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監(jiān)獄的安全管理有其特殊性，北京市監(jiān)獄管理局通過(guò)開(kāi)展監(jiān)獄安全文化建設(shè)，用安全價(jià)值觀引導(dǎo)服刑人員，使服刑人員主動(dòng)、自覺(jué)規(guī)范安全行為，監(jiān)管安全有了基本保障。

“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂，這是管理的最高境界?！卑踩芾砀刹總兂Ｕf(shuō)。

在監(jiān)獄的安全管理中，引進(jìn)安全文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展監(jiān)獄安全文化建設(shè)，讓服刑人員接受監(jiān)獄引導(dǎo)的安全價(jià)值觀，使其安全生產(chǎn)成為一種自覺(jué)行為，從而將個(gè)人目標(biāo)引導(dǎo)到監(jiān)獄安全目標(biāo)上來(lái)。當(dāng)每一個(gè)服刑人員的安全意識(shí)成為一種自覺(jué)心理，并轉(zhuǎn)化為規(guī)范的安全行為后，監(jiān)獄的安全生產(chǎn)目標(biāo)就有所保證，服刑人員勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管安全就有所保障。

北京監(jiān)獄管理局在安全管理實(shí)踐中探索了一些安全文化建設(shè)的手段和方法，在此分享。

完善安全設(shè)施 開(kāi)展物質(zhì)文化建設(shè)

以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理為基礎(chǔ)，建設(shè)安全的服刑人員改造環(huán)境

監(jiān)獄安全文化建設(shè)的重點(diǎn)在服刑人員勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。把監(jiān)獄安全文化建設(shè)與5S管理活動(dòng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)服刑人員現(xiàn)場(chǎng)管理，搞好環(huán)境建設(shè)，確保機(jī)械、設(shè)備、工具、物料等都處于安全狀態(tài)。服刑人員勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)除了要做好機(jī)械設(shè)備正常維護(hù)保養(yǎng)外，還要做好勞動(dòng)工具的加固、鏈化、塑化、鈍化等措施。同時(shí)，要加強(qiáng)服刑人員的行為控制，建立健全安全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格防范服刑人員勞動(dòng)中的不安全行為，使服刑人員干標(biāo)準(zhǔn)活、放心活、完美活，使服刑人員隨時(shí)處于安全、良好的作業(yè)環(huán)境和嚴(yán)密的監(jiān)督監(jiān)控管理中，盡可能避免出現(xiàn)違章的條件。

加大安全設(shè)備設(shè)施投入，發(fā)揮硬件的保障作用

監(jiān)獄的安全文化建設(shè)，需要不斷加大安全設(shè)備設(shè)施投入，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，依靠不斷采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備來(lái)不斷提高安全化的程度，通過(guò)生產(chǎn)工藝管理、設(shè)備控制管理、作業(yè)環(huán)境管理等，把生產(chǎn)場(chǎng)所中不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，使人、機(jī)、料、法、環(huán)都處于有利于安全的狀態(tài)，從而保證實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

深度應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立敏銳有效的安全信息管理系統(tǒng)

監(jiān)獄安全文化建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的最大化拓展運(yùn)用，發(fā)揮減負(fù)增效功能，促進(jìn)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作水平和效果的全面躍升。信息化深度應(yīng)用應(yīng)以“智慧監(jiān)獄”建設(shè)為依托，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理流、工作流和信息流的深度整合，形成數(shù)據(jù)采集、信息共享、自動(dòng)推送的“智能”改造。充分借鑒、應(yīng)用物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，努力豐富現(xiàn)代科技手段，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上學(xué)堂，開(kāi)展多媒體視頻教學(xué)。通過(guò)建立安全信息管理系統(tǒng)，有計(jì)劃、有步驟、有目的地對(duì)服刑人員進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)教育，提升安全文化建設(shè)效果。

健全安全管理制度 用制度文化約束服刑人員

建立全員安全責(zé)任制，履行安全承諾

安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” “安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，絕不是嘴上說(shuō)說(shuō)而已，而是通過(guò)有效的舉措，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。這其中的關(guān)鍵是建立起覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并采取承諾化、契約化和考核化的規(guī)制方法，使安全責(zé)任的落實(shí)“縱向到底、橫向到邊”，編織一張“人人有責(zé)”的責(zé)任網(wǎng)。

健全安全管理規(guī)章，規(guī)范管理程序

通過(guò)制度化的形式，讓服刑人員明白什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的；應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違反規(guī)定會(huì)受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據(jù)可查。對(duì)服刑人員全員，要進(jìn)行強(qiáng)制性的安全意識(shí)教育。對(duì)于關(guān)鍵崗位、特殊工種人員，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技能培訓(xùn)，使服刑人員真正懂得違章的危害及嚴(yán)重的后果，提高服刑人員的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。

傳播滲透安全價(jià)值觀 用理念文化引導(dǎo)安全意識(shí)

