文/中共株洲市委辦公室 張磊

近日，習(xí)近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。黨的十八大以來，貧困人口已從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，六年時(shí)間，減少了8000多萬人。我們?cè)陧懝闹劐N，攻克貧中之貧、困中之困的硬骨頭時(shí)，也要防止已脫貧人口返貧，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一場重要戰(zhàn)役。打贏打好這場脫貧攻堅(jiān)成果保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)確保2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)具有重要的意義。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提高脫貧工作質(zhì)量，使已脫貧人口穩(wěn)步向富足的小康生活邁進(jìn)？本文認(rèn)為，要從壯大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展教育等方面重點(diǎn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我造血能力，實(shí)現(xiàn)“脫貧”向“富?！钡霓D(zhuǎn)變。

一、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果的應(yīng)有之意。

（一）因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，根據(jù)已脫貧地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來謀劃本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇重點(diǎn)培育有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展。

（二）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引進(jìn)外地龍頭企業(yè)，推動(dòng)貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。湖南省茶陵縣引入的龍頭企業(yè)萬樟園林集團(tuán)有限責(zé)任公司大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧戶的高質(zhì)量脫貧。

（三）推動(dòng)“三變”改革。推動(dòng)貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式，帶動(dòng)貧困群眾逐步從“耕者有其田”到“耕者有其股”轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化資金保障。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資資金，加大農(nóng)產(chǎn)品收購貸款力度，建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金與農(nóng)民自愿、真種真養(yǎng)、見錢見物、獎(jiǎng)勤罰懶等掛鉤的機(jī)制，防止一發(fā)了之。

二、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，注重把鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，突出“五大振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)振興。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，注重農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，做強(qiáng)加工鏈，拓展功能鏈，提升價(jià)值鏈。江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村曾是張家港市面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)最落后的村。近年來，該村搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)休閑、自然景觀、農(nóng)耕文化為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，初步形成了以蘇州江南農(nóng)耕文化園、鮮切花基地、苗木公司、現(xiàn)代糧食基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、垂釣中心為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，休閑觀光農(nóng)業(yè)年收入達(dá)7573.7萬元，全村不僅實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，而且還跨入了全縣十大富裕村的行列。

（二）人才振興。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實(shí)用性人才隊(duì)伍的科技素質(zhì)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人，支持各路人才“上山下鄉(xiāng)”，讓更多有志于振興鄉(xiāng)村的人有干事創(chuàng)業(yè)、綻放精彩的舞臺(tái)。

（三）文化振興。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、道德講堂等載體功能，廣泛開展“道德模范”“最美家庭”“身邊好人”等評(píng)選活動(dòng)，深挖先進(jìn)典型，讓身邊人說身邊事，身邊人教身邊人，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（四）生態(tài)振興。堅(jiān)持人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，給農(nóng)民一個(gè)更加干凈、整潔、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。湖北省襄陽市谷城縣五山鎮(zhèn)堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)有機(jī)之路，堅(jiān)持種有機(jī)茶，重新擦亮了“中國名茶之鄉(xiāng)”的名片，也讓全鎮(zhèn)1586戶4367名貧困人口走上了小康之路。

（五）組織振興。完善鄉(xiāng)村治理體系，整頓提升一批軟弱渙散黨組織，通過自治、法治、德治來激發(fā)村民特別是貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，把農(nóng)村基層黨組織打造成宣傳黨的主張、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、干事創(chuàng)業(yè)致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展一批黨員、選配一批干部，在機(jī)關(guān)公職人員派任一批村干部，選好配優(yōu)駐村第一書記，打造有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有作為的“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍。

三、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，要著力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手。

（一）學(xué)前教育階段。完善貧困地區(qū)幼兒園總體布局規(guī)劃，積極改善辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村幼師待遇，對(duì)貧困家庭幼兒教育給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，保障貧困家庭適齡兒童接受良好的學(xué)前教育。

（二）義務(wù)教育階段。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)措施和學(xué)生精準(zhǔn)資助政策，確保義務(wù)教育階段貧困學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

（三）高中階段。繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)普及高中階段教育扶持力度，探索實(shí)施對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)行3年免費(fèi)教育。

（四）高等教育階段。對(duì)貧困家庭大學(xué)生在獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等方面優(yōu)先予以資助，加大面向農(nóng)村貧困地區(qū)的招生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施力度，提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力。

（五）職業(yè)教育階段。積極探索校企合作、校校合作等辦學(xué)模式，實(shí)施貧困戶教育培訓(xùn)工程，引導(dǎo)企業(yè)扶貧和職業(yè)教育扶貧相結(jié)合，實(shí)行貧困家庭勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)，提高貧困家庭人員的就業(yè)能力。甘肅省靜寧縣職教中心與30余家企業(yè)深度合作，建立了貧困家庭學(xué)生就業(yè)援助機(jī)制。近3年，畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)到99%，其中，貧困家庭學(xué)生就業(yè)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了“輸出一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。