鐘 薇，沈潔楠，郭志清

戶外運動是以自然環(huán)境為場地，具有探險性質(zhì)或體驗探險性質(zhì)的體育活動項目。戶外運動分為山地運動、峽谷運動、野外生存以及荒漠運動等大的類型，包括登山、攀巖、懸崖速降、野外露營、野炊、定向運動、溪降、探險等項目。戶外運動中多數(shù)帶有探險性，屬于極限運動和亞極限運動，其挑戰(zhàn)性和刺激性對廣大愛好者來說具有很大的吸引力。戶外運動起源于18世紀(jì)的歐洲，而我國戶外運動的興起則是伴隨著20世紀(jì)80年代我國戶外資源的對外開放發(fā)展起來的。戶外運動作為一種放松身心、體驗自然的方式，尤其能夠緩解現(xiàn)代社會中人們所面臨的來自各方面的壓力，越來越受到大眾的歡迎。然而我國戶外運動的發(fā)展尚處于初級階段，在參與戶外運動的過程中，參與者的戶外運動安全意識不足、戶外運動裝備的不專業(yè)及戶外運動專業(yè)知識的匱乏，戶外運動事故的發(fā)生率大大提高，每次事故都會引發(fā)全社會的關(guān)注，戶外運動參與者的人身安全問題已成為開展戶外運動安全的首要問題。據(jù)中國登山小組運動事故研討小組不完全統(tǒng)計，2001-2014年登山戶外運動事故死亡及失蹤人數(shù)呈不斷上漲的態(tài)勢。僅2014年就共發(fā)生事故169起，涉及事故總?cè)藬?shù)689人，死亡63人，失蹤7人。在這169起事故中，救援成功105起，619人被成功救出[1]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，戶外運動救援是處理戶外運動事故的重要措施和中心環(huán)節(jié)，在挽救戶外運動參與者生命上發(fā)揮了不可替代的作用。

因此，明確我國現(xiàn)有戶外運動救援體系，探究其存在的問題并提出相應(yīng)的解決思路，對于完善戶外運動安全保障體系、維護(hù)戶外運動運動者的人身安全，促進(jìn)戶外運動的和諧發(fā)展具有重要意義。

1 戶外運動救援的分類及意義

1.1 戶外運動救援的分類

戶外運動救援的種類主要有三類，一是自救，包括發(fā)生災(zāi)難后憑借自己的救援技術(shù)、對自身體力的判斷、對事發(fā)地的自然地理環(huán)境知識的掌握等進(jìn)行的自救。二是互救，主要指參與同伴間的救援，包括人工呼吸、傷口包扎等。三是外界救援，包括警察和醫(yī)務(wù)人員等政府力量的救援以及戶外運動救援隊和當(dāng)?shù)匕傩盏拿耖g救援力量。自救與互救是開展救援最關(guān)鍵的因素，參與者可憑借自己的堅強(qiáng)意志與過硬的救援技術(shù)獲得自救，還可將救援資源的消耗降到最低。參與者需熟知自己的血型、既往病史、過敏藥物等基本信息，還應(yīng)對自己的能力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u估，在災(zāi)難發(fā)生時，能夠有能力自我保護(hù)并能夠堅持生存。然而在戶外運動事故發(fā)生時，戶外運動參與者往往缺乏相應(yīng)的自救互救意識與技能，隊員間也缺乏信任感和團(tuán)隊協(xié)作精神，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時參與者不能得到及時有效的救援，易導(dǎo)致死亡事故。因此，戶外運動愛好者需要做好裝備、急救用品等的準(zhǔn)備工作，掌握相關(guān)救援知識，加強(qiáng)專業(yè)戶外運動救援技能，熟悉目的地的自然地理環(huán)境，盡量避免去自己力所不及的地方。發(fā)生險情后，隊員間要積極開展自救活動，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)射救援信號，等待救援。但目前我國戶外運動愛好者專業(yè)戶外運動知識匱乏，戶外運動裝備也較為落后，沒有良好的安全意識與自救技能，需要加大宣傳教育力度，普及救援知識與技能。且專業(yè)的戶外運動培訓(xùn)人才及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為缺乏，導(dǎo)致戶外運動愛好者學(xué)習(xí)的途徑較為匱乏和單一，需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

