文濤

回歸鄉(xiāng)村是社會發(fā)展的必然趨勢

《檢察風云》：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央國務院的重大部署。您認為，之所以不是農村振興戰(zhàn)略，也不是農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中有很多內涵，可否簡要說明？

陳文勝：由于中國現(xiàn)代化進程的一個重要特點就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。在中國現(xiàn)代化上半程的工業(yè)化進程中，工農關系問題是三農問題的核心問題，大多是從糧食安全的角度出發(fā)，主要是農村發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。到2016年我國城鎮(zhèn)化率已經接近60%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局基本形成，標志著鄉(xiāng)村中國進入了城鎮(zhèn)中國的新時代。因此，在中國現(xiàn)代化的下半程，其中最關鍵的問題就是要破解一個重大的新時代難題：人口不斷向城鎮(zhèn)聚集這個大趨勢難以逆轉，如何在加快推進城鎮(zhèn)化的同時避免鄉(xiāng)村衰落，核心是如何處理好城鄉(xiāng)關系。

所以，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的“鄉(xiāng)村”，是一個空間概念還是一個行政概念？實質上，鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)化進程中進入城鎮(zhèn)中國時代的城鄉(xiāng)融合概念。世界上發(fā)達的現(xiàn)代化國家已經沒有農村的概念了，鄉(xiāng)村就包括了農業(yè)農村農民。戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標確定之后，戰(zhàn)略實施的切入點、突破口便是決定因素。在中國全面現(xiàn)代化的推進中，農業(yè)農村現(xiàn)代化到底在哪一個層面推進？鄉(xiāng)村不僅在城鎮(zhèn)化進程的城鄉(xiāng)關系中處于核心地位，而且人類回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是社會發(fā)展的必然趨勢。如美國和歐洲發(fā)達國家，著名的大企業(yè)都在小鎮(zhèn)，著名的高校都在小鎮(zhèn)，日本的IT行業(yè)等很多新興產業(yè)都往鄉(xiāng)村轉移，普遍出現(xiàn)了回歸鄉(xiāng)村運動。隨著信息化的不斷推進，互聯(lián)網極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路，使鄉(xiāng)村的功能進入了多元發(fā)展的歷史階段，成為未來現(xiàn)代化極為寶貴的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村不再只是提供農產品的生產基地，其中的生態(tài)、文化、社會的價值優(yōu)勢對滿足人民的美好生活需要發(fā)揮著越來越重大的作用。因此，十九大報告把全部的三農工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來部署，以鄉(xiāng)村為切入點，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，無疑是一個全新的發(fā)展理念。不僅使戰(zhàn)略指向更明確，落腳點、著力點和突破口更具體，而且重點更突出，明確了鄉(xiāng)村在農業(yè)農村現(xiàn)代化中的統(tǒng)領地位。

鄉(xiāng)村振興的三大關鍵

《檢察風云》：實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是什么？

陳文勝：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要按照黨中央提出的目標任務和基本原則，結合各地的客觀實際，切實把握“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”三大關鍵問題。一是在“振興什么”的問題上，將建設“美麗鄉(xiāng)村”作為主題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“農業(yè)強、農村美、農民富”的遠景規(guī)劃，以產業(yè)興旺為根本、以生態(tài)宜居為要務、以鄉(xiāng)風文明為關鍵、以治理有效為保障、以生活富裕為目標推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。二是在“誰來振興”的問題上，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展作為突破口。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵是要充分激發(fā)鄉(xiāng)村實現(xiàn)自身發(fā)展的內在動力，激發(fā)農民創(chuàng)造自己美好生活的自主能力，在保持城鄉(xiāng)各自獨立性和差異化的前提下尊重鄉(xiāng)村自主，讓廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體。三是在“怎么振興”的問題上，將推動城鄉(xiāng)二元結構變革作為主動力。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，就是要通過制度變革、結構優(yōu)化、要素升級，實現(xiàn)新舊動能轉換，在改革、轉型、創(chuàng)新三個方面推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融。既要充分發(fā)揮政府的主導作用，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎設施和公共服務為主要內容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，確保農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制。

《檢察風云》：隨著大量人口外出，現(xiàn)在農村一個重要問題是缺乏人才，沒有人才，鄉(xiāng)村振興就很難，您如何看？

陳文勝：根據經濟學的“收益遞減規(guī)律”，在工業(yè)化進程中，農業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增、農業(yè)在國民生產總值的比重不斷下降不可逆轉，分別以工業(yè)、農業(yè)為主的城鄉(xiāng)差異性就必然長期存在，使農業(yè)的持續(xù)發(fā)展成為人類社會在現(xiàn)代化進程中任何國家都無法回避的共同命題。特別是工業(yè)化、城市化會導致農業(yè)人口不斷下降、人才不斷流向城市，農民平均年齡的不斷老化，不少村莊因此消失，這是幾乎所有現(xiàn)代化成功國家都經歷過的發(fā)展階段。如日本的城鎮(zhèn)化率已經達到了93%，而工農城鄉(xiāng)差距至今依然存在。

盡管人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，但在市場經濟條件下，鄉(xiāng)村產業(yè)效益的高低決定著鄉(xiāng)村人才的去留。因此，習近平總書記把“產業(yè)振興”擺在“五個振興”中的首要地位。只有抓好了產業(yè)興旺這個實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點，突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)人才資源雙向流動，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，使鄉(xiāng)村產業(yè)的功能不斷拓展、價值不斷凸顯，增值能力和比較效益不斷提升，才能逐漸改變長期以來人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動的局面，吸引越來越多的人才投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支持。

鄉(xiāng)村公共產品與服務要服從農民需要

《檢察風云》：現(xiàn)在有些基層形式主義盛行，問題主要出在哪兒？

陳文勝：在黨中央全面整治官僚主義、形式主義之時，基層干部“5+2”“白加黑”的工作與生存狀態(tài)再次成為社會關注的焦點。黨的十八大以來執(zhí)行最嚴格的中央“八項規(guī)定”，在糾正“四風”取得顯著成效的同時，形式主義、官僚主義在一些地方仍有存在。官僚主義、形式主義的突出表現(xiàn)就是通過工作規(guī)劃總結、檢查督導、考核評比、大小會議與文件，在“一票否決”下扭曲為所謂的“壓力型”鄉(xiāng)村管理體制，鄉(xiāng)村基層組織幾乎沒有多少時間精力來謀劃和推進經濟社會發(fā)展。

本來建立工作責任目標考核機制是層層傳導壓力、高效推進工作落實的重要舉措，是確保各項決策在基層落地、讓百姓擁有實實在在獲得感的有效保障。脫離了工作實效，背離了群眾是否滿意這個根本標準，在某種程度上就是有個別部門有任意的自由裁量權，造成權力越位。

所以，不少惠農政策，高層認為是為農民辦好事，因一些部門不切實際搞一刀切，造成農民不接受，而基層干部迫于上級追責壓力，為了完成任務不顧群眾實際需要用行政手段強行推進。

從根本上整治官僚主義、形式主義，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構，必須推進政府供給側結構性改革：公共產品供給結構要從政府決定向群眾主導轉變，考核導向要從注重工作過程向工作結果導向轉變，職能邊界要從屬地管理向職權管理轉變，治理機制要從單一治理向多元制衡轉變，基層組織建設要從領導群眾到發(fā)動群眾轉變。簡而言之，就是公共產品與公共服務的供給側要服從農民需要，交由農民決定。

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