文/山東省菏澤市城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)中心 高慧

一般說來，城建檔案指城市建設(shè)規(guī)劃期間所產(chǎn)生的歷史性資料，肩負(fù)著全面記錄城市演變發(fā)展全過程的工作職責(zé)，具有承載未來、見證當(dāng)下及不忘過去的作用，占據(jù)著極其重要的地位。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，在社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，我國城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程持續(xù)深化，社會對于城建檔案管理工作提出全新的要求及標(biāo)準(zhǔn)，而城建檔案管理工作面臨著全新的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。由此可見，城建檔案管理模式向科學(xué)化及合理化轉(zhuǎn)變能充分發(fā)揮其自身價值，是不可逆轉(zhuǎn)的主流發(fā)展趨勢。同時，為了將城建檔案管理工作落于實處，地方政府及相關(guān)部門全面分析管理現(xiàn)存問題并采取相應(yīng)的解決對策，能保證檔案管理工作有序開展，突出其信息支持作用。鑒于此，本文針對城建檔案管理在城市規(guī)劃中應(yīng)用的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城建檔案管理的現(xiàn)存問題

（一）服務(wù)過于被動。通常情況下，城建檔案管理水平高低與城建檔案管理模式間存在著密切聯(lián)系。然而，從目前我國城建檔案管理水平來看，大多數(shù)地區(qū)的檔案管理單位仍沿用傳統(tǒng)被動服務(wù)模式及服務(wù)方法，即結(jié)合個人需求提供相應(yīng)的檔案服務(wù)，其主動服務(wù)意識相對不足且服務(wù)手段較為單一，難以充分發(fā)揮城建檔案管理服務(wù)于社會的作用。同時，地方政府及相關(guān)部門對于數(shù)字化管理的重視程度有待提高，其發(fā)展速度相對緩慢，無法真正意義上做到滲透至管理過程，導(dǎo)致城建檔案利用率不足。此外，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城建檔案編制及研究等方面工作起步較晚，與城市規(guī)劃發(fā)展間同步性不足，特別是其可操作性及實用性亟待強(qiáng)化。

（二）管理機(jī)制不全。從目前我國城建檔案管理水平來看，檔案管理部門普遍存在地區(qū)不同其管理標(biāo)準(zhǔn)及管理章程也不盡相同的問題，換而言之，不同地區(qū)城建檔案管理部門立足于自身具體情況制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)及管理章程其差異性相對明顯，且統(tǒng)一性較為不足，直接影響地區(qū)間城建檔案資源共享交流，無法從根本上提高城建檔案的管理效率，對資源開發(fā)利用產(chǎn)生極其不利的影響。同時，城建檔案管理效果與檔案管理人員綜合素質(zhì)水平高低間關(guān)系密切，換而言之，管理人員綜合素質(zhì)水平越高城建檔案管理效果越好，一旦管理部門忽略人才引進(jìn)或崗位培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，則難以保證管理人員綜合素質(zhì)水平，無法充分發(fā)揮城建檔案的價值。

（三）重視程度不足。與其他管理工作相比，城建檔案管理工作自身具有全局性，其檔案類型相對多樣且工作內(nèi)容復(fù)雜性及系統(tǒng)性較為突出，一旦忽略某個管理流程及管理環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)處理不得當(dāng)則直接影響總體管理效果。由此可見，城建檔案管理工作量及工作難度較大。同時，從目前我國城建檔案管理水平來看，大多數(shù)地區(qū)城建檔案管理工作尚未得到地方政府及相關(guān)部門的關(guān)注及重視，導(dǎo)致檔案收集管理工作障礙頗多，直接影響城建檔案的真實性及全面性。此外，部分城建檔案管理人員并非出身于專業(yè)學(xué)科，其專業(yè)水平及綜合素質(zhì)相對低下，無法保證檔案管理工作的效率，直接影響其檔案管理服務(wù)水平。

二、城建檔案管理在城市規(guī)劃中的作用

（一）記錄發(fā)展過程。城建檔案指城市建設(shè)規(guī)劃期間所產(chǎn)生的歷史性資料，肩負(fù)著全面記錄城市演變發(fā)展全過程的工作職責(zé)，以存儲城市演變發(fā)展進(jìn)程中有價值信息為核心目標(biāo)，再利用圖片、文字及影像資料等多種形式進(jìn)行分門別類存放。由此可見，城建檔案形成源于發(fā)展中城市建設(shè)規(guī)劃各個過程，客觀上要求地方政府及相關(guān)管理單位主動迎合時代發(fā)展潮流，做好城建檔案管理工作，向城市居民提供高質(zhì)量的檔案查詢服務(wù)。同時，從本質(zhì)角度來看，城建檔案向城市規(guī)劃發(fā)展提供真實可靠的信息資料參考依據(jù)，消除影響城市規(guī)劃發(fā)展合理性的風(fēng)險因素，占據(jù)著極其重要的社會意義及社會價值。

