文/深圳市鹽田區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 李梅

行政執(zhí)法與刑事司法銜接（簡稱“兩法銜接”）工作是促進依法行政的一個重要抓手，黨的十八大以來，在全面依法治國的戰(zhàn)略部署下，黨中央多次對“兩法銜接”工作提出明確要求。兩法銜接信息共享平臺是在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制框架下，利用政務網(wǎng)的現(xiàn)有網(wǎng)絡、設施和有關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各行政執(zhí)法機關與司法機關之間執(zhí)法資源共享，實現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動態(tài)的交流和業(yè)務研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控，消除部門間信息孤島現(xiàn)象，形成“有案必錄、夠罪必移、有漏必糾”的工作格局，進一步增強了行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會主義市場經濟秩序違法犯罪工作的質量和效率。深圳市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺依托深圳市電子政務網(wǎng)絡搭建，由市人民檢察院負責開放、建設和管理，該平臺亦是我省“兩法銜接”工作的統(tǒng)一系統(tǒng)。在日常工作中，主要由各級行政執(zhí)法機關、公安機關、人民檢察院、監(jiān)察機關等相關部門將查辦案件、移送案件、辦理移送案件、監(jiān)督移送案件及移送案件的處理結果等情況錄入該平臺，為實現(xiàn)各部門間辦案的數(shù)據(jù)對接提供了有力的技術支撐。完善信息共享平臺功能意義重大，不僅更能充分發(fā)揮信息共享平臺應有作用，有效確保各部門各司其職，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，而且能有力推動我省、我市的“兩法銜接”工作再上新臺階，從而助推依法治省、依法治市建設。筆者經使用該平臺發(fā)現(xiàn)，該平臺在功能設置、信息安全等方面存在一定的問題。

一、存在問題

（一）功能不夠完善。1.缺少備案功能。按照規(guī)定，行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關材料目錄抄送人民檢察院，即通常所說的向檢查部門備案。但目前各個行政區(qū)對備案工作要求不統(tǒng)一：部分區(qū)檢察院要求提供移送材料的紙質資料，對平臺的錄入不做硬性要求；部分行政區(qū)檢察院不要求提供紙質資料，只需在系統(tǒng)上錄入移送信息，即只需錄入案件移送這一步即可，因為目前系統(tǒng)沒有設置“報備”功能，只錄入向公安部門移送案件信息無法體現(xiàn)報備情況。2.缺少通報功能。對于移送案件，目前平臺暫無部門相互通報功能，行政機關無法通過該平臺了解案件移交后流轉辦理情況，只能通過電話等線下方式主動跟進了解。3.缺少提醒功能。由于該平臺只能在內網(wǎng)使用，經檢查發(fā)現(xiàn)已有部門出現(xiàn)業(yè)務超期未按時辦結情況。4.文件上傳功能待改進。每項業(yè)務僅能上傳一個文件，而每個移送案件幾乎有多份文書材料，如案件移送書、案件受理等文書，無法同時上傳。

（二）信息不夠嚴謹。1.信息滯后。一是部分行政區(qū)域及部門沿用舊名稱，如機構改革完成后，平臺上龍華區(qū)的名稱仍為“龍華新區(qū)”、深圳市衛(wèi)生健康委員會的名稱顯示為“市衛(wèi)人委”、羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局的名稱顯示為“羅湖區(qū)衛(wèi)人局”，未根據(jù)實際情況及時進行調整更新。二是有部分行政區(qū)的執(zhí)法部門未納入平臺名單中，如大鵬新區(qū)教育與衛(wèi)生健康局。三是部分人員由于人事調動、退休等原因，已不在原崗位或原單位，而平臺亦未根據(jù)實際情況進行調整更新。四是部分信息不嚴謹，如平臺公示公安機關立案/不立案時限為365天，而法定受理時限應為受理之日起十日內，與實際情況有較大出入。2.內容紊亂。（1）法律法規(guī)分類混淆。如行政法規(guī)列表中涵括法律、規(guī)范性文件，而法律中涵括行政法規(guī)或規(guī)范性文件，文件屬性混淆。（2）流程節(jié)點紊亂。權限管理中設置的流程與案件辦理流程順序不一致，系統(tǒng)共設置有受理、立案、移送等25個流程，但25個流程中僅8個有下一接受部門，且部分節(jié)點下一接受部門未列全，如有的流程節(jié)點的下一部門為全市各公安部門，而有的節(jié)點僅顯示為某行政區(qū)公安部門。（3）欄目設置重合。首頁中設有工作動態(tài)，而平臺另行設有動態(tài)信息模塊一欄，兩者內容完全重合。

（三）賬號不夠安全。兩法銜接平臺上公布了全市各單位相關人員賬號信息，一般用戶無修改密碼權限，絕大部分使用的是初始密碼，因此，只要通過平臺即可獲取全市各區(qū)各部門賬號信息，利用初始密碼，可隨意登錄任一賬號進行操作，存在較大安全隱患。

二、改進建議

（一）完善平臺功能。1.增設報備功能。平臺上面增設案件報備功能，行政機關在移送案件后，利用兩法銜接平臺，將有關資料上傳，向檢察院進行備案，確保案件移送留痕，報備留印。2.增設通報功能。平臺上面增設案件通報功能或增設案件流程，公安機關、檢察院、行政部門可登錄兩法銜接平臺了解案件流轉辦理情況，另外各部門在本部門職能權限范圍內辦理移送案件后在平臺進行互相通報。3.增設提醒功能。平臺上面增設業(yè)務提醒功能，有新的業(yè)務流入本單位賬號或辦理的業(yè)務將超時或已超時，通過短信等方式發(fā)送在聯(lián)系人手機中，提醒工作人員及時登錄兩法銜接平臺辦理。4.改進文件上傳功能。改進目前的文件上傳模式，通過研發(fā)部門技術處理，使平臺可支持同時上傳多個文件。

（二）加強運營管理。根據(jù)機構改革后各部門職能調整情況，系統(tǒng)維護部門及時對各行政區(qū)、各部門的單位或人員信息進行調整、更新；結合工作內容、系統(tǒng)作用對兩法銜接平臺模塊欄目內容進行合理設置，使之不重合，如可將目前重合的動態(tài)信息改為案例通報，用于各部門間共享疑難、復雜和典型案例；系統(tǒng)維護部門通過組建兩法銜接工作平臺QQ、微信工作群等，加強部門間業(yè)務交流。

（三）保障賬戶安全。研發(fā)部門通過后臺設置，賦予普通用戶修改密碼權限或在系統(tǒng)管理中增設聯(lián)系方式，有需要的用戶聯(lián)系后臺進行修改賬號或密碼信息等，確保單位信息安全，避免被盜用等情況。