崔人元?李錦宏

摘 要：土城鎮(zhèn)紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)多元發(fā)展模式要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌好土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)“三大”發(fā)展關(guān)系。同時(shí)，土城鎮(zhèn)紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)多元發(fā)展融合了3種模式。本文研究土城鎮(zhèn)紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新區(qū)”）多元發(fā)展模式，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：土城;紅色文化;旅游創(chuàng)新區(qū);多元化發(fā)展模式

1 走進(jìn)黔北土城

土城鎮(zhèn)在貴州省習(xí)水縣西部，坐落于黔北川南連接處，隸屬貴州省遵義市習(xí)水縣，是赤水河中游最大的場(chǎng)鎮(zhèn)之一，是貴州、重慶、四川國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)最集中連片的旅游“金三角”區(qū)域中心。土城鎮(zhèn)地理坐標(biāo)為東經(jīng)106°9′至106°51′，北緯28°11′至28°26′，距習(xí)水縣城28公里，是習(xí)水到赤水的中心接點(diǎn)，蓉遵高速公路穿越其中，并設(shè)互通匝道，仁赤高速、國(guó)道G352在此交匯，通連長(zhǎng)江的赤水河航道四季通航，水陸交通十分便利，是黔中腹地西出川南的交通要道。（見圖1）

2 以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌好土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)“三大”發(fā)展關(guān)系

2.1 處理好創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)間的融合與聯(lián)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、獲得規(guī)模效益的前提條件。當(dāng)前，創(chuàng)新區(qū)充分依托現(xiàn)有的紅色文化旅游資源、歷史文化資源和生態(tài)文化資源，以“紅色為魂、古韻為神、生態(tài)為形”的發(fā)展理念，劃分、打造古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)、古鎮(zhèn)拓展區(qū)、紅色文化旅游區(qū)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的運(yùn)作模式。土城旅游產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)紅色文化與現(xiàn)代休閑、娛樂、體驗(yàn)、度假相結(jié)合，以紅色文化為引領(lǐng)、以創(chuàng)意休閑為內(nèi)核、以商業(yè)消費(fèi)為支撐，活化古鎮(zhèn)遺產(chǎn)，匯集百味業(yè)態(tài)，全面承接國(guó)內(nèi)古鎮(zhèn)休閑度假市場(chǎng)新需求，打造全國(guó)首個(gè)活態(tài)博覽體驗(yàn)式度假古鎮(zhèn)，鑄造川黔渝商旅度假新高地。

2.2 處理好紅色文化與其他多元文化的關(guān)系

土城文化資源豐富，悠久的歷史積淀下不同歷史時(shí)期的文化精髓，使土城具有多元文化并存的文化特征。1935年的四渡赤水戰(zhàn)役是土城歷史上一頁(yè)光輝的篇章，一渡赤水就在土城展開，為土城留下了濃厚而顯著的紅色文化資源。除紅色文化以外，土城還有秦朝留下的古鳛國(guó)文化、北宋“茶馬貿(mào)易”遺留的茶文化，以及軍事文化、酒文化、建筑文化、民俗文化、戲曲文化、生態(tài)文化等，多元化的文化類型，各種文化的集聚，使土城更具魅力和潛力。

2.3 處理紅色文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

紅色文化需要我們一代又一代人的傳承和發(fā)揚(yáng)，需要結(jié)合時(shí)代特征，不斷添加新鮮血液。紅色文化旅游對(duì)旅游者來說，就是文化的消費(fèi)地，景區(qū)要根據(jù)游客需求，提供旅游者最想要、最具有價(jià)值的紅色文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)作為一個(gè)提供紅色文化消費(fèi)和體驗(yàn)的紅色文化生產(chǎn)空間，在將紅色文化轉(zhuǎn)化為紅色文化產(chǎn)品時(shí)，處理好紅色文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系尤為重要。紅色文化本身不具有很強(qiáng)的消費(fèi)性，但紅色文化可以符號(hào)化、地表化，以鮮明的個(gè)性和豐富的內(nèi)涵走進(jìn)人們的生活。

3 土城鎮(zhèn)紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)多元發(fā)展模式

3.1 “政府主導(dǎo)+多方參與”模式

發(fā)展紅色旅游，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。紅色旅游資源的開發(fā)和保護(hù)是一項(xiàng)具有高度政治意義的經(jīng)濟(jì)行為和文化行為，其特殊性也在客觀上要求政府在這場(chǎng)紅色大戲中的主角地位。