外界救援是借助戶外救援體系實現(xiàn)的是一種事后的補救措施[2]，這種措施的實施者包括有政府公共服務(wù)部門與民間救援組織等。戶外救援組織的介入能夠在災(zāi)害發(fā)生后最大程度降低災(zāi)害帶來的損失，挽救戶外運動參與者的人身和財產(chǎn)安全。但在發(fā)生較為嚴(yán)重的戶外運動事故時，往往需要借助醫(yī)療、武警、消防、公安等多部門聯(lián)動進(jìn)行救助，而這些部門平時缺乏戶外運動救援的演練，在事故發(fā)生時，由于不熟悉地形，缺乏專業(yè)的戶外運動救援經(jīng)驗等客觀因素，往往導(dǎo)致救援資源得不到充分的利用，不僅不能成功救助受困人員，參與救援人員也會受到生命危險。2010年12月12日安徽民警張寧海在救助在安徽黃山登山的18名復(fù)旦學(xué)生的過程中，不幸墜入山崖獻(xiàn)出年輕的生命。

1.2 戶外運動救援的意義

戶外運動救援包括三個層面的內(nèi)容，即戶外運動者救援安全、戶外救援人員安全、戶外運動資源安全[3]。戶外運動者的安全指被救助者的安全，保障戶外運動者的安全是戶外運動救援的中心環(huán)節(jié)。戶外救援人員的安全指參與救援人員的安全，在救援過程中，不僅要盡全力保障戶外運動參與者的安全，戶外救援人員的安全也同樣重要。戶外運動資源的救援指保護(hù)戶外運動景區(qū)等資源的永續(xù)利用與可持續(xù)開發(fā)。

作為全民健身的重要項目之一，戶外運動本是現(xiàn)代社會中人們追求體驗自然、返璞歸真，緩解現(xiàn)代生活壓力的一種很好的方式，戶外運動給我們帶來身心的愉悅和放松的同時，也充滿著危險的因素。戶外運動事故的發(fā)生不僅降低了戶外運動愛好者參與的積極性，而且會損害地方風(fēng)景旅游區(qū)的發(fā)展，危及戶外運動資源的安全與持續(xù)利用，從而不利于戶外運動的組織與開展，甚至阻礙全民健身發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極開展戶外運動救援，是降低戶外運動災(zāi)害帶來的人身、財產(chǎn)損失的有效手段。也有助于戶外運動項目科學(xué)、安全地組織，從而實現(xiàn)戶外運動項目與經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。

2 我國戶外運動救援體系

目前我國戶外運動救援體系分為政府救援體系和民間救援體系兩大類，其中民間救援體系下又分為商業(yè)救援與公益救援。

2.1 政府救援體系

在戶外運動事故發(fā)生時，除一些景區(qū)設(shè)有專門的戶外運動救援電話外，其余大部分事故在110接警范圍之內(nèi)。在接到被困者的求助時，公安部門需要聯(lián)動消防、武警、醫(yī)療及救援隊等多種救援力量開展救援，在搜救人員、提供醫(yī)療救助等方面發(fā)揮了難以替代的作用，是進(jìn)行救援的主力軍。這些公共服務(wù)部門能夠短時間內(nèi)集中大量的人力、物力、財力，盡最大能力聯(lián)合地方救援隊、救援組織等組織救援，保障戶外運動參與者的生命、財產(chǎn)安全。

