確規(guī)定的，不只是道德層面的問(wèn)題?！?/p>