蘇暢

現(xiàn)階段，我國十分重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視生態(tài)林場建設(shè)，因此有關(guān)部門對于國有林場的管理和經(jīng)營就更為重視。我國有很多的國有林場，國有林場對于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)平衡有著重要的作用，林場要重視調(diào)整管理經(jīng)營模式，做好生態(tài)服務(wù)，做好林場管理改革，加強生態(tài)化建設(shè)，促進林場的可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)資源的綜合利用，為我國低碳環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。本文首先指出了國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要意義，分析了當(dāng)前國有林場存在的問題，提出了有效改善國有林場管理和經(jīng)營的對策。我黨十九大報告指出加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，人類要尊重大自然，要保護自然環(huán)境，還提出綠水青山就是金山銀山，增強全民的環(huán)保意識。國有林場是有效管理林業(yè)資源的重要機構(gòu)，要突出國有林場的生態(tài)建設(shè)功能，要發(fā)揮森林的生態(tài)環(huán)境保護功能，促進空氣質(zhì)量的提升，改善水土資源情況。國有林場是林業(yè)建設(shè)的第一線，要鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

1、國有林場生態(tài)建設(shè)的重要意義

從改革開放幾十年以來，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展十分迅猛，傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟增長方式逐漸被集約型經(jīng)濟體制所取代，但是在社會發(fā)展過程中造成了環(huán)境污染和破壞，水土流失嚴(yán)重，空氣污染嚴(yán)重，森林面積減少，因此，必須重視森林綠化工作的開展，重視植樹造林。十八大以來，生態(tài)建設(shè)被我國擺上重要的日程，林業(yè)資源是生態(tài)建設(shè)的主體資源，國有林場是生態(tài)建設(shè)的重要陣地，是執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護對策的重要實施者。

國有林場十分重視綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，生態(tài)建設(shè)觀念較強，現(xiàn)階段工作重點主要在于荒山開辟和林地整理，將林場逐漸建設(shè)成為具有生態(tài)改善功能、林業(yè)資源豐富、景觀優(yōu)美、生物多樣的綜合林場。國有林場監(jiān)督管理著我國最重要的林業(yè)資源，掌握著優(yōu)質(zhì)的森林樹木，國家十分重視林業(yè)資源的改善，國家也很多政策涉及到林業(yè)改革、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，林場的發(fā)展可以為國家和人民創(chuàng)造更多的效益。國有林場要發(fā)揮自己的生態(tài)建設(shè)功能，加強制度改革，做好人員管理和隊伍建設(shè)，重視內(nèi)外部環(huán)境的調(diào)整，促進林場的可持續(xù)發(fā)展。

2、國有林場發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（1）林場缺乏科學(xué)的管理體制

國有林場的管理人員一般多是人事部門任命，林場管理存在管理交叉等問題，人員和財力難以做到一致，很多國有林場自主經(jīng)營難以實現(xiàn)。國有林場財務(wù)管理和綜合管理工作水平有待提升。國有林場主要經(jīng)濟效益來源于對林業(yè)資源的銷售，例如木材的銷售，木材是建筑材料中比較重視的資源。加上我國重視生態(tài)保護，樹木砍伐受到一定程度的限制，影響林場的經(jīng)濟效益，林場收入較少，且還要繳納林業(yè)稅，這也是影響林場發(fā)展的重要因素。

（2）林場管理體系不夠先進

目前，國有林場的管理體系較為傳統(tǒng)，與現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，且有關(guān)部門在政策方面沒有及時更新，且人員管理不夠科學(xué)，員工工作積極性較差。林場工作較為艱苦，環(huán)境較為惡劣，森林樹木種植和養(yǎng)護都要在戶外進行，很多人員流失較為嚴(yán)重，技術(shù)人員缺乏，行政管理人員較多，機構(gòu)臃腫，林場經(jīng)濟負擔(dān)較重。

（3）林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不科學(xué)

