文/于連才

工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)涉及行業(yè)眾多，危險(xiǎn)源和易發(fā)事故類(lèi)型多，中小企業(yè)比重大，本文以吉林省通化市為例，分析工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)應(yīng)急演練的現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性建議。

通化市地處吉林省東南部，擁有戶(hù)籍總?cè)丝?15.94萬(wàn)人，下轄梅河口、集安兩市，輝南、柳河、通化縣三縣和東昌、二道江兩區(qū)，以及通化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、集安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、梅河口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)。現(xiàn)有工礦商貿(mào)類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10萬(wàn)余家，根據(jù)《通化市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)553戶(hù)。

從安全生產(chǎn)總體形勢(shì)上看，通化市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，近三年多發(fā)事故類(lèi)型主要是高處墜落、機(jī)械傷害和觸電。

工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)應(yīng)急演練重點(diǎn)

工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)包括煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、化工、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等企業(yè)（根據(jù)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2016版）》劃分），工礦商貿(mào)涉及行業(yè)眾多，每個(gè)行業(yè)都有其特點(diǎn)，危險(xiǎn)源和易發(fā)事故類(lèi)型均不一致，其演練側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。例如，煤礦主要是開(kāi)展中毒和窒息、水害、火災(zāi)、冒頂片幫等方面應(yīng)急預(yù)案演練；建筑施工主要是開(kāi)展火災(zāi)、觸電、高處墜落等方面的應(yīng)急預(yù)案演練；化工類(lèi)企業(yè)演練重點(diǎn)大多放在危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的應(yīng)急處置上。

總的來(lái)說(shuō)，工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)的應(yīng)急演練，基本上是針對(duì)其危險(xiǎn)源和易發(fā)多發(fā)事故開(kāi)展的，通過(guò)應(yīng)急演練，讓從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置措施和流程，確保一旦發(fā)生事故能夠有序處置和逃生。

演練存在的問(wèn)題

工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)涉及行業(yè)眾多，中小企業(yè)比重大，應(yīng)急演練的組織和演練效果參差不齊。以通化地區(qū)為例，大中型企業(yè)組織應(yīng)急演練較好，基本能按照法律法規(guī)要求組織應(yīng)急演練，演練的針對(duì)性和效果相對(duì)較好，小型企業(yè)受自身限制，應(yīng)急演練開(kāi)展情況有待加強(qiáng)。

目前，工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)應(yīng)急演練存在以下4個(gè)共性問(wèn)題，一是從演練的組織方面來(lái)看，企業(yè)對(duì)于應(yīng)急演練的重視程度還有待加強(qiáng)，主要是部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人或安全管理人員對(duì)應(yīng)急演練的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為應(yīng)急演練的作用不大或者企業(yè)的危險(xiǎn)性較低，沒(méi)有把應(yīng)急演練當(dāng)成安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)來(lái)管理和組織。

二是從演練的針對(duì)性上看，部分企業(yè)的應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)易發(fā)多發(fā)事故或者可能造成較大傷亡的事故來(lái)設(shè)置演練場(chǎng)景，演練設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力的目的。

三是從演練的過(guò)程上看，有的企業(yè)把應(yīng)急演練當(dāng)成演戲，對(duì)演練的腳本依賴(lài)性較大，一旦脫離腳本，就不知道誰(shuí)該做什么，該怎么做，應(yīng)急演練雖然是應(yīng)急處置培訓(xùn)的方式，但重點(diǎn)應(yīng)該是通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，過(guò)度依賴(lài)演練腳本，會(huì)弱化應(yīng)急演練的作用。

四是從應(yīng)急演練的結(jié)果上看，企業(yè)應(yīng)急演練評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作不完善，應(yīng)急演練的評(píng)估是企業(yè)應(yīng)急演練的薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)的應(yīng)急演練評(píng)估還只是形式上的，甚至存在不評(píng)估的情況，對(duì)于演練過(guò)程中到底有沒(méi)有問(wèn)題，應(yīng)急預(yù)案是否需要優(yōu)化等研究得不深不細(xì)。

