李 勇,陳 思,任慧濤,馬忠利,王潤斌
(1.首都體育學(xué)院 體育法與體育規(guī)則研究所,北京 100191;2.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院,吉林 長春 130024;3.泉州師范學(xué)院 體育學(xué)院,福建 泉州 362000;4.肇慶學(xué)院 體育與健康學(xué)院,廣東 肇慶 526061;5.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350117)
李 勇,韓 勇
(首都體育學(xué)院 體育法與體育規(guī)則研究所,北京 100191)
IOC執(zhí)委會的處罰權(quán)。針對俄羅斯奧委會的這份處罰決定的做出主體是IOC執(zhí)委會。IOC執(zhí)委會成立于1921年,是IOC的執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理IOC事務(wù),確保《奧林匹克憲章》(以下簡稱《憲章》)的權(quán)威。執(zhí)委會是IOC中唯一有權(quán)向國際奧委會全會提議修改憲章的機(jī)構(gòu)。目前,執(zhí)委會由15名成員組成,分別為IOC主席,4名副主席,以及10名其他成員。根據(jù)《憲章》的規(guī)定,IOC執(zhí)委會承擔(dān)全面管理IOC事務(wù)的責(zé)任,其中包括“制定所有決策,以其認(rèn)為最適當(dāng)?shù)男问?,如條例、裁決、規(guī)范、方針、指南、手冊、指令、要求及其他決策,發(fā)布具有法律約束力的國際奧委會規(guī)章,包括但不限于確?!秺W林匹克憲章》妥善實(shí)施以及奧運(yùn)會組織工作所需的一切規(guī)章”。
可以看出執(zhí)委會肩負(fù)監(jiān)督《憲章》是否得到遵守的責(zé)任,對于違背《憲章》的行為,執(zhí)委會有權(quán)做出任何決策,并且其做出的決定具有約束力。因此,執(zhí)委會是具有處罰權(quán)的。執(zhí)委會處罰的對象僅局限于與奧林匹克運(yùn)動有關(guān)的主體。具體而言,執(zhí)委會可處罰的對象包括IOC委員、名譽(yù)主席和名譽(yù)委員、各個國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(IFs)、IFs協(xié)會、國家奧委會(NOC)、奧運(yùn)會申辦城市,以及其他IOC承認(rèn)的協(xié)會或組織。此外,對于違反《憲章》、《世界反興奮劑條例》(以下簡稱《條例》)以及IOC、IF或NOC現(xiàn)行規(guī)定或決定的運(yùn)動員、教練員、運(yùn)動隊(duì)、裁判,以及代表團(tuán)官員或其他工作人員等,執(zhí)委會同樣具有處罰權(quán)。不過,此時執(zhí)委會的處罰內(nèi)容基本僅限于取消受罰對象的資格或認(rèn)證、臨時或永久性禁止受罰對象參加奧運(yùn)會等范疇。
俄羅斯奧委會的責(zé)任。作為此次處罰的主要對象——俄羅斯奧委會受處罰的原因是什么,處罰措施是否得當(dāng),有何救濟(jì)途徑?根據(jù)《憲章》第27條第2.2款規(guī)定,國家奧委會應(yīng)確?!稇椪隆吩诒緡玫阶袷?;此外第2.6款進(jìn)一步規(guī)定,國家奧委會接受并貫徹實(shí)施《世界反興奮劑條例》。因此,可以看出,俄羅斯奧委會的主要職責(zé)之一就是開展反興奮劑工作,確保參加奧運(yùn)會的俄羅斯運(yùn)動員切實(shí)符合《條例》的規(guī)定。盡管根據(jù)俄羅斯的政府結(jié)構(gòu),俄羅斯的反興奮劑工作主要由體育部負(fù)責(zé),但俄羅斯奧委會并不能因本國管理體制的不同而免于《憲章》所賦予的責(zé)任。
《施密德報(bào)告》中提到,在之前的WADA獨(dú)立委員會的報(bào)告和麥克拉倫獨(dú)立報(bào)告中均未提及俄羅斯奧委會參與了操縱興奮劑系統(tǒng)的工作,此次IOC紀(jì)律委員會的調(diào)查也確認(rèn)未發(fā)現(xiàn)俄羅斯奧委會參與其中的任何證據(jù)。但是,正如前述所言,俄羅斯奧委會肩負(fù)著在俄羅斯推廣奧林匹克基本原則和價值的責(zé)任,應(yīng)履行反興奮劑的義務(wù)。而且由于國家奧委會有權(quán)決定本國運(yùn)動員參加奧運(yùn)會的人選,因此俄羅斯奧委會在選派運(yùn)動員時必須保證他們嚴(yán)格符合了《憲章》和《條例》的規(guī)定。顯然,關(guān)于俄羅斯代表團(tuán)在索契冬奧會上違反《憲章》和《條例》的行文,俄羅斯奧委會至少存在失職的責(zé)任。此外,根據(jù)索契冬奧會的《主辦城市合同》,俄羅斯奧委會應(yīng)和索契冬奧組委一同按照《條例》的要求,建立實(shí)驗(yàn)室并開展興奮劑檢查。而事實(shí)上俄羅斯奧委會在此項(xiàng)工作上并未盡職。綜上,俄羅斯奧委會未嚴(yán)格履行在反興奮劑工作中的責(zé)任,應(yīng)為此承擔(dān)失職的后果。
