董文濤

習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！?/p>

作為一種制度形態(tài)，世界各國(guó)普遍采取家庭勞動(dòng)的方式從事農(nóng)業(yè)和土地經(jīng)營(yíng)。這主要是由于農(nóng)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，而勞動(dòng)的最終成果唯有完成了周期性生產(chǎn)后才能予以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，由此決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營(yíng)為優(yōu)的普遍選擇。因此探討我國(guó)新形勢(shì)下的農(nóng)村土地制度變遷，以我國(guó)現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為例做重點(diǎn)分析，有助于尋求更具有普遍意義的未來(lái)農(nóng)地制度。

1 農(nóng)村土地制度的階段性變遷過(guò)程

中國(guó)的農(nóng)地制度大致可分為以下5個(gè)階段。

舊中國(guó)的農(nóng)地制度，是在土地私有的框架下，以地主占有60%的土地、佃農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，輔之以約40%自耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)為基本形式。這一形式幾乎貫穿了整個(gè)中國(guó)封建社會(huì)，直至20實(shí)際40年代土地改革的開(kāi)展，才宣告了這一基本制度的終結(jié)。

第二階段為1947～1979年的兩次強(qiáng)制性制度變遷。第一次是1949～1952年的土地改革，將土地地主所有變?yōu)榱宿r(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)了土地私有經(jīng)營(yíng);第二次是1952～1978年合作化，將土地農(nóng)民所有變成了集體所有，實(shí)現(xiàn)了土地的公有公營(yíng)。

第三階段為1979～1984年人民公社時(shí)期。這一時(shí)期的農(nóng)地關(guān)系為土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)。

第四階段為1984～1993年。這一時(shí)期確立了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本框架，將土地承包期延長(zhǎng)至15年不變。這一時(shí)期關(guān)于家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度缺陷和制度績(jī)效是有爭(zhēng)議的，甚至在一些地區(qū)一度回歸集體經(jīng)營(yíng)。

第五階段是從1993年開(kāi)始的，至今仍在持續(xù)中。這一時(shí)期的主要政策為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，延長(zhǎng)土地承包期至30年，甚至是70年，刺激農(nóng)民加大對(duì)土地、荒地、特別是資產(chǎn)性投入的力度和穩(wěn)定度。

2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制面臨的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村最基本、最普遍的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)形式為均田承包制，即按人口平均，按勞動(dòng)力平均和按人口、勞動(dòng)力各占一定比例平均3種方式分配到戶，農(nóng)戶獨(dú)立承擔(dān)從種到收的土地經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。但長(zhǎng)久以來(lái)，由于缺少一定的法律依據(jù)，農(nóng)地使用制度一直存在一系列問(wèn)題，如對(duì)非農(nóng)業(yè)占用耕地的經(jīng)濟(jì)賠償太少，容易導(dǎo)致非農(nóng)過(guò)量占用耕地現(xiàn)象的出現(xiàn);集體土地所有權(quán)的權(quán)屬不清，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)侵犯組一級(jí)土地所有權(quán)現(xiàn)象;雖然政策上允許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但由于土地所有權(quán)本身缺乏法律保障，因此在實(shí)際中轉(zhuǎn)讓很少，造成土地使用權(quán)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，而且容易引發(fā)土地糾紛;均田承包制的土地經(jīng)營(yíng)，土地必然會(huì)不斷的分割和調(diào)整，加之土地好壞遠(yuǎn)近平均搭配是否合理、新增人口不斷要求分配土地等因素，更容易加劇土地碎片化的程度;由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺少?gòu)纳探?jīng)驗(yàn)和法律只是儲(chǔ)備，對(duì)國(guó)家相應(yīng)的政策很難全面理解。因此在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，或用土地作為自產(chǎn)進(jìn)行投資等行為時(shí)，自身的合法權(quán)益極難得到保障，甚至?xí)?dǎo)致人財(cái)兩空的現(xiàn)象。種地務(wù)農(nóng)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是一種經(jīng)營(yíng)行為，更是一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和一種生活方式。農(nóng)民失去了土地，失去了賴以生存的條件，又缺少重新就業(yè)的能力，聚集起來(lái)容易成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，因此土地問(wèn)題不僅僅是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，更是一種政治問(wèn)題。

3 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的改革底線，探索土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年的持續(xù)增長(zhǎng)，深刻表明發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)基本共識(shí)，即農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)是工業(yè)化和一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件。新中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)論出于高速增長(zhǎng)，抑或停滯徘徊，其實(shí)都是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與停滯的必然反映。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)，得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展;中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始于農(nóng)地制度深刻的變遷;而制度變遷的終極目標(biāo)則是尋求最佳的制度績(jī)效。

我國(guó)農(nóng)地采取家庭經(jīng)營(yíng)形式，符合農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)土地與經(jīng)營(yíng)公司、工廠不同，很難準(zhǔn)確、輕易地計(jì)量出生產(chǎn)者所付出的勞動(dòng)和應(yīng)得的報(bào)酬。因此將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限定在家庭范圍，可以有效避免分配不均所帶來(lái)的一系列矛盾，有效而全面地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)效率，降低監(jiān)督成本，允許通過(guò)個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)收益最大化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大。事實(shí)表明，1984年實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使得1984～1993年中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量較1979～1984年人民公社時(shí)期增長(zhǎng)了42.23%。其中制度變革的貢獻(xiàn)約占46.89%。除了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大推動(dòng)外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為農(nóng)地制度創(chuàng)新，通過(guò)更有效率的組織形式，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括農(nóng)村組織系統(tǒng)的改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高等等。

4 總結(jié)

作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的所有問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)、法律、規(guī)范和其他制度都會(huì)存在一定的不合理。因此如何最大限度的解決家庭承包制在運(yùn)行中表現(xiàn)出來(lái)的制度缺陷，最大程度的提升制度績(jī)效，是未來(lái)我國(guó)農(nóng)地制度發(fā)展過(guò)程中要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。但無(wú)論農(nóng)地制度如何創(chuàng)新，都不可以改變家庭經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)——充分激勵(lì)和無(wú)需監(jiān)督。隨著農(nóng)地制度和關(guān)系的不斷完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也必將迎來(lái)一個(gè)新的上升期，我們也有理由期待一個(gè)新的開(kāi)始。