監(jiān)獄局通過(guò)廣泛開(kāi)展與安全生產(chǎn)相關(guān)的認(rèn)同性活動(dòng)、娛樂(lè)性活動(dòng)、激勵(lì)性活動(dòng)傳播安全價(jià)值觀。比如張貼安全標(biāo)語(yǔ)；鼓勵(lì)服刑人員提合理化建議；舉辦安全知識(shí)研討、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全知識(shí)演講、安全事故警示展覽；建立光榮榜、違章人員曝光臺(tái)；評(píng)選最佳班組、安全先進(jìn)個(gè)人；開(kāi)展 “安全生產(chǎn)年” “百日安全無(wú)事故” “創(chuàng)建平安監(jiān)獄”等一系列活動(dòng)。結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把活動(dòng)的重心放在監(jiān)區(qū)和班組，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展，不走過(guò)場(chǎng)。通過(guò)各種活動(dòng)方式向服刑人員灌輸和滲透監(jiān)獄安全價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變服刑人員思想，樹(shù)立安全意識(shí)，使安全文化建設(shè)初見(jiàn)成果。

良鄉(xiāng)監(jiān)獄服刑人員朱某，因職務(wù)犯罪被判10年有期徒刑，服刑期間，監(jiān)獄安排他在機(jī)加工車(chē)間負(fù)責(zé)物料搬運(yùn)工作。搬運(yùn)物料的工具是一輛2輪小推車(chē)，裝卸過(guò)程中偶爾會(huì)出現(xiàn)因重心不穩(wěn)導(dǎo)致小推車(chē)翻倒的現(xiàn)象，這一直沒(méi)有引起管班警察和服刑人員的重視。有一天在裝卸物料過(guò)程中，朱某發(fā)現(xiàn)小推車(chē)正在發(fā)生傾斜，就下意識(shí)地去抓車(chē)把，車(chē)把沒(méi)有抓住，反而把手臂彈了一下，當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)了紅腫，雖然沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，但朱某認(rèn)識(shí)到這種推車(chē)存在安全隱患，早晚會(huì)出工傷事故。于是他立即報(bào)告管班警察，并提出了小推車(chē)改進(jìn)方案，建議將小推車(chē)的2個(gè)支腿改為兩個(gè)車(chē)輪，同時(shí)把原有的兩個(gè)輪移至車(chē)尾末端，這樣無(wú)論怎樣裝載都不會(huì)出現(xiàn)重心不穩(wěn)的現(xiàn)象。管班警察采納了朱某的建議，利用機(jī)加工車(chē)間的便利條件，立即對(duì)小推車(chē)進(jìn)行改造，由2輪改為4輪，改造完成后，小推車(chē)再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)翻倒現(xiàn)象，安全隱患徹底消除。通過(guò)安全文化建設(shè)，安全意識(shí)在大多服刑人員中已入腦入心，由被動(dòng)改造變?yōu)橹鲃?dòng)改造，改造質(zhì)量明顯提升。

通過(guò)開(kāi)展安全技能培訓(xùn) 規(guī)范服刑人員的安全行為

在堅(jiān)持已有的行之有效的管理制度和措施的同時(shí)，要根據(jù)監(jiān)獄的發(fā)展和生產(chǎn)情況，根據(jù)服刑人員的思想狀況，及時(shí)地創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，吸收社會(huì)企業(yè)先進(jìn)的管理理念，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)服刑人員安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能教育。人的安全行為一定要靠安全文化來(lái)影響。利用一切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發(fā)揮安全文化建設(shè)的滲透力和影響力，達(dá)到啟發(fā)服刑人員、教育服刑人員、約束服刑人員和規(guī)范服刑人員行為的目的。

安全文化建設(shè)是監(jiān)獄安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)獄長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略之舉。監(jiān)獄安全文化建設(shè)不是一蹴而就的事情，需要有計(jì)劃、有組織、有手段，長(zhǎng)期持續(xù)努力地推進(jìn)，要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和豐富發(fā)展，這樣才具有活力和生命力，任何急功近利、半途而廢的思想都是不可取的。監(jiān)獄安全文化建設(shè)的推進(jìn)和塑造，必須要有系統(tǒng)化的組織設(shè)計(jì)，同監(jiān)獄的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，同服刑人員的改造質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，同生產(chǎn)項(xiàng)目安全管理結(jié)合起來(lái)，用制度來(lái)保證，用機(jī)制來(lái)推進(jìn)，有一批具有職業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)能力的安全文化管理人才來(lái)貫徹和落實(shí)。通過(guò)制訂周密的規(guī)劃，廣泛借鑒傳統(tǒng)安全文化的優(yōu)秀成果和社會(huì)先進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)獄安全文化建設(shè)的設(shè)計(jì)和推廣，大膽探索，在鞏固基礎(chǔ)上提升，在規(guī)范基礎(chǔ)上拓展，積極創(chuàng)新監(jiān)獄安全文化建設(shè)理論，推動(dòng)監(jiān)獄安全文化建設(shè)，為監(jiān)管安全穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的安全保障，讓監(jiān)獄的安全文化建設(shè)真正開(kāi)花結(jié)果。