至于俄羅斯奧委會應(yīng)受到何種處罰措施,根據(jù)《憲章》第59條第1.4款規(guī)定,針對國家奧委會主要有四種形式,即:①暫停權(quán)利;②撤銷臨時承認(rèn);③撤銷完全承認(rèn);④撤銷其組織全會或奧林匹克大會的權(quán)利。其中前兩項(xiàng)處罰措施直接由執(zhí)委會做出,而后兩項(xiàng)則須由全會做出,從處罰的主體可以看出,其處罰的力度是依次遞增的。
根據(jù)國際奧委會現(xiàn)有的體系,對于IOC執(zhí)委會的處罰決定,俄羅斯奧委會可以有兩次申請救濟(jì)的機(jī)會。根據(jù)《憲章》第27條第9款規(guī)定,IOC執(zhí)委會在做出關(guān)于暫停某一國家奧委會資格或撤銷對其承認(rèn)的決定前,須為該國家奧委會提供申訴的機(jī)會。該規(guī)定賦予了國家奧委會的知情權(quán)和申訴權(quán),是其獲取救濟(jì)的第一次機(jī)會。按照IOC的法定程序,IOC執(zhí)委會在發(fā)布處罰決定之前應(yīng)首先通知俄羅斯奧委會,聽取其申訴和抗辯事由,以保障俄羅斯奧委會參與聽證的權(quán)利。
當(dāng)事方尋求救濟(jì)的第二個機(jī)會體現(xiàn)在《憲章》末尾的爭議解決條款,即《憲章》第61條第1款規(guī)定,國際奧委會的決定是最終的,任何與其適用或解釋有關(guān)的爭議都可以由國際奧委會執(zhí)委會單獨(dú)解決,在某些情況下,還可以由國際體育仲裁院(CAS)進(jìn)行仲裁。就本案而言,俄羅斯奧委會在收到IOC執(zhí)委會的處罰通知后,可以先與執(zhí)委會進(jìn)行溝通,表達(dá)自己的訴求。如果不滿溝通的結(jié)果,可以將爭議進(jìn)一步提交至CAS,通過仲裁方式予以解決。而且第61條第2款進(jìn)一步要求,發(fā)生在奧運(yùn)會期間或與奧運(yùn)會有關(guān)的任何爭議,須提請國際體育仲裁院根據(jù)《體育仲裁章程》進(jìn)行排他性仲裁。CAS受理爭議的前提是其獲得管轄權(quán),而管轄權(quán)的獲得來源于明確的仲裁協(xié)議或約定條款,前述條款賦予了CAS受理此類爭議的管轄權(quán)。由于本案IOC的處罰決定關(guān)系到俄羅斯運(yùn)動員參加平昌冬奧會的資格問題,俄羅斯奧委會滿足向CAS申請仲裁的要求,同樣CAS也滿足受理的條件。
其他國家奧委會遭處罰的先例?!稇椪隆返?7條第9款規(guī)定,IOC執(zhí)委會為保護(hù)奧林匹克運(yùn)動在某個國家奧委會所在國的發(fā)展,可以采取任何適當(dāng)?shù)臎Q定,包括當(dāng)國家奧委會的活動或意愿的形成和表達(dá)受到所在國實(shí)施的憲法、法律或其他規(guī)定的阻礙或受到政府機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)的任何行為的阻礙時,可暫停或撤銷對該國家奧委會的承認(rèn)。這是《憲章》對于向國家奧委會施加處罰的原則性規(guī)定。實(shí)際上,IOC執(zhí)委會并非第一次針對國家奧委會做出處罰,歷史上已有前例。國際奧委會對國家奧委會進(jìn)行處罰的情況分為兩類:一是政府過度干預(yù)體育協(xié)會工作,包括人權(quán)問題、人員選舉、法律條款沖突等;二是政局變化導(dǎo)致新成立的體育組織不符合國際規(guī)定,沒有得到國際認(rèn)可。2015年10月27日,IOC官網(wǎng)宣布暫停科威特奧委會資格,理由是科威特的奧林匹克運(yùn)動受政府干預(yù),特別是其新修訂的體育立法嚴(yán)重威脅到奧林匹克的自治權(quán)。阿富汗和南非還因人權(quán)問題而導(dǎo)致被暫停資格。
陳 思1,張曉義2
(1.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院,吉林 長春 130024;2.北京體育大學(xué) 中國奧林匹克高等研究院,北京 100084)
