文/福建省泉州市鯉城區(qū)檔案館 洪碧蓉

黨的十九大報告，第一次把鄉(xiāng)村振興提高到國家戰(zhàn)略高度，指明了新時代社區(qū)管理改革的發(fā)展方向和工作重點。社區(qū)檔案資源建設(shè)作為社區(qū)管理的一項基礎(chǔ)性工作，如何使之高效地服務(wù)社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)實現(xiàn)振興目標，是值得各級檔案部門深入思考的問題和持續(xù)發(fā)力的方向。本文將在分析社區(qū)檔案資源建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，著力探討解決制約社區(qū)檔案資源建設(shè)進一步提升的難點問題，提出幾點解決的思路和對策。

一、社區(qū)檔案資源建設(shè)存在的問題

（一）保障有短板。社區(qū)在人員、場所、資金等方面保障不足。一是檔案崗位工作人員不穩(wěn)定，學歷、業(yè)務(wù)能力有所不足，對社區(qū)檔案工作的穩(wěn)定持續(xù)開展不利。二是社區(qū)場所有限，在調(diào)研的社區(qū)中，能夠配備專門檔案室的社區(qū)僅有25個，比例為30.8%，在這25個社區(qū)里面，能完全配備空調(diào)、滅火器、防蟲藥并及時更新的社區(qū)只有8家，影響了檔案的安全保管。三是資金配套不足，通過購買檔案服務(wù)已經(jīng)成為大部分企事業(yè)單位開展檔案整理、數(shù)字化工作的主要方式，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)社區(qū)普遍經(jīng)費不足，硬件配備僅能滿足于最基本的安全保管需要，資金問題成為制約社區(qū)檔案管理進一步提升的關(guān)鍵因素。

（二）業(yè)務(wù)水平低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)對檔案管理的目標、內(nèi)容、規(guī)范標準等認知有限，檔案管理的業(yè)務(wù)水平偏低。在檔案收集方面，過于傾向紙質(zhì)檔案的收集，不利于檔案資源的長遠利用。在檔案整理方面，未能完全按照《歸檔文件整理規(guī)則》《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》等業(yè)務(wù)標準進行，存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，不利于全區(qū)社區(qū)檔案的集中管理。在檔案安全保管方面，部分社區(qū)未能嚴格落實有關(guān)保管制度，進出庫房未進行登記，防蟲藥未及時更換，溫濕度設(shè)備長期不開機，檔案員變動未及時辦理交接手續(xù)等，使社區(qū)檔案資源的長期保存存在安全隱患。

（三）信息化不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在日常辦公中的應(yīng)用，社區(qū)和街道等上級部門之間的很多文件都通過微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)渠道以電子信息形式傳遞，開展對這部分非紙質(zhì)文件歸檔的社區(qū)較少。社區(qū)各項工作，計生、民政等均有一套省市聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，很多信息均上報錄入到系統(tǒng)里面，但相關(guān)材料往往以電子文件形式存在各自電腦，電子文件歸檔存在盲點，存在著電子公文、數(shù)碼照片、視頻、錄音等非紙質(zhì)檔案歸檔率不足的現(xiàn)象。社區(qū)檔案的信息化遠不能滿足工作需要，僅有少部分社區(qū)能對存量的檔案數(shù)字化和增量檔案進行電子化，大部分社區(qū)普遍沒有開展檔案數(shù)字化工作。同時，社區(qū)居委會普遍沒有配套檔案管理軟件，檔案的管理和查詢利用方式較為原始，利用上不夠高效、便捷。

（四）開發(fā)利用少。在管理上，社區(qū)較為重視檔案的收集整理，檔案資源的門類建設(shè)和資源的開發(fā)力度不夠。在最基本的查檔利用上，社區(qū)居委會一年的檔案利用登記次數(shù)屈指可數(shù)，甚至沒有記錄。社區(qū)普遍沒有開發(fā)利用檔案文化產(chǎn)品，難以滿足群眾對優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)的需求。

二、問題存在的原因

（一）意識不足，重視力度不夠。檔案資源價值的發(fā)揮是一個長期持續(xù)的過程，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居委會未能深刻意識到檔案資源建設(shè)會給社區(qū)的長遠發(fā)展帶來的好處，因此對檔案資源的價值認識不夠，思想認知上多停留在“我把檔案收集整理保管好了就行”的階段，未能切實把社區(qū)檔案資源建設(shè)視為社區(qū)建設(shè)、把檔案管理作為社區(qū)管理的重要組成部分，一定程度上制約了社區(qū)檔案資源建設(shè)工作的進行。

（二）能力有限，管理未能規(guī)范。社區(qū)工作涉及方方面面，任務(wù)繁多，壓力大，人才難留住，檔案崗位的人員變動更是頻繁。而更主要的是檔案員學歷普遍較低，接受檔案專業(yè)學習和崗位培訓的機會有限，社區(qū)極少組織檔案員參加初任培訓，檔案員的理論知識、業(yè)務(wù)能力水平有限。同時，社區(qū)居委會還需接受衛(wèi)生、環(huán)保、綜治、文明、民政等方方面面的檢查，資料的管理更多的是滿足迎檢工作的需要，導致歸檔不到位；檔案工作未納入社區(qū)內(nèi)部考核，檔案人員的工作積極性不高；日常管理中，各部門人員為方便使用，把檔案放在自己手中，移交和集中管理檔案的意識淡薄，致使檔案資料散存在各崗位工作人員手中，統(tǒng)一管理難以實現(xiàn)。