“政府主導(dǎo)+多方參與”模式作為土城創(chuàng)新型發(fā)展模式，在紅色旅游發(fā)展初期發(fā)揮了重大作用?！罢鲗?dǎo)+多方參與”模式的優(yōu)點(diǎn)是，有利于古鎮(zhèn)資源保護(hù)，避免過度商業(yè)化;將古鎮(zhèn)和企業(yè)、居民捆綁，可以有效避免短期效應(yīng);設(shè)置企業(yè)、居民靈活入駐機(jī)制，有力地確保了古鎮(zhèn)旅游開發(fā)和建設(shè)。

總的來講，“政府主導(dǎo)+多方參與”模式是把政府主導(dǎo)作為紅色旅游發(fā)展的原動(dòng)力，多方參與作為發(fā)展的推動(dòng)力。政府要加大支持、管理與協(xié)作力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資。在古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，政府、企業(yè)和居民多方參與，實(shí)行利益捆綁，共同開發(fā)經(jīng)營(yíng)古鎮(zhèn)。

3.2 “政府+開發(fā)公司”發(fā)展模式

在土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中，政府集中化的主導(dǎo)地位，在一定程度上限制了土城紅色文化旅游區(qū)的發(fā)展活力。對(duì)此，土城從戰(zhàn)略的高度著手，推出“政府+開發(fā)公司”發(fā)展模式，有效加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)紅色文化旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。

“政府+開發(fā)公司”發(fā)展模式的運(yùn)作方式是在習(xí)水縣政府框架下，由土城古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司對(duì)古鎮(zhèn)實(shí)行整體開發(fā)、建設(shè)和管理?！罢?開發(fā)公司”發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)在于將政府和開發(fā)公司捆綁，政府實(shí)行統(tǒng)一管理，減少了旅游開發(fā)資金的投入，政府可以從運(yùn)營(yíng)公司的旅游經(jīng)營(yíng)中持續(xù)受益。

總的來講，“政府+開發(fā)公司”發(fā)展模式是在一定程度上弱化政府的主導(dǎo)地位，使其在古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的過程中發(fā)揮投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，主要職責(zé)是規(guī)劃、監(jiān)督和引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，古鎮(zhèn)引入專業(yè)的景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司對(duì)古鎮(zhèn)實(shí)行整體開發(fā)、建設(shè)和管理。

3.3 “城投+商旅結(jié)合”模式

在土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展階段，由于市場(chǎng)影響、客源吸引、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等均尚未達(dá)到很好的境地，投資商開發(fā)前景不明，致使投資商對(duì)投資收益的平衡有所疑問，招商引資的難度大。在這樣的背景下，土城創(chuàng)新發(fā)展思路，積極轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，提出“城投+商旅結(jié)合”的發(fā)展模式，在發(fā)展階段取得了極大成功。

“城投+商旅結(jié)合”發(fā)展模式的運(yùn)作方式是由政府以土地、資源和前期啟動(dòng)資金入股，投資商（可以是多家企業(yè)）以資金形式入股，組建“土城紅色旅游開發(fā)控股有限公司”，以公司運(yùn)作形式對(duì)土城古鎮(zhèn)旅游區(qū)實(shí)行整體開發(fā)、建設(shè)和管理，公司經(jīng)營(yíng)和管理旅行社、車船、票務(wù)和大型活動(dòng)，向經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓商業(yè)和文化設(shè)施。

總的來講，“城投+商旅結(jié)合”發(fā)展模式是政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、居民參與的一種發(fā)展模式，模式整體兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、收益共享的良性循環(huán)發(fā)展效果。當(dāng)然，古鎮(zhèn)旅游的發(fā)展要全面兼顧農(nóng)民的利益，農(nóng)民可以以自有資產(chǎn)或自有土地入股，參與古鎮(zhèn)旅游的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，確保在開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益最大化。

4 建議

土城鎮(zhèn)紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)多元發(fā)展模式首先應(yīng)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，深化紅色文化區(qū)域合作;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升紅色文化旅游的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次應(yīng)該加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)紅色文化旅游的特色化和品牌化;培育壯大市場(chǎng)主體，放寬紅色文化旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。再次，應(yīng)該推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型新引擎。最后，應(yīng)該實(shí)施紅色文化政策保障工程，確保紅色文化大發(fā)展、大繁榮。

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作者簡(jiǎn)介：崔人元（1992—），男，安徽蚌埠人，碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃與開發(fā)。

李錦宏（1968—），男，貴州貴陽(yáng)人，博士研究生，教授，碩士生導(dǎo)師，從事旅游規(guī)劃與開發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究。