目前,一條禁止俄羅斯參加2018年平昌冬奧會的新聞?wù)痼@了體育界,也震驚了世界。隨著整個事件的發(fā)酵,直接將美國與俄羅斯這兩個超級大國推向了風(fēng)口浪尖。此次俄羅斯遭禁奧,看似舉世嘩然,實(shí)則有跡可循??梢哉f,其中的政治因素早已超越了事件本身,這場兩國政治間的爭斗,已經(jīng)在體育領(lǐng)域全面展開。
美俄利益沖突由來已久。二戰(zhàn)結(jié)束后,以美蘇為首的兩大軍事集團(tuán)便開始了長期對峙與抗衡,兩國都從自身國家利益出發(fā),不斷尋求著利益的最大化。蘇聯(lián)曾為社會主義事業(yè)的形成和發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn),在很長時間內(nèi)作為社會主義陣營的中流砥柱發(fā)揮著重要作用。但是,隨著軍事實(shí)力和綜合國力的不斷強(qiáng)大,對全球資源和經(jīng)濟(jì)利益的覬覦,使得它的野心不斷膨脹,在意識形態(tài)和實(shí)際行動方面都發(fā)生了變化,最終也走上了一條與美帝“異曲同工”的稱霸之路。兩國以自身利益為首分別建立了北大西洋公約組織和華沙組織,企圖操縱世界,相互制約與抗衡。在一定特殊歷史時期之內(nèi),雖然也出現(xiàn)了戴維營會談這種兩國關(guān)系看似緩和之勢,形成表面上的“和解”,但究其本質(zhì),這仍是出于為本國之利益考慮所作出的暫時讓步,兩國從未在世界范圍之內(nèi)停止稱霸進(jìn)程。
隨著蘇聯(lián)的解體,俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承者,不僅繼承了蘇聯(lián)強(qiáng)大的軍事實(shí)力,同時也繼承了蘇聯(lián)在意識形態(tài)領(lǐng)域的方方面面。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā),兩國都把經(jīng)濟(jì)利益毫不掩飾地?cái)[在首位,而且都展現(xiàn)出了爭當(dāng)世界霸主的野心。全球定位的沖突,使得二者在很多領(lǐng)域的矛盾依然不可調(diào)和,主要集中在:
歐洲:從經(jīng)濟(jì)利益考慮,美俄兩國的主要戰(zhàn)場都放在歐洲,兩國交好,必然一方要在歐洲問題上有所退讓。極重經(jīng)濟(jì)的兩個大國都不愿自己的利益得到絲毫損失,因此在歐洲問題上始終針鋒相對,進(jìn)行著地緣和能源的爭奪。烏克蘭是俄羅斯向歐盟輸送天然氣的重要樞紐,同時也是俄羅斯插手中東事務(wù)的戰(zhàn)略要道,其地緣政治經(jīng)濟(jì)價值可見一斑。拉攏烏克蘭一直是歐盟的長期策略,而一旦烏克蘭加入歐盟,必會對俄羅斯造成多方面的重挫。為防止事態(tài)發(fā)展,俄羅斯一舉出兵烏克蘭,收復(fù)克里米亞并入俄羅斯版圖,直接觸碰到了美國在歐洲的經(jīng)濟(jì)利益。美國為維護(hù)自身利益,以俄羅斯出兵烏克蘭,侵犯他國領(lǐng)土和主權(quán)完整為由,立即聯(lián)合歐盟對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,使得俄損失慘重,國力衰落明顯。而在2018年8月2日,特朗普批準(zhǔn)的美國國會對俄羅斯的追加制裁,更是給飽受經(jīng)濟(jì)制裁影響的俄羅斯以沉重打擊。美國聯(lián)合歐洲壓制俄羅斯經(jīng)濟(jì)的行徑,大大刺痛了普京政府,更是給兩國關(guān)系罩上了陰霾。
中東:美俄兩國在中東問題上一直進(jìn)行著軍事領(lǐng)域的斗爭,究其本質(zhì),依然是經(jīng)濟(jì)利益和世界霸權(quán)地位的爭奪。中東地區(qū)盛產(chǎn)石油,經(jīng)濟(jì)利益巨大,連年內(nèi)戰(zhàn)更是給兩國以可乘之機(jī)。美俄兩國不斷在中東地區(qū)劃分勢力范圍,妄圖以武力支持等方式主宰中東局勢。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,俄羅斯以“打擊伊斯蘭國恐怖組織”為目標(biāo),介入戰(zhàn)爭,支持?jǐn)⒗麃喌陌蜕碃栒?quán),一方面想確立其在敘利亞的軍事主導(dǎo)地位,擴(kuò)大其在中東的勢力范圍,以便日后爭取更多經(jīng)濟(jì)利益;另一方面也是想在全世界面前展現(xiàn)其大國的世界影響力和解決危機(jī)的能力。美國則出于自身利益考慮,希望盡可能削弱巴沙爾政府,從而建立能受自己控制的軍事政權(quán)。兩國之間對立關(guān)系的確立,使得兩個大國在中東地域上劍拔弩張。
