莫志群

紹興市各級高度重視引水滅火的推廣工作，市、區(qū)（縣、市）二級政府主要領導多次作出批示。2014年6月，紹興市人民政府辦公室印發(fā)了《關于推進全市森林消防“引水滅火”隊伍建設的實施意見》（紹政辦發(fā)〔2014〕79號），提出了引水滅火隊伍建設的指導思想與建設目標，并就隊伍人員標準、隊伍裝備標準作了具體規(guī)定。五年來，全市共投入財政資金3648萬元，各地從發(fā)展引水滅火隊伍入手，大力加強森林消防能力建設，有效提高了全市森林消防的工作水平。

一、火災基本情況

1、上虞市陳溪鄉(xiāng)“8.6”較大森林火災。8月6日凌晨4時左右，陳溪鄉(xiāng)虹溪村書巖山因雷擊引發(fā)森林火災。此處海拔600余米，且山勢陡峭，坡度極陡，林木茂盛，林下可燃物載量大，加之連續(xù)高溫，晴熱無雨，林木極易燃燒，火勢沿山體垂直向下蔓延且向四周呈發(fā)散狀。5時許，陳溪鄉(xiāng)村兩級抽調(diào)精干力量，由鄉(xiāng)政府主要領導帶隊組織上山撲救;上虞市森防指接到火情報告后，迅速組織力量，趕赴現(xiàn)場，會同陳溪鄉(xiāng)制定撲救方案，組織人員開設防火隔離帶，防止火勢向周邊蔓延，并組織陳溪鄉(xiāng)三支消防隊及當?shù)厝罕娺m時展開撲救。當晚19時40分，明火被全部撲滅，轉入火場留守看管階段，過火面積約為2.6公頃。夜間，上虞市強化派駐人員留守巡防，強化實時信息報告。因夜間風大，且風向變化多樣，加之該處枯枝落葉覆蓋厚，土層深處有一定可燃物，導致山火鉆入地下深度陰燃。7日凌晨5時，山火死灰復燃，上虞市森防指立即組織陳溪、嶺南、下管60余人應急留守隊伍入山撲救，上虞市森防指總指揮徐耘副市長和紹興市森防指領導、上虞市農(nóng)林局領導坐鎮(zhèn)一線進行現(xiàn)場指揮。綜合分析研判火場形勢、火線走勢、山林狀況、山風動向、隊伍力量等因素，完善撲救方案，決定采取以防為主、局部撲救的方式，將120余人的撲救隊員兵分三路，一路在陳溪開辟隔離帶，一路聯(lián)合寧波余姚當?shù)叵廊藛T在四明山林場開辟隔離帶，還有一路進行明火撲救，防止火勢蔓延。7日19時許，火勢被基本控制為零星火點，20時30分，明火被基本撲滅，夜間安排60余人構筑防火隔離帶留守觀察，并強化巡防力度。8日凌晨3時，山火再次復燃，余火越過其中一條防火隔離帶。凌晨5時，上虞市全市11支森林消防隊300余人次進山，對大火展開強攻，紹興市政府副市長、市森防指總指揮馮建榮、紹興市森防指副指揮及上虞市王慧琳市長等領導相繼赴現(xiàn)場指揮撲救工作。撲救人員繼續(xù)兵分三路，強化兵力配置，強化區(qū)域聯(lián)動，強化后勤保障。在全體人員的合理圍殲下，8日上午9時30分明火被全部撲滅。據(jù)上虞市統(tǒng)計，該起森林火災總過火面積約為6.6公頃（100畝）左右，燒毀林木蓄積約20立方米，無人員傷亡情況。

2、新昌縣七星街道“8.11”較大森林火災。8月11日上午8：57時，新昌縣林業(yè)局值班室接到110指揮中心轉交的七星街道南巖鐵佛寺發(fā)生山火的火情報告，立即通知七星街道迅速組織人員撲救。14時許，新昌縣林業(yè)局相關領導趕赴現(xiàn)場，組織撲救。隨后，縣委書記樓建明，縣委副書記、縣長馬永良，縣委常委、常務副縣長、縣森林消防指揮部總指揮柴理明，縣委常委、縣公安局長潘益民等縣領導趕赴現(xiàn)場指揮，并先后調(diào)集羽林、小將、沙溪、東茗、澄潭、儒岙等6支森林消防隊伍和民兵應急分隊及公安巡特警、交警大隊趕赴現(xiàn)場參與撲救，紹興市森防指領導連夜趕赴現(xiàn)場指導撲救，并調(diào)配滅火彈增援。至當晚24時，梅渚方向明火基本撲滅，至12日凌晨2時許，東岳寺地段明火也基本撲滅，在場人員徹夜撲救并值守。由于高溫干旱，突然起風及風向多變，火災現(xiàn)場出現(xiàn)復燃。12日早上，紹興市森防指調(diào)配武警紹興支隊100余名官兵趕赴增援，調(diào)配市內(nèi)最先進的以水滅火裝備和隊伍增援。13時許，大火突破有效防線，迅速蔓延。12日晚，紹興市副市長馮建榮、省林業(yè)廳副廳長俞堅先后趕赴現(xiàn)場指導撲救，要求明火力爭在8月13日9時前撲滅。紹興市森防指會同新昌縣森防指連夜召開緊急會議，研究完善撲救方案。13日凌晨4時，5個火點分別由一名縣委常委或副縣長任分指揮長，組織森林消防專業(yè)隊、公安、巡特警、民兵應急分隊、武警、消防官兵及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等干部群眾發(fā)起總攻，通過600多名官兵、干部群眾4個小時的奮戰(zhàn)，明火在13日上午8時撲滅。之后各區(qū)塊展開清理工作，由于持續(xù)高溫干燥，吸取上虞陳溪鄉(xiāng)“8.6”森林火災死灰復燃教訓，清理工作一直持續(xù)到15日17時許。期間，累計出動武警、消防官兵、森林消防和縣內(nèi)公安、民兵應急力量及干部群眾1700余人，7500人次參與火災撲救及余火清理工作，8月15日傍晚起各參戰(zhàn)單位開始整理裝備、清點人員撤離火場，同時安排鎮(zhèn)村干部群眾繼續(xù)堅守巡查。據(jù)新昌縣統(tǒng)計，該起森林火災過火面積500余畝，受害面積260畝，無人員傷亡。

