文/中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所 郭映秋 游丹

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，科研院所是創(chuàng)新研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的主力軍，肩負(fù)著重要的使命與責(zé)任。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新水平和科技實(shí)力大幅提升，科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用愈加突出，科技秘密的重要性更加顯著，形勢(shì)發(fā)展迫切要求進(jìn)一步大力加強(qiáng)科技保密工作。在新的發(fā)展時(shí)期，充分認(rèn)識(shí)保密工作的重要性，積極探索提升保密工作水平的方法，有效維護(hù)科研院所的權(quán)益，為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

一、新時(shí)期科研院所保密工作的重要性

保密工作是一項(xiàng)事關(guān)黨和國(guó)家安全和利益的重要工作，而科技保密一直是我國(guó)保密工作的重中之重。自新中國(guó)成立初期，國(guó)家不斷建立和加強(qiáng)科技保密工作的法律制度保障。1951年頒布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》，規(guī)定國(guó)家機(jī)密的基本范圍包括“科學(xué)發(fā)明發(fā)現(xiàn)，文化教育及衛(wèi)生醫(yī)藥之機(jī)密事項(xiàng)”；2010年新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》將“科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)”確定為國(guó)家秘密。針對(duì)科技保密工作，先后發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)保密問題的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)成果保密問題的通知》《關(guān)于科學(xué)技術(shù)交流與保密工作的意見》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》《對(duì)外科技交流保密提醒制度》和《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》等，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于科技保密工作的重視程度。

科研院所是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支持，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)大量的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，肩負(fù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增進(jìn)民生福祉等重任，是科技保密工作的重點(diǎn)單位。與此同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際交流與競(jìng)爭(zhēng)的不斷深入，特別是信息技術(shù)發(fā)展的日新月異，保密環(huán)境發(fā)生較大變化，面臨的保密安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，竊密和反竊密的斗爭(zhēng)異常尖銳，客觀上給科研院所保密工作提出了很大的挑戰(zhàn)。依法加強(qiáng)科研院所保密工作，提升保密責(zé)任意識(shí)和工作水平，加強(qiáng)工作效能和防護(hù)能力，有助于科研院所穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)于助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高速發(fā)展、保障國(guó)家安全具有十分重要的意義。

二、新時(shí)期科研院所保密工作的現(xiàn)狀和難點(diǎn)

科研院所積極開展保密工作，特別是近十余年來，中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)、軍工系統(tǒng)和大學(xué)系統(tǒng)等科研院所陸續(xù)開展了保密資格審查認(rèn)證工作，以認(rèn)證帶動(dòng)保密工作的整體提升，不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，有效建立保密工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升保密工作能力，取得了較好的成效。但就整體而言，科研院所保密工作仍然存在很多問題和難題。首先，普遍存在保密意識(shí)不足的問題，對(duì)于保密重要性和泄密危害性的認(rèn)識(shí)不足，保密宣傳和培訓(xùn)流于形式；保密制度不健全，部門職責(zé)不清晰，專職保密人員配置不足，缺乏有效的考核機(jī)制；軟硬件條件有待改善、泄密防范能力需要提升等，由此導(dǎo)致保密工作開展不深入、不廣泛，執(zhí)行力和時(shí)效性有待加強(qiáng)。再者，基于科研院所的學(xué)術(shù)管理特點(diǎn)和科研協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，涉密人員群體呈現(xiàn)多元化和動(dòng)態(tài)化，包括科研人員、科研輔助人員、科研協(xié)作人員、行政管理人員、離退休人員和學(xué)生等，其教育背景、工作性質(zhì)、價(jià)值觀等均有差異，并且人員流動(dòng)較為頻繁，科研院所保密工作的動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)管理存在困難。同時(shí)，科研院所作為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量，擁有一批頂尖專家與優(yōu)質(zhì)資源，承擔(dān)著國(guó)家重要課題研究項(xiàng)目，產(chǎn)出大量的尖端知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)成果；在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，智力、技術(shù)和資本等資源的流動(dòng)日益普遍，科研院所廣泛和深入地開展國(guó)內(nèi)外合作交流，不斷拓展發(fā)展空間。因而，科研院所具有保密體量大、涉密范圍廣和泄密風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，保密工作的難度和復(fù)雜程度不言而喻。

三、提升科研院所保密工作水平的途徑

（一）堅(jiān)持“黨管保密、依法治密”。黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，并作為最高政治原則寫入黨章。黨管保密是我國(guó)保密工作的本質(zhì)特征，是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢(shì)。黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)始終不變，并不斷在實(shí)踐中完善發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)保密工作作出系列重要指示，中央對(duì)加強(qiáng)保密工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管保密的根本原則。科研院所應(yīng)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)保密工作的形勢(shì)判斷和決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)黨在保密工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有效提升工作水平。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。保密工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，依法治密是做好保密工作的基本要求。我國(guó)現(xiàn)已形成了以憲法為依據(jù)，保密法為核心，保密規(guī)章、規(guī)范性文件和保密標(biāo)準(zhǔn)等為內(nèi)容的保密法律法規(guī)體系，使得保密工作有法可依、有規(guī)可循?？蒲性核鶓?yīng)充分認(rèn)識(shí)依法治密對(duì)于保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，嚴(yán)格依法管密，落實(shí)保密職責(zé)，筑牢新時(shí)期保密工作防線。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化保密意識(shí)。保密工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性和群眾性很強(qiáng)的工作，不僅要從講政治、懂政策的高度來抓好保密工作，也要注重保密工作的方法措施和群眾基礎(chǔ)?？蒲性核鶓?yīng)結(jié)合工作任務(wù)和人員特點(diǎn)，積極探索宣傳教育的新方法和新途徑，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作緊密結(jié)合，要注重及時(shí)性、新穎性和實(shí)效性，以專題講座、圖文展板、知識(shí)手冊(cè)、單位網(wǎng)站和微信平臺(tái)等形式加大宣傳廣度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，宣傳保密工作的特殊地位和重要作用，宣講保密工作的基本要求與具體規(guī)定，營(yíng)造濃厚的保密文化氛圍。另外，要注重全員保密教育，對(duì)科研院所全體人員開展保密法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、保密規(guī)章制度學(xué)習(xí)、竊密泄密案例警示教育，讓全體人員充分認(rèn)識(shí)保守國(guó)家秘密是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深入理解重視保密工作是確保單位創(chuàng)新發(fā)展的前提，讓科研人員時(shí)刻保持保密防泄密的警惕性，樹立堅(jiān)定的保密意識(shí)和嚴(yán)格的紀(jì)律觀念，緊繃安全保密之弦。當(dāng)然，還要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)考核檢查，實(shí)現(xiàn)保密宣傳教育的制度化、長(zhǎng)期化和規(guī)范化，切忌走過場(chǎng)，不搞形式主義。

