文/江蘇啟東市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處 曹飛

社會(huì)不斷進(jìn)步，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也面臨著新的發(fā)展問題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中雖然已經(jīng)逐漸成熟，但實(shí)際其也存在制約發(fā)展的一系列問題。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析不僅反映了時(shí)代的要求，而且也符合了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。下面對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行分析，不斷的推進(jìn)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)不僅對(duì)于現(xiàn)存在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有了初步的設(shè)定和內(nèi)容分析，而且對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)分析，是在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上而展開的，針對(duì)特定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的效果和方式的分析。根據(jù)現(xiàn)階段不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的狀況不同，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)建設(shè)的現(xiàn)狀可以分為：公平性建設(shè)、可持續(xù)研究以及流動(dòng)性分析等三個(gè)方面，下面具體展開論述。

（一）公平性建設(shè)。在對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)建設(shè)現(xiàn)狀的分析上，其中存在三個(gè)方面的內(nèi)容作為主要的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展的問題，從不同程度影響著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)的發(fā)展。具體而言，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)建設(shè)中的公平性方面，主要是涉及不同地區(qū)之間對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異、不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行差異以及具體的社會(huì)保障制度差異等內(nèi)容。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異上，其有主要涉及不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度和體系之間關(guān)于基本養(yǎng)老的繳納標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等方面的區(qū)別。由于我國(guó)獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)，所以在不同的行政區(qū)劃中存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異而帶來的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容的區(qū)別。除此之外，在不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上則是涉及城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、企業(yè)職工等于由于工作和生活環(huán)境的不同而存在的差異?，F(xiàn)階段的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)中存在著一種雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從側(cè)面也反映了一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的建立；并且在不同程度上盡可能的保障了不同身份群體之間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平。最后，在具體的社會(huì)保障制度完善上，一方面要突出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)公平；另一方面對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，也要時(shí)刻關(guān)注其存在的效率和內(nèi)容的公平。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)建設(shè)現(xiàn)狀中的公平性進(jìn)行分析，主要是分析其存在的各種不公平方面和促進(jìn)公平的措施等內(nèi)容，全方位地促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的發(fā)展和完善。

（二）可持續(xù)研究。調(diào)查顯示，在我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)研究中，主要的內(nèi)容是：對(duì)可持續(xù)問題的評(píng)價(jià)以及如何更好地推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善等。具體而言，可持續(xù)研究是在把握現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情基礎(chǔ)上來加強(qiáng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)老結(jié)構(gòu)以及社會(huì)保障等因素的關(guān)注和分析。究其原因，這些因素不僅可能對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的建立存在影響，而且會(huì)在一定程度上制約著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的發(fā)展。此外，從某種程度上而言，可持續(xù)研究作為現(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析突破點(diǎn)，其主要包括：對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)覆蓋全方位了解的基礎(chǔ)上，對(duì)基本的社會(huì)保障進(jìn)行分析，同時(shí)并展開針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)存在的可持續(xù)問題進(jìn)行改進(jìn)的內(nèi)容研究。

（三）流動(dòng)性分析。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)建設(shè)分析的第三個(gè)現(xiàn)狀就是針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)流動(dòng)性而展開的分析。流動(dòng)性分析主要針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)其內(nèi)在的、實(shí)質(zhì)的決定因素進(jìn)行總結(jié)和分析，在充分掌握其發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本流動(dòng)因素的分析和概括。但是從某種意義上而言，流動(dòng)性分析不僅是針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的資金流動(dòng)進(jìn)行分析，還需要同時(shí)掌握系統(tǒng)或者制度運(yùn)行的流動(dòng)性和影響因素的制約性等方面，從而不斷地推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的完善。由于流動(dòng)性本身就作為現(xiàn)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀，所以在進(jìn)行分析時(shí)要考慮到流動(dòng)性其存在的雙重身份和雙重特性：系統(tǒng)內(nèi)部因素的流動(dòng)和外在環(huán)境的流動(dòng)等。針對(duì)流動(dòng)性進(jìn)行分析，還是在充分掌握我國(guó)實(shí)際的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)中內(nèi)部資金增長(zhǎng)的趨勢(shì)和系統(tǒng)發(fā)展的主要因素而展開的、對(duì)保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要理論和實(shí)踐分析。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題及對(duì)策