俄遭禁奧:美俄利益沖突的映射。近些年,隨著全世界和平的呼聲越來越高,僅僅依靠戰(zhàn)爭來宣誓主權(quán),顯示一國實(shí)力的時代已然過去,文化領(lǐng)域自然成了國家利益之爭的背后杠桿。世界大國不僅要在經(jīng)濟(jì)和軍事方面展現(xiàn)其大國實(shí)力,在文化領(lǐng)域也要展現(xiàn)其大國的優(yōu)勢和地位。
體育成為國家實(shí)現(xiàn)利益,展現(xiàn)實(shí)力的方式之一。具有獨(dú)特外交功能的體育,不可避免地成了國家實(shí)現(xiàn)其國家利益的手段,被重重地打上了政治化的烙印。俄羅斯極為看重奧運(yùn)會這種能在全世界面前展現(xiàn)一國實(shí)力的絕佳時機(jī),希望能借此領(lǐng)域宣示大國實(shí)力,達(dá)到其爭奪在國際組織中的認(rèn)可度和話語權(quán)的目的。
美俄體育領(lǐng)域早有沖突。其實(shí),美俄兩國政治的分歧在體育領(lǐng)域早有映射:早在蘇聯(lián)時期,美國便以蘇聯(lián)入侵阿富汗為由,對莫斯科奧運(yùn)會進(jìn)行了抵制,致使最后在國際奧委會已承認(rèn)的147個國家中,僅有80個國家參加了莫斯科奧運(yùn)會;4年后的洛杉磯奧運(yùn)會,蘇聯(lián)以“擔(dān)心參會人員安全得不到保障”為由,宣布不參加洛杉磯奧運(yùn)會。這是兩國在奧運(yùn)賽場上的第一次正面沖突。時隔30年,在2014索契冬奧會前夕,也曾刮起了一股同樣是以美國為首的西方的抵制浪潮,其背后也有著“俄羅斯同意美國泄密者斯諾登政治避難”的政治事件發(fā)生??梢?,從政治層面來審視,這些事件的發(fā)生絕非偶然,其背后,無不是國家在政治領(lǐng)域交鋒的映射。
西方世界掌握著體育的話語權(quán)。由于奧運(yùn)會最早起源于歐洲,現(xiàn)代的發(fā)起也是從歐洲開始,因此多年來,體育領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和話語權(quán)一直被歐美國家尤其是美國所壟斷。美國利用其在國際體育領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位,在歷屆國際體育賽事中已經(jīng)出現(xiàn)過諸多實(shí)例。因此美國完全有能力,將兩國的政治分歧,延伸到體育領(lǐng)域,進(jìn)而與俄羅斯展開一輪又一輪的較量。
綜上,無論從歷史角度還是現(xiàn)今來看,兩國的對峙關(guān)系都有目共睹。因此,在俄羅斯爆發(fā)“系統(tǒng)性”興奮劑事件后,美國一定會趁此時機(jī),利用自己在世界體育中的重要地位,先發(fā)制人,呼吁對俄羅斯進(jìn)行制裁。結(jié)果如何,我們暫且不得而知,但從兩國目前的外交來看,毋庸置疑,體育領(lǐng)域受兩國利益的驅(qū)使,也必將是一場長期的爭斗。
任慧濤
(泉州師范學(xué)院 體育學(xué)院,福建 泉州 362000)
2018年2月,在持續(xù)發(fā)酵的俄羅斯系統(tǒng)性服用興奮劑事件中,國際體育仲裁法庭(CAS)判定,國際奧委會指控28名俄羅斯運(yùn)動員在2014年索契冬奧會期間違背反興奮劑規(guī)定的證據(jù)“不充分”,裁決國際奧委會恢復(fù)這28名俄羅斯運(yùn)動員選手的比賽成績,撤銷終身禁賽的處罰。然而,在裁決出來之后,國際奧委會始終拒絕執(zhí)行,并堅(jiān)持不允許他們參加平昌冬奧會。被禁止參加四年一次的頂級賽事,這對上述28名俄羅斯運(yùn)動員的職業(yè)生涯來講,是一個災(zāi)難性的打擊。這并不是孤立的案例,許多知名運(yùn)動員都因“誤服”“疑服”興奮劑問題而被“有罪推定”,自身的權(quán)益受到很大損害。由此帶來的討論,是如何認(rèn)識反興奮劑工作中運(yùn)動員的權(quán)利和責(zé)任,并對運(yùn)動員進(jìn)行保護(hù)。
從授權(quán)行為鏈上看,運(yùn)動員是全球體育事務(wù)的最終委托人,運(yùn)動員授權(quán)國際奧委會、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會實(shí)施自治,授權(quán)WADA及其附屬組織檢測和處置興奮劑問題。運(yùn)動員處于委托—代理關(guān)系鏈的鏈?zhǔn)祝跈?quán)始于他們的委托,也應(yīng)當(dāng)忠于他們的訴求。