文/上海航標(biāo)處 周錦

一、航標(biāo)技術(shù)檔案的一般含義

1997年實(shí)施的《交通部海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》中定義的“航標(biāo)”，是指供船舶定位、導(dǎo)航或者用于其他專(zhuān)用目的的助航設(shè)施，包括視覺(jué)航標(biāo)、無(wú)線(xiàn)電導(dǎo)航設(shè)施和音響航標(biāo)。本文中的航標(biāo)技術(shù)檔案，是指圍繞航標(biāo)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的具有歷史查考價(jià)值的技術(shù)性文件資料，經(jīng)收集、整理、鑒定、裝訂、移交后形成的檔案。

二、航標(biāo)技術(shù)檔案的現(xiàn)狀

航標(biāo)技術(shù)檔案的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。目前航標(biāo)技術(shù)檔案基本上都是航標(biāo)建設(shè)的項(xiàng)目檔案，種類(lèi)單一，不能全面體現(xiàn)航標(biāo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的歷史軌跡，難以形成體現(xiàn)航標(biāo)業(yè)務(wù)的特色檔案。在航標(biāo)技術(shù)檔案工作管理上，無(wú)論是制度建設(shè)還是制度執(zhí)行，都長(zhǎng)期存在監(jiān)督不力和執(zhí)行不力的問(wèn)題。

（一）制度與現(xiàn)狀的不相適應(yīng)，制約了航標(biāo)技術(shù)檔案的發(fā)展。航標(biāo)技術(shù)檔案分類(lèi)管理辦法執(zhí)行了幾十年，已經(jīng)和基層日新月異的航標(biāo)技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)。新出現(xiàn)的航標(biāo)種類(lèi)沒(méi)有合法的分類(lèi)號(hào)，無(wú)法納入歸檔范圍，例如：專(zhuān)用航標(biāo)技術(shù)審批資料、航標(biāo)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表、航標(biāo)表（維護(hù)、管轄段）、航標(biāo)索賠、無(wú)線(xiàn)電導(dǎo)航系統(tǒng)（差分衛(wèi)星基準(zhǔn)站、AIS基站）等。而已經(jīng)廢棄不用的航標(biāo)種類(lèi)仍然位列分類(lèi)制度中，例如6.3.2音響航標(biāo)；6.3.3.1 長(zhǎng)江口深水航道雷達(dá)信標(biāo)；6.3.3.8 船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）岸基臺(tái)；6.3.3.9 差分衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（DGPS）岸基站。制度滯后，使檔案工作人員對(duì)航標(biāo)技術(shù)檔案的催繳失去有力的依據(jù)，大量的體現(xiàn)航標(biāo)行業(yè)特色的浮標(biāo)、燈器、能源供應(yīng)、樁身材料的有關(guān)技術(shù)的升級(jí)換代、發(fā)展變化的技術(shù)資料，卻鮮有人有意識(shí)收集、整理、歸檔、移交檔案室。

（二）歸檔意識(shí)薄弱，航標(biāo)技術(shù)檔案種類(lèi)單一。航標(biāo)從軍隊(duì)移交給地方后，航標(biāo)檔案便不再是空白。1988年始，航標(biāo)行業(yè)內(nèi)的航標(biāo)文書(shū)檔案先行建立。1997年，在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，根據(jù)原始的航標(biāo)維護(hù)記錄確立了航標(biāo)技術(shù)檔案一標(biāo)一檔的先例。可惜的是此后航標(biāo)維護(hù)記錄無(wú)人傳承，最終消失，沒(méi)有再入庫(kù)，一標(biāo)一檔還沒(méi)有來(lái)得及列入制度管理就這樣夭折了。隨著航標(biāo)技術(shù)日新月異的發(fā)展，由于缺乏歸檔的意識(shí)，一些體現(xiàn)航標(biāo)技術(shù)迭代的資料沒(méi)有及時(shí)歸檔。而航標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目管理比較規(guī)范，航標(biāo)項(xiàng)目檔案陸續(xù)移交，形成了唯一的航標(biāo)技術(shù)檔案種類(lèi)。雖然航標(biāo)項(xiàng)目檔案里也體現(xiàn)著一些新技術(shù)數(shù)據(jù)，卻是零散的，不成系統(tǒng)的，利用者嘆息而歸的現(xiàn)象一直使我心存遺憾。制度的滯后，使檔案工作者無(wú)法依制催繳，失去工作的主動(dòng)性，技術(shù)人員也無(wú)法依制移交，造成大量的航標(biāo)技術(shù)資料散落在技術(shù)人員手中，更嚴(yán)重的情況是缺失和遺失。單一的航標(biāo)項(xiàng)目檔案不能全面、精準(zhǔn)地體現(xiàn)航標(biāo)技術(shù)發(fā)展的歷史軌跡，使庫(kù)藏航標(biāo)技術(shù)檔案種類(lèi)得不到有法可依的、持續(xù)的充實(shí)和發(fā)展，大大降低了航標(biāo)技術(shù)檔案的利用率。

