田胡杰

十九大報(bào)告提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等并列為國(guó)家戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征做出實(shí)事求是地深入分析后，做出的一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚地重大決策，是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)鄉(xiāng)村振興，突破三農(nóng)問(wèn)題瓶頸的重大戰(zhàn)略，深刻回答了農(nóng)村工作怎么看、怎么辦、怎么干的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的導(dǎo)航圖。

一、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的原因

一是基于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀要求。城市化對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯而易見。然而，在城市化加速發(fā)展的過(guò)程中，隨之而來(lái)的鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測(cè)算的指標(biāo)體系，則城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。如果不能采取有效措施來(lái)逆轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，不僅對(duì)社會(huì)和諧造成嚴(yán)重制約，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展的健康度和公平性形成負(fù)面沖擊。為此，必須通過(guò)發(fā)展和振興鄉(xiāng)村來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康，并切實(shí)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

二是基于農(nóng)業(yè)更發(fā)展、農(nóng)村更美麗、農(nóng)民向往“美好生活”的客觀要求。近幾十年，受益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施，我國(guó)城市居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)與精神的共同富裕，但對(duì)于廣大的農(nóng)村居民而言，其物質(zhì)生活水平雖然得到了一定程度的提高，但與城市居民相比，仍然存在較大差距，而且在精神文化生活方面也并未實(shí)現(xiàn)與自身物質(zhì)生活發(fā)展水平相匹配的程度。踏上新征程，既要加大經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，更要推進(jìn)文化與精神文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，不斷提升農(nóng)村文化供給能力，促使農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)文化與精神文明的全面豐收。

三是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的根本要求。十九大報(bào)告提出，我們社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從原來(lái)的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變成“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一段時(shí)期以來(lái)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、基層黨組織軟弱無(wú)力等問(wèn)題，影響了基層群眾的獲得感和幸福感。必須把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、諸暨在鄉(xiāng)村振興方面的有益實(shí)踐

國(guó)內(nèi)知名“三農(nóng)”問(wèn)題專家黃祖輝教授認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，他認(rèn)為：“新世紀(jì)以來(lái)，浙江通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村改造、設(shè)施配套、生態(tài)治理、文化復(fù)興等一系列的努力，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的建構(gòu)等方面，均有了明顯的改善。鄉(xiāng)村面貌由點(diǎn)及面，煥然一新，已經(jīng)從“一處美”拓展為“一片美”、從“新村美”拓展為“協(xié)調(diào)美”?！?/p>

諸暨市浙江推進(jìn)“三農(nóng)”工作實(shí)踐，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興探索的典型地區(qū)，多年以來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，諸暨一方面積極貫徹習(xí)近平同時(shí)關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)理念，另一方面積極落實(shí)省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的相關(guān)要求，在“七山一水兩分田”的大地上，因地制宜、積極創(chuàng)新，進(jìn)行了以下幾方面的有益探索：

第一、堅(jiān)持村強(qiáng)民富，著力打造富裕鄉(xiāng)村。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！币邸爱a(chǎn)業(yè)興旺”、“生活富?！币?，著力深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加、生活富裕、安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，諸暨市打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級(jí)版，推動(dòng)珍珠、香榧、茶葉、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;全面啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，以大唐襪藝小鎮(zhèn)、山下湖珍珠小鎮(zhèn)、店口智造小鎮(zhèn)、趙家香榧小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)低效用地騰退轉(zhuǎn)型，挖掘土地開發(fā)潛力空間，盤活經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。浙江首張地票落戶諸暨。積極探索“生態(tài)+”發(fā)展模式，開展“美麗田園”、“美麗牧場(chǎng)”創(chuàng)建，深入推進(jìn)生態(tài)富民，做大生態(tài)旅游、做強(qiáng)民宿經(jīng)濟(jì)、做精農(nóng)村電商，真正讓山水資源成為農(nóng)民的“錢袋子”、發(fā)展的“聚寶盆”。

第二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力打造美麗鄉(xiāng)村。十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化提出了“美麗”的新要求，指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。要著眼“生態(tài)宜居”要求，堅(jiān)定不移貫徹“兩山”理論，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，打造“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的一片人民向往之地。近年來(lái)，諸暨市扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、“兩路兩側(cè)，四邊三化”、“五氣合治”、“五水共治”等工作，全域開展“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，投資7.9億元，全力打造總長(zhǎng)196公里的“西施之眼”“西施之戀”“西施之裳”“西施之淚”4條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。深入實(shí)施城鄉(xiāng)供水、公交、垃圾和污水治理“四個(gè)一體化”工程，關(guān)停整治水污染較重的印染化工企業(yè)，突出抓好一批污水處理設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

第三、堅(jiān)持文化自信，著力打造文明鄉(xiāng)村。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。只有文化繁榮展示出比物質(zhì)和資本更強(qiáng)大的力量，才能造就更大的文明進(jìn)步。文明缺失的鄉(xiāng)村，難以成為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村。要按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，弘揚(yáng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富群眾文化生活，大力弘揚(yáng)紅船精神，打造一方文明樂(lè)土。近年來(lái)，諸暨大力弘揚(yáng)以西施為主題的古越文化，打造“最憶鄉(xiāng)愁、最美鄉(xiāng)村”，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村新動(dòng)能。一是傳承地域傳統(tǒng)文化。實(shí)施歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目，保護(hù)好“有時(shí)代印證、有文化標(biāo)志、有人文故事”的鄉(xiāng)土建筑，讓古建筑、古遺跡重新“活起來(lái)”。二是培育一批特色精品村。重點(diǎn)打造“綠色”、“活力”和一批能夠傳承“忠、孝、禮、義、智、信、善、勇”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“文化村莊”。三是積極弘揚(yáng)基層美麗黨建文化。深入實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，加強(qiáng)黨建顯性化建設(shè)，有序推進(jìn)各類黨建地標(biāo)、黨建示范點(diǎn)、基層黨建示范線建設(shè)。

第四、堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力打造平安鄉(xiāng)村。農(nóng)村基層社會(huì)治理，是構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。要圍繞“治理有效”要求，推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，著力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。諸暨是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，近年來(lái)，諸暨以基層黨建引領(lǐng)基層治理，全面提升基層社會(huì)治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，走出“共治、法治、德治、自治、善治”五治一體的基層社會(huì)治理新模式，著力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，建設(shè)“平安中國(guó)”示范區(qū)。一是堅(jiān)持共治為要，增強(qiáng)基層廣泛參與能力。構(gòu)建完善醫(yī)療糾紛等九大專業(yè)調(diào)解中心，建設(shè)全科網(wǎng)格員隊(duì)伍，建立健全市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，培育壯大“楓橋大媽”、“店口紅帽子”等一批有影響力的社會(huì)組織，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、群眾多元共治的社會(huì)治理格局。二是堅(jiān)持“法治”為本，增強(qiáng)依法辦事能力。全面推行法律顧問(wèn)制度，建設(shè)法治大講堂，弘揚(yáng)法治文化。三是堅(jiān)持“德治”為先，增強(qiáng)基層文化引領(lǐng)能力。四是堅(jiān)持“自治”為基，增強(qiáng)基層矛盾化解能力。

（作者單位：311800中共諸暨市委黨校）