然而,由于“代理懈怠現(xiàn)象隨著授權(quán)行為鏈的增加而增加”,不同程度的懈怠很可能發(fā)生在授權(quán)行為鏈的每一個環(huán)節(jié),疊加起來造成嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不一致(Nielson and Tierney,2003:249),導(dǎo)致有諸多體育法律規(guī)范和倫理準(zhǔn)則去約束、懲罰運(yùn)動員使用違禁藥品的行為,卻沒有一份規(guī)范申明運(yùn)動員的權(quán)利并為之提供保護(hù)。2017年3月,世界反興奮劑機(jī)構(gòu)運(yùn)動員委員會主席貝基·斯科特(Beckie Scott)在WADA年度大會中表示,所有運(yùn)動員對當(dāng)前的反興奮劑工作感到“失望和沮喪”。貝基·斯科特宣稱將推動制定《反興奮劑運(yùn)動員權(quán)利憲章》(Anti-Doping Charter of Athlete Rights),明確反興奮劑工作中運(yùn)動員的權(quán)利,鼓勵運(yùn)動員主動站出來,建設(shè)純潔、公平的競賽環(huán)境。
2018年6月3日至6月5日,WADA第一屆全球運(yùn)動員論壇在加拿大艾伯塔省卡爾加里舉行,來自各大洲54個國家的104名運(yùn)動員參加了此次論壇。經(jīng)過兩天的討論,確定形成了13項(xiàng)會議決議,這些決議是當(dāng)前反興奮劑治理中的運(yùn)動員參與的“新共識”,主要分為五部分內(nèi)容。
第一,是支持WADA及其下屬組織的自主權(quán)。決議認(rèn)為當(dāng)前反興奮劑工作問題頻出的根本原因是WADA獨(dú)立性缺失,督促國家政府簽署并遵守《簽署國遵守守則的國際標(biāo)準(zhǔn)》(International Standard For Code Compliance By Signatories,2018年4月WADA頒發(fā)),不要干涉反興奮劑機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的工作,給予反興奮劑治理體系更大的專業(yè)自治權(quán)限。
第二,是聲援涉及興奮劑問題的運(yùn)動員,呼吁重視運(yùn)動員的基本權(quán)利保障。決議強(qiáng)調(diào)在裁定結(jié)果沒有出來之前,不能以“有罪推定”去審查和懲罰運(yùn)動員,侵犯運(yùn)動員的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)甚至人身基本權(quán)利。例如論壇討論了維塔利·斯捷潘諾夫等舉報(bào)俄羅斯田徑運(yùn)動系統(tǒng)使用興奮劑的勇敢行為。論壇還認(rèn)為接受無差別的、系統(tǒng)的反興奮劑教育權(quán)是運(yùn)動員的特殊權(quán)利,且亟待解決。
第三,是鼓勵運(yùn)動員積極、公開地發(fā)表有關(guān)興奮劑問題的意見。決議認(rèn)為實(shí)現(xiàn)全球興奮劑工作的有效治理,所有運(yùn)動員不能繼續(xù)保持沉默,應(yīng)該積極發(fā)表對興奮劑問題的意見。支持運(yùn)動員匿名舉報(bào)的“Speak Up!”吹哨人項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督;鼓勵運(yùn)動員擔(dān)當(dāng)反興奮劑案件“陪審員”,促進(jìn)興奮劑處罰的公正性。為了保證運(yùn)動員的言論自由,論壇還呼吁國際體育組織和國家政府建設(shè)一個允許運(yùn)動員表達(dá)意見而無須擔(dān)心報(bào)復(fù)的環(huán)境。
第四,是鼓勵運(yùn)動員參與全球興奮劑決策參與。決議討論并支持運(yùn)動員參與反興奮劑的規(guī)則設(shè)計(jì)、組織治理和監(jiān)督聽證,并認(rèn)為運(yùn)動員委員會主席應(yīng)當(dāng)自然地成為WADA執(zhí)委會常委,代表運(yùn)動員參與組織決策,制衡不負(fù)責(zé)任的官僚和只顧政治利益的委員,消解全球反興奮治理決策層的“民主赤字”。
第五,是通過了《反興奮劑運(yùn)動員權(quán)利憲章(草案)》。論壇討論并支持以言論自由、決策參與、無差別測試、檢舉人保護(hù)、隱私信息安全、受教育權(quán)、法律援助等16項(xiàng)為主要內(nèi)容的《反興奮劑運(yùn)動員權(quán)利憲章(草案)》,并要求WADA在2021年新修訂《世界反興奮劑條例》時對此憲章中的運(yùn)動員權(quán)利予以確認(rèn)。這意味著未來運(yùn)動員在反興奮劑工作中的權(quán)利,有了體育法律規(guī)范層面的保護(hù)。