此外，戶外運動作為體育運動的一種，在發(fā)生事故時，除公安、武警、消防、醫(yī)療等這些政府非專門社會體育管理系統(tǒng)發(fā)揮作用外，政府專門社會體育管理系統(tǒng)也在救援的實施、救援人員的選拔與培養(yǎng)、救援技術(shù)的普及等上發(fā)揮了重要作用，為救援的順利開展培養(yǎng)了后備力量。根據(jù)《國內(nèi)登山管理辦法》規(guī)定，我國登山運動的最高管理機(jī)構(gòu)為國家體育總局登山運動管理中心，地方體育行政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的登山活動，中國登山協(xié)會、地方各級登山協(xié)會按其章程，協(xié)助體育行政部門做好有關(guān)管理工作。目前，我國建立了一套由國家體育總局登山運動管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下的從中央到地方包括各風(fēng)景區(qū)的戶外運動救援體系。這套體系包括了中央救援體系、地方救援體系及各風(fēng)景區(qū)救援隊[4]。

中央救援體系主要由國家體育總局登山運動管理中心的戶外運動救援部承擔(dān)，其下設(shè)事務(wù)部、技術(shù)部、培訓(xùn)部、市場部四個部門，這四個部門主要負(fù)責(zé)尋求社會贊助、采購救援器材等，其最主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)救援人員的培訓(xùn)與救援技術(shù)的普及，致力于戶外運動安全的普及與規(guī)范，制定職業(yè)資格認(rèn)證制度與標(biāo)準(zhǔn)，推廣科學(xué)、環(huán)保、安全的戶外運動理念等。

地方救援體系為省、市體育局登山運動管理部門戶外救援部組成，一般下設(shè)事務(wù)部、技術(shù)部、培訓(xùn)部3個部門。這些部門除了負(fù)責(zé)尋求社會資金，組織救援技術(shù)培訓(xùn)外，還負(fù)責(zé)與公安、武警、醫(yī)療等部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，保障救援工作的順利開展。

各景區(qū)的救援體系主要由景區(qū)救援小隊組成，從業(yè)人員屬景區(qū)的工作人員，這些工作人員對于景區(qū)的地形地貌較為熟悉，在發(fā)生事故時，這些人員能夠在第一時間趕到事故地點組織進(jìn)行救援，這使得救援的效率和成功率大大提高。各風(fēng)景區(qū)救援人員定期接受省、市等救援機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，及時更新升級救援技術(shù)，是開展救援工作的積極力量。

政府救援體系是目前發(fā)生戶外運動災(zāi)害時主要的救援力量，政府救援體系由于其強(qiáng)大的人力、物力保障，在救援過程中扮演著無可替代的角色。然而，公安、武警、消防、醫(yī)療等這些政府公共服務(wù)部門在日常生活中又主要承擔(dān)者維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全，促進(jìn)社會公平正義的職責(zé)，因此在發(fā)生戶外運動事故時，動用政府救援力量，易造成社會公共資源的浪費。且公共服務(wù)部門的救援人員未經(jīng)過專業(yè)的戶外運動救援培訓(xùn)，也不一定熟悉事故發(fā)生地的自然環(huán)境與地理地貌，救援的專業(yè)性難以保證，可能會使救援的效果大打折扣，增加社會救援成本。

2.2 民間救援體系

民間救援體系近年來隨著戶外運動的興起而快速發(fā)展起來，各類民間救援組織如雨后春筍般成立起來，成為組織實施戶外救援的新興積極力量。民間救援體系主要包括商業(yè)救援與民間公益救援。