（三）經(jīng)辦人員不主動(dòng)收集檔案，航標(biāo)技術(shù)檔案種類(lèi)難以拓展。跟蹤事件全過(guò)程的經(jīng)辦人員缺乏對(duì)文件價(jià)值的認(rèn)知，缺乏檔案的使命感，對(duì)檔案工作有畏難情緒，有的連基本的竣工圖蓋章都不能做到，不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收集，遺失的資料難以追溯，造成無(wú)法彌補(bǔ)的歷史空白。如今在航標(biāo)技術(shù)領(lǐng)域，燈塔燈器已經(jīng)升級(jí)到射程達(dá)20海里的TRB-220泰蘭燈器燈器；浮標(biāo)從實(shí)體的浮標(biāo)衍生出AIS虛擬標(biāo)，從原來(lái)的單純指引航行功能，擴(kuò)展到海洋數(shù)據(jù)收集、搜球、監(jiān)測(cè)水質(zhì)、追蹤危險(xiǎn)物體、標(biāo)識(shí)沉船；燈樁從鋼筋混凝土、鋼構(gòu)、磚混等常規(guī)建筑材料到玻璃鋼燈樁再到高分子聚乙烯材料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；浮標(biāo)的頂標(biāo)桿和燈架制作工藝的演變、太陽(yáng)能電池板的應(yīng)用到普及，遺憾的是這些航標(biāo)技術(shù)的更新變化沒(méi)有留下任何可以查考的檔案。缺失的航標(biāo)檔案，便從一開(kāi)始就決定了自身的原始案卷價(jià)值較低，提供利用的效率也會(huì)隨之降低，產(chǎn)生的社會(huì)效益也會(huì)大打折扣。

這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，一是頂層設(shè)計(jì)管理者疏于與時(shí)俱進(jìn)。我們國(guó)家單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系是樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，航標(biāo)技術(shù)檔案工作的推進(jìn)，制度的修訂一般都是自上而下的頒布執(zhí)行方式。應(yīng)該召開(kāi)年度檔案工作會(huì)議，或者定期下基層調(diào)研，聽(tīng)取建議，掌握航標(biāo)技術(shù)最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)修訂后加以層層傳導(dǎo)。二是年輕人對(duì)檔案工作的成見(jiàn)。目前單位人員年齡結(jié)構(gòu)中年輕人占到90%，航標(biāo)技術(shù)檔案工作被新進(jìn)員工以及年輕人漠視為像食物鏈底端一樣的工作。在平時(shí)的工作中，不重視重要資料的收集，遺失了也沒(méi)有相關(guān)的懲罰制度，這是造成航標(biāo)技術(shù)檔案歷史空白的主要因素，是航標(biāo)技術(shù)檔案庫(kù)藏一直得不到充實(shí)的重要原因，直接影響到航標(biāo)技術(shù)檔案特色的形成。

二、航標(biāo)技術(shù)檔案工作改進(jìn)的可行性建議

為徹底改變目前這種現(xiàn)狀，根據(jù)自己多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)了以下三個(gè)方面的建設(shè)性建議?？梢韵刃性囼?yàn)，并反饋?lái)攲釉O(shè)計(jì)者，便于他們及時(shí)梳理，提高航標(biāo)技術(shù)檔案管理水平。