從WADA第一屆全球運(yùn)動員論壇形成的會議決議來看,運(yùn)動員已經(jīng)意識到自身權(quán)益受到損害,將在未來一段時間內(nèi),主動明確自己在委托-代理關(guān)系中的角色定位以及參與決策的合法性基礎(chǔ),通過委托人聲明等方式,敦促代理人履行責(zé)任。同時,運(yùn)動員也開始對興奮劑問題及其具體改革措施提出建議,包括如何解決當(dāng)前興奮劑檢測制度、豁免標(biāo)準(zhǔn)和教育措施的執(zhí)行不一致等問題。雖然國際奧委會、體育強(qiáng)國政府在全球反興奮劑治理體系中的強(qiáng)勢地位在短期內(nèi)難以改變,但作為利益攸關(guān)者的運(yùn)動員的積極“發(fā)聲”,已然為反興奮劑工作實(shí)現(xiàn)善治提供了“增量民主”(俞可平,2006)維度的支持。
馬忠利
(肇慶學(xué)院 體育與健康學(xué)院,廣東 肇慶 526061)
俄羅斯此次被禁止以國家名義參加平昌冬奧會,各方態(tài)度如何自不必多談,國際奧委會的決定也難有變。筆者擬結(jié)合俄近些年體育發(fā)展?fàn)顩r及問題對此分析,以期有所反思和警醒。
蘇聯(lián)解體后,20世紀(jì)90年代的俄羅斯體育遭受極大重創(chuàng)。其最初做的努力是試圖建立“去國家化”的如西方的體育管理體制,但卻水土不服。后經(jīng)慢慢探索,逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新的管理體制,即我們俗稱的社會—國家共管模式。前者,以俄羅斯奧委會及各單項(xiàng)協(xié)會為代表,后者便是如今的體育部系統(tǒng),兩者都有獨(dú)立辦公場所、財(cái)務(wù)賬號以及人馬。發(fā)展過程中,這兩個機(jī)構(gòu)曾歷經(jīng)痛苦的磨合過程,大到體育資金使用,小到具體參賽人員確定等等。為備戰(zhàn)奧運(yùn)等國際重大賽事,2004年左右建立了附屬于體育部的國家隊(duì)訓(xùn)練中心??v觀,俄羅斯體育管理的國家力量走過的是放權(quán),收權(quán),相對增權(quán)歷程。在相對獨(dú)特的管理體制下,俄羅斯體育也逐漸有序地運(yùn)行起來,2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略等的施行,一改體育人口曾僅10%的窘境。
競技賽場,是俄羅斯不會放棄的領(lǐng)域,俄羅斯民眾更珍視體育榮耀。在服用含有興奮劑成分藥物這件事上,上到高層,下到運(yùn)動員本身似乎都持模糊態(tài)度,也不排除強(qiáng)制行為出現(xiàn)。雖然俄羅斯否認(rèn)國家系統(tǒng)性操控這件事的指責(zé),但這種特殊的國家—社會體制下,確也難說清楚。
俄羅斯在追求民主法治的管理軌道上前行。但也不得不看到,它的很多國家干部,應(yīng)該說仍有著舊式的思維和工作習(xí)慣。某種程度上是“新瓶裝了舊酒”。俄羅斯這樣的國家有著多年的帝制傳統(tǒng),法制建設(shè)稍顯艱難,俄科學(xué)院的科隆泰就指出,在俄羅斯,任何東西只要牽涉到法,總被視為敵對的外來之物。在社會危機(jī)、道德失范的情況下,法律意義和行為很容易走向虛無、規(guī)則架空。
我們還不得不看到一個問題。俄羅斯的獨(dú)立,已經(jīng)沒有蘇聯(lián)時期的規(guī)模,體育等整體實(shí)力的下降,導(dǎo)致其在國際體育組織的高層代表越來越少。除一些非常優(yōu)秀的俄羅斯運(yùn)動員在這些組織有所地位外,其他場合很難見到俄羅斯人的身影。
體育發(fā)展,應(yīng)有厚實(shí)的大眾體育之基。然而,俄羅斯轉(zhuǎn)型過程中,這一基礎(chǔ)曾極度喪失。雖然現(xiàn)在其修繕、改建、新建了許多設(shè)施,能夠提供給民眾鍛煉的場所不斷增加,但是從蘇聯(lián)后期算起的將近30年的荒廢,勢必對俄羅斯群眾體育基礎(chǔ)有著無比大的傷害。如果再考慮到轉(zhuǎn)型中很多制度上的不健全,以及后期維持資金是否到位等因素,其大眾體育運(yùn)行勢必不暢。馬特維耶夫?qū)Υ擞羞^深刻評斷,曾經(jīng)的排聯(lián)主席茹科夫也對這些基礎(chǔ)的喪失痛惜不已。