2.2.1 商業(yè)救援

在發(fā)生戶外運動災(zāi)害時，人們習(xí)慣性地?fù)艽颉?10”、“120”、“119”等進(jìn)行求助，而商業(yè)救援作為一種市場化、專業(yè)化的救援方式，也開始逐漸進(jìn)入人們的視野。商業(yè)救援指由保險公司或商業(yè)性旅行援助公司有償提供的旅游救援行為。主要通過保險機(jī)制來為救援行為提供經(jīng)費基礎(chǔ),并通過雇傭相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)等服務(wù)代理機(jī)構(gòu)來發(fā)展救援網(wǎng)絡(luò),最終通過調(diào)度救援網(wǎng)絡(luò)中的商業(yè)機(jī)構(gòu)實施救援行為[5]。商業(yè)救援的服務(wù)對象為本機(jī)構(gòu)的注冊會員。我國的商業(yè)救援起步晚、發(fā)展慢，大多是保險公司的衍生機(jī)構(gòu)。隨著人們戶外運動的參與度不斷提高，對自身的安全需要也更加重視。在一些非重大戶外安全事故中，政府行為的救援可能并不是必要的，出動政府救援反而造成資源浪費，此時商業(yè)救援不失為一種好的方式。商業(yè)救援權(quán)責(zé)清晰，費用承擔(dān)主體明確。但是商業(yè)救援的服務(wù)對象基本是境外旅游者及國內(nèi)出境游游客等高端消費群體，且這類商業(yè)救援機(jī)構(gòu)之存在于一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市以及開發(fā)較為成熟的景區(qū)[6]，救援收費較高，在發(fā)生戶外運動險情時，未在商業(yè)救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊繳費的人員不能得到救援，救援服務(wù)范圍有限。商業(yè)救援比較典型的組織是中國銀河綠十字公眾應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)、神舟旅行救援中心等。

2.2.2 公益救援

公益救援是要由民間救援組織承擔(dān)，救援服務(wù)面向任何人提供。民間救援機(jī)構(gòu)的人員大都由具有專業(yè)救援技術(shù)與經(jīng)驗的志愿者組成，大都是臨時的人員，專職人員較少。一些民間救援機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊登記，成為合法的社會團(tuán)體，并與當(dāng)?shù)卣仍w系相結(jié)合，共同承擔(dān)救援任務(wù)。

民間救援組織出現(xiàn)于2008年汶川大地震。國內(nèi)較大的綠野救援隊等大都成立于2008年。民間救援組織的發(fā)展經(jīng)歷了如下兩個階段：第一階段是從2003年至2008年。戶外運動在這幾年快速興起也導(dǎo)致了戶外運動事故的大量發(fā)生，一些戶外運動愛好者便自行組織救援隊實施志愿救援活動，此時民間戶外運動救援組織發(fā)展開始萌芽起步，這一階段的民間救援組織沒有規(guī)范的規(guī)章制度，多是戶外運動愛好者的自發(fā)行為，也幾乎沒有在民政部門或有關(guān)部門進(jìn)行注冊取得合法身份。比較典型的組織有“綠野救援隊”、“奧特多救援隊”、“河南戶外救援隊”等。第二階段從2008年至今。此時民間戶外運動救援組織開始嘗試建立正式的規(guī)章制度并在民政部門等相關(guān)部門登記取得合法身份成為真正意義上的社會團(tuán)體，民間戶外運動救援組織進(jìn)入到成長發(fā)展階段[7]。這一時期民間救援組織的吸納了更多具備專業(yè)救援知識的人員，組織的專業(yè)性大大提高，并明確了本組織的規(guī)章制度。如綠野救援隊成為了商業(yè)機(jī)構(gòu)綠野救援網(wǎng)旗下的獨立公益部門。2008年綠野救援隊重新調(diào)整組織構(gòu)架，并與北京市紅十字會合作建立“北京藍(lán)天志愿者救援隊”。 2010年正式在民政部門登記，成為我國第一個正式注冊的民間救援隊。此外，還有2009年成立的壹基金成立“壹基金救援聯(lián)盟”、隸屬于深圳市戶外運動登山協(xié)會的深圳山地戶外救援隊等，這些組織一部分被政府納入到應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)中，在戶外運動事故救援中發(fā)揮了很大的作用。

以北京藍(lán)天志愿之救援隊為例，北京市藍(lán)天志愿救援隊是在2008年由北京綠野援救隊還與北京紅十字基金會合作，共同發(fā)起成立的緊急救援民間公益機(jī)構(gòu)——北京藍(lán)天志愿救援隊[8]。該救援隊由熱愛公益事業(yè)的愛好者、專業(yè)搜尋救助人員及醫(yī)護(hù)人員等志愿人士自愿聯(lián)合發(fā)起成立，是經(jīng)北京市社會團(tuán)體登記治理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的非營利性社會團(tuán)體法人。北京藍(lán)天志愿救援隊也是中國第一家進(jìn)行了民政注冊的純民間公益性救援團(tuán)體。2009年，北京市紅十字會將北京藍(lán)天志愿救援隊納入北京市應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)中。