國有林場還不能達到規(guī)模生產(chǎn)需要，國有林場的建立的區(qū)域主要在山地和林地，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，且在我國的邊緣地區(qū)，林場交通不夠便利，信息不夠暢通，林場布局也不夠合理。現(xiàn)在一些林場的面積較為分散，森林資源的培育和應(yīng)用管理有待加強。

（4）國有林場人員隊伍素質(zhì)較低

我國國有林場管理體制較為落后，林場自我經(jīng)營和約束不足，還沒有實現(xiàn)法人為實體的競爭機制，林場管理經(jīng)營不夠科學(xué)。國有林場要加強人員管理，重視人才的引進，現(xiàn)階段技術(shù)人員缺乏，林業(yè)管理人才和林業(yè)技術(shù)人才需要大批量引進，但傳統(tǒng)的管理體制不利于保留人才，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。

3、國有林場生態(tài)建設(shè)的對策

（1）建立科學(xué)的林場生態(tài)效益補償機制

國有林場要重視生態(tài)建設(shè)的功能和作用，要重視管理經(jīng)營水平的提升，有關(guān)部門要建立森林生產(chǎn)補貼機制，進而實現(xiàn)林場綜合效益的穩(wěn)步提升。補償生態(tài)效益是實現(xiàn)森林效益綜合化的有效途徑，提高森林的生態(tài)價值。森林生態(tài)效益補償機制可以分為公共財政補償、市場機制補償兩類，市場機制要高于政府的補貼，市場的運行需要對木材交易管理進行調(diào)整，同時要注意對森林林業(yè)資源生態(tài)效益的保護。國有林場要對森林資源的生態(tài)效益進行評估，綜合多方意見，做好森林資源的管理和保護，降低林業(yè)管理經(jīng)營成本，執(zhí)行科學(xué)的政策，突出國有林場對于低鹽經(jīng)濟的重要作用，提高投資回報，促進生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。

（2）充分發(fā)揮國有林場的生態(tài)建設(shè)功能

國有林場中林業(yè)資源是最重要的資源，國有林場要做好樹木的栽植和養(yǎng)護，擴大森林規(guī)模，建立良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進森林的新陳代謝。國有林場要重視對森林資源的開發(fā)和培育，要提高林場林木質(zhì)量，現(xiàn)階段林場針對樹木分布不均勻，大徑材樹木數(shù)量較少，森林資源生態(tài)功能還有發(fā)展空間。林場要加強對林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善森林環(huán)境，促進林木生長，引入補植補造方式，開辟荒山荒地，加強人工造林，促進森林生態(tài)功能的恢復(fù)。

（3）做好林場防火和安全管理工作

國有林場的安全管理工作是其基本管理工作之一，森林防火是最要注意的問題，防火工作可以保證森林資源不被破壞。對于森林資源而言，火災(zāi)是最大的威脅，因此，做好防火工作至關(guān)重要。首先，森林防火要加強宣傳，提高工作人員防火意識，定期做防火教育，調(diào)動人員防火意識。其次，要做好火災(zāi)源頭管理，控制好火源，森林中禁止任何人用火或放火。再次，要規(guī)定林場責(zé)任，加強政策落實，執(zhí)行防火規(guī)章制度，劃分防火責(zé)任。加強森林防火隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急防火預(yù)案，加強日常監(jiān)控，降低森林危害程度。

（4）開展林場生態(tài)旅游

國有林場要充分利用自己的生態(tài)優(yōu)勢，開展生態(tài)旅游，既可以提高民眾綠化環(huán)保意識，同時可以加強森林資源管理，提高經(jīng)濟效益。林場可以依托森林資源開展旅游，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，提高林場收益，要改善生態(tài)林地環(huán)境，促進國有林場管理機制的創(chuàng)新，促進經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。

綜上所述，國有林場要加強管理，創(chuàng)新管理機制，重視森林資源的生態(tài)建設(shè)功能，發(fā)揮綠化造林的有效作用，更新森林資源，提高林場的經(jīng)濟效益和社會效益，尤其要提高其生態(tài)效益，促進國有林場的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：066100河北省秦皇島市海濱林場）