俄羅斯對奧運(yùn)遭禁事件的國家態(tài)度,從普京的表態(tài)已能看到一二。我們也知道,如今的俄羅斯不能像蘇聯(lián)時期可以聯(lián)合眾多國家來對奧運(yùn)進(jìn)行抵制。但另一方面講,俄羅斯總理的表態(tài),也不得不讓我們對此再多說幾句。媒體報(bào)道,俄羅斯運(yùn)動員服用的違禁藥物是從蘇聯(lián)時期一直沿用的,在很多年里并沒有被稱為是興奮劑。然而,蹊蹺的是被宣布為興奮劑的那段時間,一是大賽馬上就要舉行,二是那段時間俄羅斯正因?yàn)闉蹩颂m等問題與國際社會鬧得不可開交。這其中的各種意味此處不必多評。我們能夠看到的是,在興奮劑這件事情上,俄羅斯給國際體育組織提供了指責(zé)的理由。俄羅斯既然有那么多優(yōu)秀的運(yùn)動員,應(yīng)該去合法合規(guī)地獲取競技成績,不該走歪門邪道。另外,從俄羅斯體育的發(fā)展來看,我們也更應(yīng)該珍惜現(xiàn)在祖國和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提升、體育高速發(fā)展的大好局面。只有自身強(qiáng)大才會有更進(jìn)一步的群眾體育發(fā)展,才更會在法制建設(shè)的軌道上砥礪前行,自身強(qiáng)大了,我們才會在國際體育組織中有更多的席位和話語權(quán)。
王潤斌,肖麗斌
(福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350117)
2017年12月5日,國際奧委會執(zhí)委會在瑞士洛桑做出了一系列制裁俄羅斯的決定。其基本依據(jù)來自于由瑞士原聯(lián)邦主席施密德?lián)呜?fù)責(zé)人的委員會做出的《施密德報(bào)告》,該報(bào)告詳述了索契冬奧會期間俄羅斯運(yùn)動員被掩蓋使用興奮劑的行為,包括更換尿樣和修改藥物檢測結(jié)果等,進(jìn)而證實(shí)俄羅斯在索契冬奧會期間存在“系統(tǒng)性操縱反興奮劑系統(tǒng)(the systemic manipulation of the anti-doping rules and system)”的情況。
通讀兩頁共十條的執(zhí)委會決定文稿,不難發(fā)現(xiàn)國際奧委會的制裁分為3個層面:在組織層面,暫停俄羅斯奧委會的一切權(quán)利;并要求補(bǔ)償1 500美金,用于支付國際奧委會的調(diào)查費(fèi)用和建立一個獨(dú)立的反興奮劑機(jī)構(gòu)(Independent Testing Authority);根據(jù)俄羅斯奧委會執(zhí)行制裁情況,IOC可能會允許部分或者全部俄羅斯奧委會成員參加平昌冬奧會閉幕式。在運(yùn)動員層面,被判定無使用興奮劑的俄羅斯運(yùn)動員以“來自俄羅斯的奧林匹克運(yùn)動員(Olympic Athletes from Russia,ROC)”參加冬奧會;能夠受邀參加平昌冬奧會的俄羅斯運(yùn)動員將需滿足“嚴(yán)格的條件”;國際奧委會將支付ROC的參賽費(fèi)用。在官員層面,禁止索契冬奧會期間擔(dān)任俄羅斯體育部長的俄羅斯副總理穆特科參加任何屆次奧運(yùn)會的活動;取消時任索契奧組委CEO的切爾努申科擔(dān)任的2022冬奧會協(xié)調(diào)委員會委員職務(wù);暫停俄羅斯奧委會主席朱可夫的國際奧委會委員資格等。
以“保護(hù)干凈運(yùn)動員”為圭臬,國際奧委會認(rèn)為該項(xiàng)“奧林匹克歷史上前所未有的懲罰”會帶來“懲前毖后、治病救人”的效果,國際奧委會主席巴赫則希望禁賽的制裁能給“系統(tǒng)使用興奮劑”的丑聞畫上句號。然而,制裁的持續(xù)影響依然是巨大的。
首當(dāng)其沖的是俄羅斯代表團(tuán)。國際田聯(lián)在2016年做出的“取消所有俄羅斯田徑選手參加里約奧運(yùn)會的決定”讓伊辛巴耶娃等優(yōu)秀的俄羅斯選手參與奧運(yùn)無望。此次國際奧委會的處罰決定做出后,盡管普京和俄羅斯政府并不主張抵制奧運(yùn)會,并希望由本國運(yùn)動員自行做出是否參賽的決定,但已有俄羅斯選手表示不去平昌(俄羅斯花滑女單選手、兩屆世錦賽冠軍葉甫根尼婭·梅德韋杰娃已經(jīng)表示,若不允許攜帶俄羅斯國旗,自己絕不會參加奧運(yùn))。此外,俄羅斯奧委會第一副主席波茲德尼亞科夫透露,俄羅斯為了備戰(zhàn)參賽平昌冬奧會已經(jīng)花費(fèi)了約10億盧布,運(yùn)動員參賽人數(shù)的主動或被動減員都在一定程度上造成了備戰(zhàn)工作的前功盡棄。