藍(lán)天志愿救援隊開設(shè)了專門的遇險救援緊急電話：400-600-9958，實施戶外小藥箱免費發(fā)放計劃，免費發(fā)放給戶外運動領(lǐng)隊?wèi)敉膺\動醫(yī)療藥品及戶外運動安全手冊，并在北京周邊山區(qū)設(shè)置路標(biāo)，顯示GPS坐標(biāo)點、海拔、緊急救援電話等。此外，該組織還經(jīng)常舉辦救援演練及救援技能培訓(xùn)，并積極開展與國內(nèi)外救援組織的交流。

藍(lán)天志愿救援隊接受的業(yè)務(wù)主管單位為北京市紅十字會以及其社團(tuán)登記治理機(jī)關(guān)——北京市民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督治理。與政府處于半合作的模式[9]。與藍(lán)天志愿救援隊不同的是深圳山地戶外救援隊，深圳山地戶外救援隊由深圳體育局2008年7月正式批準(zhǔn)成立，是隸屬于深圳市登山戶外運動協(xié)會的，由深圳市登山、戶外運動愛好者及相關(guān)組織自愿結(jié)成的非營利性社會組織；其業(yè)務(wù)主管單位為深圳市應(yīng)急指揮中心、深圳市體育局、深圳市民政局，是一種與政府全合作的模式。

3 我國現(xiàn)有戶外運動救援體系存在的問題

第一，整個國民對于戶外的運動安全性的整體認(rèn)識還很低，缺乏必要的安全觀念和技術(shù)準(zhǔn)備，存在著非常多的安全隱患。戶外運動的興起激發(fā)了許多參與者探索自然的興趣，但僅僅憑借興趣而缺乏相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)去從事戶外運動極易導(dǎo)致事故發(fā)生。外界救援是一種事后機(jī)制，而預(yù)防風(fēng)險發(fā)生的最好辦法就是在進(jìn)行戶外運動前做好預(yù)警，包括對路線風(fēng)險的評估，天氣狀況的實時更新，人員裝備的檢查等等，而這些準(zhǔn)備工作恰是我國目前眾多戶外運動參與者所輕視的，只有做好這些事前預(yù)防工作，才能將災(zāi)害發(fā)生的概率降到最低。

第二，救援技術(shù)、裝備落后。我國的戶外運動救援實踐尚處于摸索階段，并沒有形成科學(xué)高效的體系。救援的交通通訊、衛(wèi)星定位等技術(shù)都十分落后，事故發(fā)生時不能十分迅速地與公安、消防、醫(yī)療等部門形成聯(lián)動機(jī)制。救援技術(shù)的不專業(yè)也導(dǎo)致救援不能順利開展，有時甚至適得其反。救援裝備是實施救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國專業(yè)救援裝備匱乏，在一些國外發(fā)達(dá)國家，救援裝備的生產(chǎn)甚至已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，裝備更新升級的速度十分快。而我們在進(jìn)行救援實踐時，一些基本專用繩索、升降機(jī)、金屬擔(dān)架都無法保證，在戶外運動發(fā)達(dá)的國家看似平常的直升機(jī)救援在我國更是十分罕見。此外，我國十分缺乏專門的戶外運動景區(qū)資源與專業(yè)的戶外運動救援專業(yè)人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。非專門的景區(qū)資源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性大大加強(qiáng)，而缺乏專業(yè)的救援人員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則使救援的質(zhì)量大打折扣，甚至導(dǎo)致救援資源的浪費。

第三，當(dāng)發(fā)生戶外運動險情時，由于政府公共部門也缺乏戶外運動專業(yè)的救援經(jīng)驗與技術(shù)，往往需要臨時聯(lián)動專業(yè)的救援人員與救援組織，而兩者之間的聯(lián)動往往是隨機(jī)的、臨時的、不成體系的，這就大大延長了救援的時間，貽誤了救援的時機(jī)。

