王偉

一、 土地流轉(zhuǎn)的意義及影響

1、響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的重要性自然不必過(guò)多用言語(yǔ)解釋。國(guó)家更是極其重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展及改革方向，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)及中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)土地出讓的重要性，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，促進(jìn)了專業(yè)戶、專業(yè)合作社等大企業(yè)的發(fā)展。而大多數(shù)城鎮(zhèn)都制定了各自的土地流轉(zhuǎn)政策，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)典型示范帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召。

2、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題這一影響農(nóng)村發(fā)展的難題，一直都十分受到社會(huì)各界的關(guān)注，黨中央多次進(jìn)行戰(zhàn)略部署解決這一問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)利用閑置的土地進(jìn)行流通，提高了土地的利用率，促進(jìn)了信息，技術(shù)等要素的溝通交流。有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村閑置土地的高效利用。使城鄉(xiāng)間的資金也能夠同構(gòu)土地流轉(zhuǎn)相互流通，農(nóng)民更多的走進(jìn)城市里，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了人們的生活水平，改善了人們的生活方式。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

土地流轉(zhuǎn)的普遍化促進(jìn)了農(nóng)民之間的合作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的全面集約化生產(chǎn)。自實(shí)行這項(xiàng)政策以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)水平和質(zhì)量都很高，使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高并提高了土地效益，解決了傳統(tǒng)土地管理粗放的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展。

4、增強(qiáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須把土地資源放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)是提高舊土地的再利用。它還可以為人們提供一個(gè)和平的生態(tài)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)的理念。同時(shí)也有助于確保信息技術(shù)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地保護(hù)的同時(shí)，符合可持續(xù)發(fā)展的理念。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)要求在不斷提高，這意味著土地流轉(zhuǎn)制度其體現(xiàn)的重要性不可忽視，這有利于土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新和合理化，也體現(xiàn)了人們對(duì)制度的支持、合理利用土地流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想和提高土地資源利用率的迫切希望。

二、 土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、管理監(jiān)督不到位

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，人們總是在認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤之后再進(jìn)行反思、改進(jìn)錯(cuò)誤。土地問(wèn)題也是一樣，在以前管理制度不完善的時(shí)候，人們對(duì)土地的利用類型多種多樣，農(nóng)業(yè)對(duì)土地的占用也有很多種類，利用政府劃分的用地、出租用地、協(xié)議用地、歷史繼承等多種形式。這樣就造成了很嚴(yán)重的歷史遺留問(wèn)題，對(duì)今后的管理造成了很大的困擾。

在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)的工作中，有關(guān)的管理人員的管理意識(shí)也是相對(duì)比較薄弱。沒(méi)有經(jīng)歷專業(yè)的教育培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)，所以在處理問(wèn)題的時(shí)候，難免會(huì)有許多漏洞和不足之處。但是在如今新形勢(shì)的背景要求下，土地流轉(zhuǎn)要做到準(zhǔn)確性與全面性，這就對(duì)了管理監(jiān)督提出了更高一階級(jí)的要求，改變以往管理監(jiān)督不到位的現(xiàn)狀。

2、實(shí)施技術(shù)水平低

在我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，經(jīng)常采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行項(xiàng)目管理和控制。會(huì)使土地出讓中的施工材料選擇和使用存在一些問(wèn)題，不能發(fā)揮最有效的作用。他們大多依靠人力資源來(lái)做低效的工作，最后由于土地轉(zhuǎn)讓出讓金的問(wèn)題導(dǎo)致土地的最終流轉(zhuǎn)不能得以實(shí)現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程有著十分緊密的聯(lián)系，會(huì)對(duì)其造成一定的影響。基礎(chǔ)設(shè)施是制約土地流轉(zhuǎn)是否成功的關(guān)鍵性因素，分析我國(guó)的現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有十分完善，個(gè)別地區(qū)相距平均水平也有一定的差距。為了保證和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的完整性與可靠性，就要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加以重視，不要忽視每一步。

三、 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理的措施

1、加強(qiáng)制度建設(shè)與管理責(zé)任落實(shí)

政府行政主管部門開(kāi)展的人口普查和國(guó)土資源大調(diào)查所統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)方便了工作的進(jìn)行，土地使用權(quán)登記工作要十分加以重視，對(duì)原登記不準(zhǔn)確、不正確的，按照相關(guān)部門的規(guī)定依法取得土地證書(shū)。加強(qiáng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作，既要注意實(shí)際操作過(guò)程中的銜接，又要注意調(diào)查和監(jiān)測(cè)。要使土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越規(guī)范，必須加強(qiáng)監(jiān)督和治理，相關(guān)人員要勇于承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)，提高土地出讓工作的完整性，把工作重心放在考核環(huán)節(jié)上。評(píng)價(jià)體系的建立，不僅是制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)律性的一大制約因素，也是協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作人員工作內(nèi)容，確保其管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)契機(jī)。這就使得有關(guān)部門按照要求和規(guī)定加強(qiáng)工作流程。

2、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的方式

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在許多有待解決的問(wèn)題，所以在解決問(wèn)題時(shí)要注意結(jié)合創(chuàng)新的思維方式、要時(shí)刻注重社會(huì)變革的大發(fā)展方向和國(guó)家的新政策，及時(shí)調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化特色，打造獨(dú)特的土地流轉(zhuǎn)類型。同時(shí)應(yīng)及時(shí)在土地管理中融入創(chuàng)新思維，優(yōu)化管理理念和方法。

政策是引導(dǎo)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的指明燈，堅(jiān)持政策的指引，有了政府的支持才能保證工作順利的進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，更要。我們引起關(guān)注的是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要力求確保我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的全面性。

3、采取全面的土地流轉(zhuǎn)方式

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先是一個(gè)從意識(shí)形態(tài)的角度出發(fā)的問(wèn)題。思考影響行為，正確的思考可以指引人們做出正確的行為。土地流轉(zhuǎn)工作人員總是用正確的思想警示自己，樹(shù)立安全意識(shí)和土地流轉(zhuǎn)防范意識(shí)，真正從源頭上糾正自己。要按照時(shí)代發(fā)展方向，用正確的思想指導(dǎo)今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。我們要把法制和政策結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)范自己的行為，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本性轉(zhuǎn)變。

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工作。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要采取全面的土地流轉(zhuǎn)方式。正確的土地流轉(zhuǎn)模式有助于充分發(fā)揮我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的效益和土地資源的有效保護(hù)，也應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)章制度，采取制度措施規(guī)范相關(guān)人員的行為。

土地是人們離不開(kāi)的地方，更是人們?cè)牡胤健Ｃ褚允碁樘?，食更是扎根于土地，?lái)自于土地。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地更是經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是衣食住行的依靠。進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理制度，有利于國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定更有利于為農(nóng)民提高生活質(zhì)量。這是一項(xiàng)勢(shì)在必行的制度，加速土地資源優(yōu)化配置、提高生產(chǎn)率、保障農(nóng)民利益進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此而言，加速土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的促進(jìn)作用。

（作者單位：164299黑龍江省孫吳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心）