平昌冬奧會也會遭受打擊。俄羅斯代表團(tuán)在上一屆索契冬奧會上名列金牌榜首位,這樣的優(yōu)異表現(xiàn)無疑會隨著國際奧委會的懲罰出臺受到巨大沖擊,進(jìn)而對平昌冬奧會的賽事質(zhì)量、關(guān)注程度和商業(yè)贊助帶來負(fù)面影響。特別是一些俄羅斯占據(jù)統(tǒng)治地位的項(xiàng)目,如韓聯(lián)社所擔(dān)心的那樣:“在被稱為‘冬奧之花’項(xiàng)目的花滑賽事中,若俄羅斯的明星隊(duì)員們?nèi)毕?,比賽將變得索然無味?!边€有冰球比賽,在美國主導(dǎo)的NHL聯(lián)賽不為冬奧會讓路的情況下,平昌奧組委希望由俄羅斯主導(dǎo)的KHL聯(lián)賽保證比賽水準(zhǔn)的想法也隨之破滅。比賽質(zhì)量的下滑必然會帶來觀賞性的缺失,最終影響贊助商的媒體廣告投入熱情,全俄電視和廣播電視公司已經(jīng)明確表示不會轉(zhuǎn)播平昌冬奧會。
受到傷害最大的無疑是奧林匹克運(yùn)動本身。國際奧委會于2014年啟動了宏大的改革路線圖計(jì)劃——《奧林匹克2020議程》,將“可持續(xù)性、公信力和青少年”作為奧林匹克運(yùn)動未來發(fā)展的三大主題。就奧運(yùn)會的可持續(xù)性而言,國際奧委會的制裁決定可能帶來抵制風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重時會導(dǎo)致奧運(yùn)會的停擺。就奧林匹克組織的公信力而言,當(dāng)“奇幻熊事件”揭露出美國運(yùn)動員享有“禁藥豁免權(quán)”的問題之后,世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(WADA)便飽受公正性的質(zhì)疑,從WADA牽頭組織撰寫《麥克拉倫報(bào)告》轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢H奧委會組織撰寫《施密德報(bào)告》就能反映出這一點(diǎn)。而WADA對國際奧委會未能全面禁止俄羅斯參加奧運(yùn)會的決定又表示不滿,這樣的組織矛盾極大地折損了國際奧林匹克組織的公信力。就青少年而言,國際奧委會力主倡導(dǎo)的奧林匹克價值觀念、潛心經(jīng)營的培養(yǎng)良好公民的理想事業(yè)都會被處理興奮劑事件的內(nèi)耗所侵蝕。
隨著平昌冬奧會的召開,國際奧委會的懲罰效果會逐一顯現(xiàn),慶幸的是,全力準(zhǔn)備2018年大選的普京和俄羅斯政府并沒有號召官方的抵制,這樣的考量暫時性解決了奧運(yùn)會面臨的巨大政治風(fēng)險(xiǎn)。就國際奧林匹克體系內(nèi)部的組織博弈而言,國際奧委會則需要做更多努力,才能實(shí)現(xiàn)自我救贖。
首先,國際奧委會必須正視并最大程度避免國家奧委會遭受的政治干預(yù)。夏普萊(Chappelet)的研究表明,大多數(shù)的國家奧委會會遭受政府的控制,這與《奧林匹克憲章》有關(guān)“國家奧委會應(yīng)保持其自主性,抵制……包括但不限于政治、法律、宗教、經(jīng)濟(jì)上的壓力”的規(guī)定是違背的?!妒┟艿聢?bào)告》刻意回避了俄羅斯在國家層面支持運(yùn)動員使用興奮劑的表述,這樣的做法是值得商榷的,至少給了俄羅斯政府反擊的理由。其次,國際奧委會必須在與國際單項(xiàng)體育組織的博弈中占據(jù)主動權(quán)。2016年《麥克拉倫報(bào)告》的上半部分公布之后,面對世界反興奮劑機(jī)構(gòu)咄咄逼人的氣勢,國際奧委會把俄羅斯運(yùn)動員參加里約奧運(yùn)會的選擇權(quán)交給了各國際單項(xiàng)聯(lián)合會,造成了后者標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度混亂的局面,也導(dǎo)致了國際社會對國際奧委會推卸責(zé)任的強(qiáng)烈不滿。再次,國際奧委會必須推動世界反興奮劑工作的獨(dú)立與透明。目前的WADA被普遍認(rèn)為由親美派把持,特別是“奇幻熊事件”暴露出的雙重標(biāo)準(zhǔn)讓國際奧委會幾乎失去了對其的信任,國際奧委會因此重新成立兩個調(diào)查小組,分別由更加具有獨(dú)立性的奧斯瓦爾德、施密德來領(lǐng)導(dǎo)。此外,國際奧委會還需要兌現(xiàn)《奧林匹克2020議程》中的諾言,盡快建立“保護(hù)干凈運(yùn)動員”的基金會。最后,國際奧委會必須最大限度保證奧運(yùn)會組委會的利益。按照《主辦城市合同》等文本,奧運(yùn)會組委會往往具有履行主辦城市的義務(wù),缺少利益談判主動權(quán)。至少如平昌奧組委那樣,容易受到國際奧委會出臺相關(guān)懲罰條例的連帶影響。國際奧委會應(yīng)該通過資金減免或者TOP計(jì)劃再分配的方式,給予遭受損失的組委會一定程度上的補(bǔ)償,當(dāng)然,確保奧林匹克大家庭的完整性才是解決這個問題的根本之道。