第四，救援后的處罰規(guī)則不明確。在從事戶外運動時，一些參與者會進(jìn)入到“違規(guī)進(jìn)入?yún)^(qū)”，而根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”，一些地方景區(qū)的法規(guī)也明令禁止進(jìn)入一些區(qū)域。而違反這些規(guī)定的戶外運動參與者要被處以不同程度的罰款。一些戶外運動參與者為了追求戶外運動的驚險刺激，往往在沒有做好充分的準(zhǔn)備下進(jìn)入景區(qū)或國家明令禁止進(jìn)入的區(qū)域，而這些區(qū)域恰恰是戶外運動事故的多發(fā)地帶。由于這些地帶的自然地理壞境常常比較復(fù)雜、惡劣，事故發(fā)生時，戶外運動參與者的責(zé)任承擔(dān)和法律意識淡薄，認(rèn)為救援活動是景區(qū)和政府的責(zé)任，2015年10月17名戶外運動愛好者在私自進(jìn)入廣西長灘河自然保護(hù)區(qū)時遇險，當(dāng)?shù)卣沙龉?、消防、?dāng)?shù)刂驹刚叩葘⒔?00名人力，耗時51個小時才將他們救出。事發(fā)后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)向這些獲救戶外運動愛好者每人罰款1000元，而最終繳納罰款只有2人。即使這些戶外運動參與者全部繳納了該繳納的費用，也不足以抵消幾萬元的巨額的救援費用。民間救援組織在實施救援活動時，有些甚至需要自掏腰包。這些救援后的處罰規(guī)則的不明確導(dǎo)致了戶外運動參與者沒有形成相應(yīng)的責(zé)任意識，也對無論是政府救援體系還是民間救援體系的發(fā)展帶來了障礙。

第五，救援費用承擔(dān)主體不明確。國家、景區(qū)以及個人的救援收費比例如何計算并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，很多戶外運動參與者沒有繳費的意識，認(rèn)為政府救援以及民間救援行為是無償?shù)拿赓M的、公益的行為，然而很多參與者正是由于自己沒有按照規(guī)定，進(jìn)入了未經(jīng)允許進(jìn)入的區(qū)域才導(dǎo)致事故的發(fā)生的，從責(zé)任歸屬來講，這些參與者需要對自己的行為負(fù)責(zé)，要承擔(dān)一定的救援費用。這些費用承擔(dān)的不明確，降低了組織開展戶外運動救援的積極性，也不利于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、救援高效的戶外運動救援組織與體系。

目前，我國一些地區(qū)對救援的收費情況作了規(guī)定，如《四川省登山管理辦法》(修訂草案稿)擬規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展登山活動發(fā)生登山事故，救援單位事后有權(quán)向被救者進(jìn)行追償，由其支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費用?！毙陆苍?014年出臺《關(guān)于戶外探險被救需要承擔(dān)費用的規(guī)定》，戶外運動應(yīng)當(dāng)堅持安全第一和誰走失誰負(fù)責(zé)的原則，建立政府救援團(tuán)體和救援者聯(lián)動的救援機(jī)制，開展戶外探險應(yīng)獲得工商和民政部門的登記注冊，并且要購買人身意外傷害險，投保組織責(zé)任險。一旦遇險，動用直升飛機(jī)救援，被救者需要支付每小時3萬塊錢的直升機(jī)費用。這些規(guī)定的出臺雖在一定程度上減緩了政府救援及民間救援的費用負(fù)擔(dān)，但由于戶外運動參與者沒有形成救援付費的意識，收費的標(biāo)準(zhǔn)也沒有具體細(xì)化，在實際操作過程中往往很難實現(xiàn)。