（二）提供信息參考。城市規(guī)劃主要通過統(tǒng)籌分析城市發(fā)展期間各種影響因素，明確其建設(shè)環(huán)境及建設(shè)條件突出預(yù)測的科學(xué)性及全面性，能幫助相關(guān)工作人員快速掌握城市演變發(fā)展的特點及方向，實現(xiàn)適應(yīng)動態(tài)化變化的目標(biāo)，以精確計算及合理推測為前提條件，最終形成相應(yīng)的城市規(guī)劃方案，待審批合格后方可予以實施。從規(guī)劃過程角度來看，城市規(guī)劃發(fā)展無法脫離全方位收集信息的支持，而城建檔案全面記錄城市演變發(fā)展的多種信息，為城市規(guī)劃提供強(qiáng)有力的信息參考，不止大大提高城市規(guī)劃的效率，更能突出服務(wù)于社會的公眾職責(zé)。此外，城建檔案信息資源自身保存價值較高，成為城市后期維護(hù)管理工作不可或缺的組成部分。

三、城建檔案管理在城市規(guī)劃中的應(yīng)用要點

（一）轉(zhuǎn)變管理理念。由于城建檔案管理工作無法脫離長遠(yuǎn)全局理念的支持，客觀上要求地方政府及相關(guān)部門以城市建設(shè)規(guī)劃為依托持續(xù)擴(kuò)大檔案管理工作的宣傳范圍，大大增加總體宣傳力度，拓展其宣傳渠道，實現(xiàn)檔案管理相關(guān)法律法規(guī)于全社會范圍內(nèi)滲透的目標(biāo)，確保城建檔案管理工作的透明程度。同時，合理控制城建檔案信息的開放程度，便于滿足全社會對城建檔案信息的查詢需求及了解需求。此外，檔案管理人員主動轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)知，靈活運用主動服務(wù)模式，將創(chuàng)新思維模式與工作實踐相結(jié)合，大大提高城建檔案管理的工作效率及工作質(zhì)量，確保城建檔案管理工作有序開展。

（二）搭建管理體系。與其他類型檔案相比，城建檔案價值較高且專業(yè)性及復(fù)雜性較強(qiáng)。因此在實際管理的過程中，地方政府及相關(guān)部門加大對于城建檔案管理的重視程度，規(guī)范城建檔案管理流程促使其向?qū)I(yè)化、科學(xué)化及標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，并且不斷增強(qiáng)體制建設(shè)力度，以原有的管理機(jī)制為基礎(chǔ)予以持續(xù)性完善，搭建與城建檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)，形成具有區(qū)域特色的城建檔案管理機(jī)制，促使檔案管理工作與時代發(fā)展進(jìn)步相吻合，進(jìn)一步充分發(fā)揮檔案資源服務(wù)于社會的作用。同時，將信息化視為檔案管理模式的主流發(fā)展方向，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，促使檔案管理與信息技術(shù)間高效融合，大大提高城建檔案管理效率。

（三）明確管理目標(biāo)。為了保證城建檔案管理工作的有序開展，符合其系統(tǒng)性及綜合性特點，地方政府及相關(guān)部門積極融入科學(xué)性的管理理念，將其視為步入新時期檔案管理階段的唯一途徑，加大對于城建檔案管理的重視程度，全面分析其潛在風(fēng)險，搭建科學(xué)合理的管理機(jī)制，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的作用，消除影響城建檔案保存管理的風(fēng)險因素，為充分發(fā)揮城建檔案自身價值提供強(qiáng)有力的支持。同時，城建檔案管理以城市發(fā)展規(guī)劃為前提條件，明確相應(yīng)的管理目標(biāo)，不斷深化城建檔案管理規(guī)范化及現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。此外，側(cè)重于搭建城建檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡可能形成相應(yīng)的服務(wù)平臺，組建兼顧規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化的檔案服務(wù)中心，重視與各級管理者間信息交流共享，便于向城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的信息查詢服務(wù)。

四、結(jié)語

通過本文探究，認(rèn)識到城市規(guī)劃發(fā)展無法脫離城建檔案的支持，換而言之，城建檔案為城市規(guī)劃發(fā)展提供全面的信息參考依據(jù)，而檔案管理效率與城市建設(shè)科學(xué)性間存在著密切聯(lián)系。因此，地方政府及相關(guān)部門秉持具體問題具體分析的工作原則，加大對于城建檔案管理的重視程度，全面推動城建檔案管理模式向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，搭建具有區(qū)域特色的檔案管理機(jī)制，向城市居民提供高質(zhì)量的檔案服務(wù)，并且擴(kuò)大總體成本投入，加快信息化建設(shè)速度，保證城建檔案管理效率，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展作出自身貢獻(xiàn)。