（一）航標(biāo)技術(shù)檔案工作與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核掛鉤。我們已有的制度中明確了將航標(biāo)技術(shù)檔案工作列入年度考核，列入各部門(mén)的崗位職責(zé)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，制度始終在紙上沒(méi)有得到落實(shí)。我們可以放權(quán)檔案部門(mén)確立考核內(nèi)容，并負(fù)責(zé)考核。將考核結(jié)果交由單位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的考核小組進(jìn)行量化，與獎(jiǎng)金掛上鉤。只有把航標(biāo)技術(shù)檔案工作和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，才具備可操作性?？己说哪康氖菑氐紫龁T工的僥幸心理，腳踏實(shí)地的主動(dòng)收集整理資料，及時(shí)移交入庫(kù)。這樣，才能保證技術(shù)檔案的種類(lèi)豐富，庫(kù)藏檔案得到源源不斷充實(shí)，才能保證航標(biāo)技術(shù)檔案的質(zhì)量，提高利用率和利用效益。反過(guò)來(lái)也促使移交檔案的意識(shí)得到提高。

（二）列入培訓(xùn)教程，植入航標(biāo)技術(shù)檔案重要性理念。無(wú)論推進(jìn)什么工作，必定是理念先行。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部有很多定期的培訓(xùn)班，新員工入職前也有培訓(xùn)班，建議把航標(biāo)技術(shù)檔案工作重要性的相關(guān)內(nèi)容列入培訓(xùn)教材，植入理念，無(wú)論崗位交流如何頻繁，都有利于新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)而持續(xù)推進(jìn)航標(biāo)技術(shù)檔案工作。新進(jìn)單位的年輕人也必須在入職前的培訓(xùn)中植入這樣的理念，即國(guó)家單位非常重視航標(biāo)檔案工作，丟失航標(biāo)檔案的需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰。豐富航標(biāo)技術(shù)檔案種類(lèi)，提高利用率和利用效益，不僅要靠我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和航標(biāo)檔案工作者的努力，更加離不開(kāi)經(jīng)辦人員兢兢業(yè)業(yè)，不計(jì)回報(bào)地對(duì)待航標(biāo)技術(shù)檔案的態(tài)度，以及對(duì)航標(biāo)技術(shù)檔案價(jià)值精準(zhǔn)的甄別能力。

（三）賦予檔案工作人員知情權(quán)，發(fā)揮工作主動(dòng)性。航標(biāo)技術(shù)檔案由文件資料轉(zhuǎn)化而來(lái)的性質(zhì)決定了檔案工作者接收航標(biāo)技術(shù)檔案都是滯后的。工作的被動(dòng)性決定了事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再整改，往往都是“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”。如果在文件流轉(zhuǎn)階段就把項(xiàng)目或者新技術(shù)實(shí)施的文件批轉(zhuǎn)檔案工作者閱知，那么檔案工作者可以提前與經(jīng)辦部門(mén)接洽，全程跟蹤項(xiàng)目資料和新技術(shù)資料的收集情況，并及時(shí)提供航標(biāo)技術(shù)檔案歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。知情權(quán)的獲取，是為了事前能把檔案工作服務(wù)的關(guān)口前移，確保航標(biāo)技術(shù)檔案形成的成套性、完整性，提高航標(biāo)技術(shù)檔案的價(jià)值。事后又能掌握催繳的主動(dòng)權(quán)，避免一而再再而三地出現(xiàn)重要航標(biāo)技術(shù)檔案的丟失和檔案案卷價(jià)值的折損。

三、結(jié)語(yǔ)

航標(biāo)技術(shù)檔案工作就好比種樹(shù)，“前人栽樹(shù)后人乘涼”，是“功在當(dāng)代，利在千秋”的重要工作，也是航標(biāo)行業(yè)單位必不可少的工作。樹(shù)立充實(shí)航標(biāo)技術(shù)檔案種類(lèi)的使命感，增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動(dòng)性，注重收集工作，為豐富航標(biāo)技術(shù)檔案的種類(lèi)，提升航標(biāo)技術(shù)檔案的價(jià)值，豐富庫(kù)藏檔案，提高航標(biāo)技術(shù)檔案的利用率，是我們必須持之以恒堅(jiān)守的道路。