針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題而展開的研究還需要結(jié)合實(shí)際的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在充分掌握其發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題的分析與研究。根據(jù)以上信息以及實(shí)際的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題的特點(diǎn)，進(jìn)而選擇針對(duì)性方法對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分析和研究。主要的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題有以下幾個(gè)方面：

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌困難。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題中，比較突出的一個(gè)方面就在于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌困難，具體而言，在該問題上又分為統(tǒng)籌程度低和資金缺口大等兩個(gè)內(nèi)容，在不同方面對(duì)實(shí)際的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌產(chǎn)生制約。首先，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌程度低上主要內(nèi)容是在于現(xiàn)階段存在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌工作大多數(shù)是以省級(jí)統(tǒng)籌為主而展開的，但實(shí)際上現(xiàn)存的省級(jí)統(tǒng)籌制度無法滿足并適應(yīng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)中內(nèi)部的資金需求和資金調(diào)度等情況。在具體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中收支統(tǒng)一也是無法在合適的范圍內(nèi)得到充分的保障和執(zhí)行，并且也存在著相同地區(qū)收支缺乏公平性的狀況。其次，在資金缺口大的可持續(xù)問題上則是主要關(guān)系到人口差異的情形。由于我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是在人口數(shù)量上計(jì)算并準(zhǔn)確得出的，由此在進(jìn)行具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算、給付率以及繳納辦法上也存在的一定的差異。而且，存在的資金缺口也是基于現(xiàn)在甚至未來的資金需求狀況等進(jìn)行分析，從而得出的結(jié)構(gòu)性缺口結(jié)論。但是在實(shí)際的資金缺口大問題的存在原因還是在于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)設(shè)置的不完善性和缺乏對(duì)于未來情況的變化預(yù)測(cè)等分析而導(dǎo)致的，對(duì)其分析也要結(jié)合實(shí)際的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而展開。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺乏。除了上文中提到的關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)存在的統(tǒng)籌問題之外，還存在一個(gè)必然的制約因素則是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺乏。與傳統(tǒng)的資金缺口大不同的是，資金缺乏是指發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的內(nèi)部支撐資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及實(shí)際的資金需求狀況，即便存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出的情況，但也無法保障資金能夠持續(xù)的負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，進(jìn)而就導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺乏這一實(shí)質(zhì)假象。此外，針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)資金缺乏的另外一種狀況在于企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平明顯偏低，最終影響了養(yǎng)老金的設(shè)置和資金的使用用途。企業(yè)這種替代率低的情況不僅是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)疏忽之處，而且其對(duì)于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的完善也具有重要的制約作用。由此，在展開針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題的分析時(shí)，還需要從其存在的實(shí)質(zhì)出發(fā)不斷改變其內(nèi)在含義并促進(jìn)完善。

（三）可持續(xù)問題對(duì)策分析。針對(duì)上文中提到的關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題進(jìn)行分析，還包括其存在的對(duì)策方案研究。具體而言，在可持續(xù)問題的對(duì)策上主要是與其存在的問題為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性問題解決的基礎(chǔ)上不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。首要的對(duì)策就是制定并選擇、建立一種符合不同地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的養(yǎng)老模式，并同時(shí)完善相應(yīng)的養(yǎng)老金籌集方式；在不斷推動(dòng)資金籌集完善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)人口老齡化的方案執(zhí)行。此外，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容也需要在經(jīng)過科學(xué)的研究和設(shè)定之后再行實(shí)施，在穩(wěn)定不同地區(qū)之間的投保概率基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定統(tǒng)籌。

三、總結(jié)

綜上所述，通過對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題的分析與研究，不僅有助于完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且也推進(jìn)了與社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)狀相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的創(chuàng)新。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)問題的分析，是需要根據(jù)實(shí)際情況的變化而展開的，并在發(fā)展中不斷豐富和完善。