典型企業(yè)演練情況

2018年，通化市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練暨通化化工股份有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練在通化化工股份有限公司舉辦。應(yīng)急演練由通化市政府主辦，通化化工股份有限公司承辦，屬地政府、市政府相關(guān)部門(mén)參與，主要目的是檢驗(yàn)市、縣和企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接性、有效性和可操作性等，評(píng)估市、縣兩級(jí)政府和企業(yè)事故應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果、分析培訓(xùn)需求。

演練前成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，確定演練內(nèi)容，研究應(yīng)急腳本，制定了《通化市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練暨通化化工股份有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練方案》，明確了演練目的、演練組織機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)內(nèi)容。

本次模擬情景是液氨B罐區(qū)大量泄漏導(dǎo)致人員中毒事故。企業(yè)事故發(fā)生后，啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案要求進(jìn)行人員疏散和現(xiàn)場(chǎng)處置等工作。

市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)接到企業(yè)事故報(bào)告后，按照應(yīng)急預(yù)案要求，確定響應(yīng)級(jí)別，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場(chǎng)成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)單位和企業(yè)人員組成的現(xiàn)場(chǎng)處置，下轄綜合調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急專(zhuān)家、疏散警戒、醫(yī)療救援、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、新聞發(fā)布7個(gè)小組，開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作。

演練歷時(shí)40分鐘，參演人員80余人，觀摩人員130余人。演練結(jié)束后，由4名市級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成的演練評(píng)估組對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行了評(píng)估，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)演練進(jìn)行了總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。

專(zhuān)家認(rèn)為，本次應(yīng)急演練對(duì)市、縣、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了檢驗(yàn)，鍛煉了參演人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置能力。通過(guò)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急處置過(guò)程中的不足和應(yīng)急預(yù)案中不完善的部分，達(dá)到了應(yīng)急演練的目的，為應(yīng)急預(yù)案修訂和今后演練的組織提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

本次應(yīng)急演練也存在兩個(gè)問(wèn)題：一是演練設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，雖然是匯報(bào)性質(zhì)的應(yīng)急演練，但演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，事故處置過(guò)程中存在著各種不確定性因素和突發(fā)情況，演練中未設(shè)計(jì)突發(fā)情況環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)指揮和救援人員的檢驗(yàn)不夠充分。

二是演練過(guò)程中部分環(huán)節(jié)處置不當(dāng)，相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案熟悉程度不夠，處置過(guò)程中，醫(yī)療救援組檢查傷員傷情地點(diǎn)距離泄漏區(qū)域過(guò)近，應(yīng)將傷員轉(zhuǎn)移至絕對(duì)安全區(qū)域后進(jìn)行檢查，應(yīng)急疏散人員未進(jìn)行清點(diǎn)確認(rèn)和報(bào)告。

關(guān)于應(yīng)急演練的建議

首先，提高應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性，應(yīng)急演練應(yīng)該回歸練的實(shí)質(zhì)，通過(guò)應(yīng)急演練，不斷提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，弱化演練腳本作用，直至開(kāi)展無(wú)腳本應(yīng)急演練。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)事故處置的根本方案和行動(dòng)指南，只有讓相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，明確處置職責(zé)和方式方法，才能真正起到應(yīng)急預(yù)案的作用，讓從業(yè)人員和關(guān)鍵人員在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能將正確的處置方法變成一種行動(dòng)上的自覺(jué)，遏制或降低事故的發(fā)生和可能帶來(lái)的損失。

第三，增強(qiáng)第一時(shí)間處置能力，在做好法律法規(guī)要求的應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急演練的經(jīng)常性和針對(duì)性，尤其是對(duì)特定崗位、特定人員的應(yīng)急演練，也許提前一秒的緊急停車(chē)就能化解事故，也許提前一秒的預(yù)警，就能挽救很多生命。