（三）經(jīng)費有限，制約管理升級。社區(qū)是自治組織，財政自收自支，來源單一，不同社區(qū)之間財政收入?yún)⒉畈积R，有的過于依賴租金，部分社區(qū)還要依靠街道等上級部門的財政撥款才能勉強維持。因此，在經(jīng)費使用上，社區(qū)更側(cè)重于優(yōu)先滿足社區(qū)居委會的基本運營，對社區(qū)檔案資源建設(shè)投入的人、財、物較少，對進一步提升檔案軟硬件配套投入不夠，難以滿足檔案管理的需求，成為制約社區(qū)檔案資源建設(shè)工作和規(guī)范管理的又一因素。

三、提升社區(qū)檔案資源建設(shè)的對策

“瞄準問題補短板”，著眼于解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，要進一步提升社區(qū)檔案管理，強化社區(qū)檔案的資源建設(shè)和開發(fā)利用，促進社區(qū)文化興盛，助力社區(qū)實現(xiàn)全面振興，要做好以下幾方面的工作：

（一）提高依法治檔意識，夯實社區(qū)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。檔案部門和街道辦事處要深入社區(qū)開展檔案宣傳教育工作，特別是要把檔案普法和檔案科普工作深入到社區(qū)開展，強化社區(qū)兩委依法治檔的意識，提高對檔案工作價值的認識，切實把社區(qū)檔案資源建設(shè)視為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分來抓。與此同時，社區(qū)要主動為社區(qū)檔案員參加檔案業(yè)務(wù)培訓提供必要的支持，社區(qū)檔案員要主動加強檔案的法律和業(yè)務(wù)理論學習，積極參加各類檔案業(yè)務(wù)培訓，提升收好、管好、用好社區(qū)檔案的能力，共同夯實社區(qū)檔案管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

（二）強化相關(guān)部門聯(lián)動，形成齊抓共管工作格局。社區(qū)檔案資源建設(shè)是一項綜合性的工作，需要各相關(guān)部門緊密協(xié)作。1.理順縱向管理。規(guī)范、提升社區(qū)檔案資源建設(shè)工作是加強和完善社區(qū)管理的一個重要載體，區(qū)檔案管理部門應(yīng)該主動與省市檔案管理部門對接，共同謀劃檔案資源建設(shè)目標、實現(xiàn)路徑，推動社區(qū)檔案管理的提升。2.強化橫向合作。在推動涉及民生、特色等專業(yè)檔案方面，民政、衛(wèi)計部門更有話語權(quán)；在檔案整理質(zhì)量標準上，檔案部門更權(quán)威。因此相關(guān)部門之間要互聯(lián)互動，齊抓共管，在政策、財力、人才方面給予社區(qū)檔案資源建設(shè)工作大力支持，加大檔案軟硬件配套投入，特別是提升社區(qū)檔案管理人員待遇，讓社區(qū)能夠留住檔案管理人才。

（三）優(yōu)化檔案管理機制，推進檔案資源建設(shè)提升。當前，社區(qū)工作已經(jīng)逐步實現(xiàn)職能化，民政、衛(wèi)計等各項工作職能劃分清楚，分配到人，檔案資源建設(shè)要貼近社區(qū)實際，優(yōu)化檔案管理機制，以促進檔案工作與其他工作協(xié)調(diào)展開。如：在檔案收集工作中要突出特色，重點收集本社區(qū)形成的、與本社區(qū)有關(guān)的文本材料和富有本社區(qū)特色的文本材料；在管理上要結(jié)合社區(qū)職能化的特點，把檔案的日常收集、保管分配給相關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員，定期進行統(tǒng)一收集，這樣既方便社區(qū)各項職能工作的開展，又確保應(yīng)歸檔材料最終歸存于檔案。同時，區(qū)檔案管理部門在優(yōu)化檔案管理機制、推進檔案資源建設(shè)提升工作時，要做好幾項工作：一是同步推動社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)和標準化建設(shè)，使社區(qū)檔案最終符合進館要求，并適時將社區(qū)的檔案資源納入館藏，特別是諸如土地申請，戶籍信息等檔案移交進館。二是積極面向社區(qū)群眾征集老照片、舊糧票等檔案，充實館藏檔案資源。三是要整合現(xiàn)有各社區(qū)室藏檔案，緊跟社會熱點、群眾需求，找準服務(wù)方向，如優(yōu)先整合社保、低保、婚姻、土地、房屋安征遷補償?shù)壬婕鞍傩涨猩砝娴拿裆鷻n案資源；在機會成熟的時候，利用信息技術(shù)，建立社區(qū)檔案專題全文數(shù)據(jù)庫，搭建一個涵蓋全區(qū)社區(qū)的檔案信息平臺，推進檔案資源建設(shè)工作的提升，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)檔案一站式查詢，為社區(qū)、群眾提供便捷高效的服務(wù)。