二、根據(jù)目前引水滅火隊伍建設的現(xiàn)狀，提出以下幾點建議

今后一個時期，隨著紹興市生態(tài)建設持續(xù)向前推進，給全市森林消防工作提出了更高的要求，應按照“建隊多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標準化、訓練經(jīng)?；⒂帽茖W化”的原則，建立一支人員穩(wěn)定、裝備精良、技術過硬、作風頑強、保障有力的的引水滅火隊伍，這對于推動林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、維護和提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

1、經(jīng)濟、生態(tài)、文化綜合價值高的區(qū)域，對這些區(qū)域建設引水滅火隊伍給予重點支持，優(yōu)先對隊員進行業(yè)務培訓，優(yōu)先對購置先進消防裝備給予財政扶持。

2、加強全市引水滅火隊伍建設與管理。一要進一步充實隊伍，吸收年齡在25歲到55歲之間、政治素質(zhì)較高、身體條件較好的男性人員特別是退伍軍人加入隊伍;二要強化培訓，使隊員熟練掌握機具使用保養(yǎng)、火場避險逃生、撲火技能技巧等安全和業(yè)務知識;三要經(jīng)常性開展崗位練兵，提高火災撲救能力。平時還應加強對市內(nèi)外撲救森林火災的具體案例的分析研究，提高技戰(zhàn)術水平。四要建立嚴格的管理制度，對隊員的培訓、演練、火災撲救工作等方面進行規(guī)范;在森林防火緊要期，森林消防隊員要集中待命，做到快速處警，同時實行考核制，對不適應工作要求的隊員應隨時辭退更換。

3、大力推進裝備建設，為森林消防工作提供堅強保障。先進裝備是消防人員安全以及提高火災撲救質(zhì)量與救災效率的重要保證。應進一步加大財政投入，嚴格按照《紹興市森林消防“引水滅火”隊伍裝備標準》，配齊必需的消防裝備;同時要對現(xiàn)有的裝備進行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時開展維護保養(yǎng)，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即就能投入使用。

4、積極開展與與公安、武警等部門的消防隊伍之間的協(xié)作，不斷提高森林消防工作水平。公安、武警等部門的消防隊伍建立時間早，隊員綜合素質(zhì)高、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，裝備先進，要從多方面向他們學習，同時，在可以合作的領域，要積極與他們開展協(xié)作，在協(xié)作中學習，在協(xié)作中取得進步，促進全市森林消防工作不斷取得新的進步。

三、積極開展引水滅火隊伍建設取得的效果

1、引水滅火隊伍不斷壯大。2014年建立隊伍17支，2015年擴大到53支，目前全市各個重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已組建了隊伍，隊伍總數(shù)發(fā)展到117支。

2、裝備水平跨越式提升。幾年來，按照《紹興市森林消防“引水滅火”隊伍裝備標準》，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級隊伍購置配備了大批專用先進裝備，包括引水滅火裝備、防護裝備、通訊設備、交通工具等，徹底改變了以往撲救森林火災“一把柴刀一瓶水”的落后狀況。

3、隊員業(yè)務素養(yǎng)不斷取得進步。為使森林消防隊員熟練掌握各種裝備的使用方法，提升引水滅火的技戰(zhàn)術水平，積累消防工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)消防工作中存在的問題，紹興市森林消防部門從實際出發(fā)，多次組織接近實戰(zhàn)的引水滅火演練、比武。據(jù)統(tǒng)計，五年來，全市共舉辦各種演練、比武404次，通過這些活動，增強了隊伍之間的交流與互相學習，發(fā)現(xiàn)了工作中的不足，促進了森林消防綜合水平的提升。

4、積極開展森林消防工作，火災發(fā)生率、受害率均處于較低水平，維護了生態(tài)安全。如2016年，在全市引水滅火隊伍的積極參與下，各地發(fā)送森林消防短信6.9萬余條，發(fā)放傳單近6.5萬份，張貼標語6.7萬余張，懸掛橫幅彩旗近1.8萬條，新聞媒體宣傳129次;強化森林火源巡查管控與隱患整治，出動消防工作車輛等4566車次，制止違規(guī)用火1.5萬人次;整治森林火災隱患53起，制止違章用火252起。年內(nèi)共發(fā)生森林火情91起，森林火災2起，受害森林面積3.84公頃，沒有發(fā)生重特大森林火災和人員傷亡事故，發(fā)生率0.45次/10萬公頃、受害率0.01‰、控制率1.92公頃/起，遠低于省定考核指標。

同時，由于引水滅火隊伍建立時間短等原因，隊伍建設還存在著一些困難與問題，主要有：從紹興市多山，森林覆蓋率高這些基本情況看，引水滅火隊伍和隊員人數(shù)仍顯不足;裝備建設需要較多資金，因此部分隊伍裝備不齊全;隊伍總體的理論素養(yǎng)、技戰(zhàn)術水平、實戰(zhàn)經(jīng)驗有待加強，與公安、武警等部門的消防隊伍之間的工作交流與協(xié)同演練不夠等。

（作者單位：312000浙江省紹興市應急管理保障服務中心）