（三）以重點(diǎn)工作為抓手，全面加強(qiáng)保密管理。保密工作涉及面廣,延伸至科研院所管理和業(yè)務(wù)的各個(gè)層面，要以重點(diǎn)工作為核心，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，達(dá)到預(yù)期成效，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到保密安全防線無死角。1.健全保密管理制度。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合單位涉密情況及實(shí)際需求，與各部門工作流程緊密銜接，制定本單位的保密管理制度。主要包括保密法規(guī)實(shí)施細(xì)則、保密教育培訓(xùn)制度、申請(qǐng)專利及發(fā)表科技論文保密管理制度、研究生學(xué)位論文保密管理規(guī)定、計(jì)算機(jī)及信息系統(tǒng)保密管理規(guī)定、密級(jí)檔案管理規(guī)定、保密審查審批規(guī)定、涉外活動(dòng)保密管理規(guī)定、新聞宣傳保密管理規(guī)定、涉密人員管理制度、保密工作責(zé)任制考核制度等方面。要根據(jù)保密工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新問題，不斷完善和規(guī)范管理制度，使得保密工作有章可循，確保制度落到實(shí)處。2.加強(qiáng)保密機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。（1）加強(qiáng)保密領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、保密委員會(huì)、保密辦公室等機(jī)構(gòu)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門負(fù)責(zé)人參加，有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于管理到位、措施到位、任務(wù)落實(shí)到位，打破保密工作“小馬拉大車”的局面。（2）按照“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)職能部門層層落實(shí)保密工作職責(zé)，建立協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各司其職、密切配合的工作局面。（3）增強(qiáng)保密工作的職業(yè)化和專業(yè)性，配備專職兼職保密干部，采取多種有效途徑，培養(yǎng)講政治、懂法律、有經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)技能、善管理的復(fù)合型保密專業(yè)人才。3.重視科研全過程的保密管理?？蒲性核貏e重視科研全過程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保密管理，將保密管理和科研管理緊密結(jié)合起來。保密工作與科研工作應(yīng)同步規(guī)劃、部署、落實(shí)、檢查、總結(jié)和考核，保密工作應(yīng)貫穿于科技規(guī)劃編制、科技計(jì)劃制定、科研的項(xiàng)目論證、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、總結(jié)、驗(yàn)收、歸檔、成果申報(bào)等過程，以及其涉及的相關(guān)事項(xiàng)，如文件資料管理、學(xué)術(shù)期刊投稿、科技成果鑒定、對(duì)外協(xié)作、經(jīng)費(fèi)辦理、出國(guó)管理、會(huì)議管理等，保密工作有效地促進(jìn)科技創(chuàng)新工作。4.推進(jìn)保密技術(shù)手段現(xiàn)代化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，為開展工作提供便捷、高效條件的同時(shí)，也呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)攻擊手段多樣化、電子信息設(shè)備泄密風(fēng)險(xiǎn)高等問題，對(duì)新時(shí)期科研院所的保密工作提出了更高的要求。（1）保障保密工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)保密技術(shù)現(xiàn)代化，包括建設(shè)涉密網(wǎng)絡(luò)和終端的物理隔離、配備保密技術(shù)設(shè)施設(shè)備、使用正版軟件等，搭建保密安全“防護(hù)墻”。（2）增強(qiáng)技術(shù)防范能力，包括訪問控制技術(shù)、數(shù)據(jù)安全加密、系統(tǒng)監(jiān)控審計(jì)等，嚴(yán)防保密信息流失、避免遭受惡意攻擊。（3）加強(qiáng)非涉密信息網(wǎng)絡(luò)和終端管理，制定管理規(guī)定，規(guī)范管理工作，杜絕使用非涉密信息網(wǎng)絡(luò)和終端存儲(chǔ)、處理、傳輸涉密信息，做好竊密泄密防范工作。

四、結(jié)語

在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，國(guó)家間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，保密工作的重要性和保密形勢(shì)的嚴(yán)峻性愈發(fā)凸顯?？蒲性核鳛槲覈?guó)科技創(chuàng)新的主力軍和排頭兵，其保密工作關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，關(guān)系著國(guó)家的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。增強(qiáng)保密意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真分析存在的問題與難點(diǎn)，以重點(diǎn)工作為核心，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，有力提升保密工作的能力和水平，筑牢保密工作安全防線，在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。