文/塔里木石化分公司辦公室（黨委辦公室） 楊波

一、主要做法及成效

一直以來，公司始終堅(jiān)持推行以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為龍頭，以人力資源開發(fā)為核心，共16個(gè)模塊、涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的規(guī)范化管理體系，并積極運(yùn)用規(guī)范化管理模塊工具指導(dǎo)黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作，建立了扁平化組織機(jī)構(gòu)和少人高效管理模式，創(chuàng)新提升了管理水平。民主集中制作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在公司領(lǐng)導(dǎo)班子對生產(chǎn)經(jīng)營管理各類重大事項(xiàng)在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)等決策會(huì)議進(jìn)行集中決策的全過程管理，經(jīng)過多年實(shí)踐運(yùn)行，形成了公司特色做法及成效。

（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)宣貫，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，公司一直提倡以先進(jìn)理論武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，始終堅(jiān)持做到“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”，終身學(xué)習(xí)的理念深入人心。黨的十八大以來，中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，對堅(jiān)持和健全民主集中制提出了新要求。公司黨委高度重視，積極部署全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，著重強(qiáng)化民主集中制的學(xué)習(xí)宣貫，通過學(xué)習(xí)、宣傳、教育，溝通、交流，掌握了新形勢下堅(jiān)持和健全民主集中制的新要求，深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和健全民主集中制的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成集體思想自覺，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，促進(jìn)有效發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。管理按流程，是規(guī)范化管理重要理念。在民主集中制建設(shè)方面，公司先后制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則、“三重一大”實(shí)施細(xì)則及相應(yīng)的管理流程，并隨著形勢發(fā)展變化，多次修訂相關(guān)細(xì)則，對民主集中制的執(zhí)行要求、規(guī)定也越來越細(xì)，從領(lǐng)導(dǎo)班子工作應(yīng)遵循的原則、決策事項(xiàng)的提出、事前的溝通及征求意見、召開會(huì)議集中決策、執(zhí)行決策事項(xiàng)以及督察決策事項(xiàng)落實(shí)情況等均做出了非常明確具體的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了民主集中制各項(xiàng)要求，為執(zhí)行落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行制度流程，規(guī)范決策過程。在執(zhí)行民主集中制的過程中，會(huì)議決策成為最主要和最重要的方式，集中體現(xiàn)為經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)，分別由公司經(jīng)理、黨委書記主持。堅(jiān)持抓關(guān)鍵、抓少數(shù)的原則，通過制度規(guī)定對會(huì)議主持人末位表態(tài)做出明確的要求，通過學(xué)習(xí)宣貫強(qiáng)化思想建設(shè)，促進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自覺形成并積極遵守末位表態(tài)等要求，帶頭表率，在主持決策會(huì)議時(shí)仔細(xì)傾聽其他班子成員的意見，堅(jiān)持在最后表態(tài)，充分實(shí)現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中，有效發(fā)揮了班子整體合力，提高了決策正確性。

（四）定期督查決策落實(shí)情況，提高工作效率。有效的監(jiān)督是貫徹民主集中制的一個(gè)重要方面，也是落實(shí)民主集中制的有力保證。辦公室（黨委辦公室）作為決策會(huì)議的職能管理處室，每年6月、12月開展決策事項(xiàng)督辦，編制決策事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表，跟蹤落實(shí)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況。黨群工作處（紀(jì)委監(jiān)察處）從“制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督檢查、考核兌現(xiàn)”等各個(gè)環(huán)節(jié)對民主集中制建設(shè)情況進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，組織分析整改存在的問題，提出失責(zé)問題處理意見，促進(jìn)更好地執(zhí)行民主集中制。油田公司黨工委、紀(jì)工委等上級(jí)組織也嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，把實(shí)行民主集中制的情況作為考核公司黨委班子履職的重要內(nèi)容，經(jīng)常進(jìn)行檢查督促，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，進(jìn)一步保證了民主集中制的貫徹執(zhí)行。每年公司通過召開經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)等決策會(huì)議，規(guī)范有序決策事項(xiàng)近百項(xiàng)，無失職失責(zé)、違紀(jì)違規(guī)事件，較好地堅(jiān)持和健全了民主集中制，有效發(fā)揮了黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

二、存在的問題及原因

決策事項(xiàng)需進(jìn)一步細(xì)化。公司多次修訂“三重一大”決策事項(xiàng)，操作性和執(zhí)行性大大增強(qiáng)，但是也存在部分事項(xiàng)尚需進(jìn)一步細(xì)化的問題。比如“三重一大”事項(xiàng)中“預(yù)算外資金使用”等大額度資金運(yùn)作項(xiàng)目，未進(jìn)一步明確預(yù)算外資金的具體額度，每年從幾萬元至上百萬元的預(yù)算外事項(xiàng)均需提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決策批準(zhǔn)后方可下達(dá)資金使用計(jì)劃并組織實(shí)施，流程較長，影響了事項(xiàng)的及時(shí)落實(shí)和緊急問題的解決。同時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)的履職和決策權(quán)也受到限制，沒能有效調(diào)動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)積極性和主動(dòng)性。

三、持續(xù)改進(jìn)的措施

（一）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，有效保障民主集中制貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，提高政治站位，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，規(guī)范落實(shí)民主集中制等制度，發(fā)揮好黨組織對選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒反“四風(fēng)”，毫不松懈落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，為民主集中制的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）堅(jiān)持民主集中與分權(quán)授權(quán)相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化修訂決策事項(xiàng)。始終堅(jiān)持以規(guī)范化管理先進(jìn)理論武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化崗位責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，對預(yù)算外資金使用等事項(xiàng)明確界定數(shù)量和范圍，制定相應(yīng)的決策流程，既要有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子副職作用，授予一定權(quán)限范圍內(nèi)自主決策的權(quán)限，促進(jìn)更加高效地解決生產(chǎn)經(jīng)營問題。同時(shí)，也要進(jìn)一步明確民主集中決策范圍，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，及時(shí)將決策事項(xiàng)提交決策會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中決策，妥善處理流程和效率的問題，使各項(xiàng)決策更加符合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際。

（三）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，不斷提升民主集中制工作效率。辦公室（黨委辦公室）要認(rèn)真履行決策會(huì)議管理責(zé)任注重細(xì)節(jié)管理，有效發(fā)揮督促檢查職能，嚴(yán)格督促檢查決策制度全過程執(zhí)行落實(shí)情況，持續(xù)提升執(zhí)行力，確保各項(xiàng)決策依法依規(guī)進(jìn)行。黨群工作處（紀(jì)委監(jiān)察處）要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，依法拓展紀(jì)委監(jiān)督的廣度、深度與力度，按照民主集中制及事務(wù)公開等制度要求，及時(shí)糾正程序疏失，對決策、執(zhí)行過程實(shí)施有效的監(jiān)督。油田公司黨工委、紀(jì)工委等上級(jí)黨組織要經(jīng)常進(jìn)行檢查督促，既要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)者有膽識(shí)、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，又必須嚴(yán)格按制度程序辦事，嚴(yán)肅責(zé)任追究，防止和克服“決策做出不問效果、出現(xiàn)失誤不予追究”的現(xiàn)象，不斷提升民主集中制工作效率。

四、結(jié)論

總之，通過持續(xù)開展民主集中制理論教育與宣貫，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤督辦，公司實(shí)現(xiàn)了民主集中決策各類重要事項(xiàng)，有效發(fā)揮了黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用，取得了一些成績。相信繼續(xù)按照正確的思路和方法，堅(jiān)持和健全民主集中制，就一定能夠取得更大成效。