第六，民間救援組織由于其組織的專業(yè)性，在戶外運動救援過程中發(fā)揮著越來越大的作用，但民間救援組織想要取得合法身份成為社會團(tuán)體，其在相關(guān)部門審批登記的流程十分復(fù)雜，需要逐級報備，經(jīng)過業(yè)務(wù)單位的大量審查，準(zhǔn)備大量的申請材料，導(dǎo)致民間戶外救援團(tuán)體無法在短時間內(nèi)取得合法身份，導(dǎo)致民間救援組織難以找到資金來源及合適的贊助商，救援設(shè)備也十分缺乏，一些民間救援組織在進(jìn)行救援時甚至需要自己出錢購買救援器材。這些都使得民間救援組織的生存與發(fā)展陷入困境。

4 關(guān)于完善我國戶外運動救援體系的建議

第一，加強(qiáng)對戶外運動參與者的安全教育，加大宣傳力度，使戶外運動參與者形成科學(xué)、安全、規(guī)范的參與意識，不去禁止進(jìn)入的自然區(qū)。在開展戶外運動前，對戶外運動參與者的情況進(jìn)行備案。此外還要加強(qiáng)對救援專業(yè)人員救援技術(shù)的培養(yǎng)，提供便捷的技能培訓(xùn)渠道，設(shè)定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選人制度，做好 定期培訓(xùn)與考核。

第二，國家體育總局登山項目管理中心、地方體育局等相關(guān)政府專門社會體育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉辦戶外運動救援演練與競賽，提高戶外運動救援的專業(yè)性，普及救援知識、技術(shù)。還應(yīng)致力于專業(yè)救援裝備的研發(fā)以及國外先進(jìn)救援技術(shù)的學(xué)習(xí)與普及。

第三，建立區(qū)域性的救援聯(lián)動機(jī)制，以區(qū)域為單位，如北京市周邊山區(qū)救援區(qū)域等，由于政府公共部門與民間救援組織等在開展救援方面帶有隨機(jī)性質(zhì)，未形成有預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，所以建立兩者之間的聯(lián)動機(jī)制至關(guān)重要，這有利于被困者接受及時有效的救援，提高救援的效率。

第四，大力支持民間救援組織的建設(shè)。政府部門應(yīng)取消不合理的對相關(guān)民間團(tuán)體注冊審批的程序，凡是法律沒有明確規(guī)定的地方都應(yīng)放寬，為民間救援組織的生存與發(fā)展掃清障礙，為民間救援組織的合法性提供保障。政府在救援過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀地指揮調(diào)度人力物力的作用，而非陷入具體救援事務(wù)的微觀操作。

第五，建立一套完善的法律法規(guī)迫在眉睫，我國戶外運動發(fā)展不過十幾年的歷史，時間雖短，發(fā)展進(jìn)程卻十分迅速，但相應(yīng)配套的法律卻沒有制定出來。我國需要根據(jù)本國實際，并借鑒國外，如歐洲等戶外運動發(fā)展較為成熟的國家的立法經(jīng)驗，制定相關(guān)出條理清晰，責(zé)任歸屬明確的戶外運動救援相關(guān)法律。

第六，積極開展社會捐助，民間戶外運動救援組織是一種純公益的社會組織，這種社會組織的資金來源除了政府資助和社會贊助外，還應(yīng)依靠大量社會捐助，在瑞士，戶外救援組織每年都能收到180萬瑞士法郎的社會捐助，德國空中救援的25%也來自社會捐助。社會捐助大大減緩了民間救援組織的資金壓力，保障了救援活動的持續(xù)高效開展。

第七，加強(qiáng)景區(qū)硬件設(shè)施，如無線電通訊、無線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位系統(tǒng)、路標(biāo)指示等的建設(shè)，為戶外運動參與提供安全保障。

5 結(jié)論

我國戶外運動救援體系的建立尚處于起步發(fā)展階段，潛隱與這個體系中的問題還需要在大量的戶外運動救援實踐中去逐步被解決。戶外運動救援體系的建立與完善要在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒別國經(jīng)驗，建立一個有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的專業(yè)救援系統(tǒng)。雖然這個系統(tǒng)各個層面的細(xì)節(jié)方面還有很多問題需要被發(fā)現(xiàn)和解決，但隨著戶外運動的不斷發(fā)展與社會關(guān)注度的不斷提高，我國戶外運動救援體系也會逐漸趨于完善。