方圓 毛亞楠

水電站老板王貴并非不知自己在上游水庫清淤會給下游帶來怎樣的影響。他今年44歲了，是安徽省宣城市績溪縣板橋鄉(xiāng)下村人，有著十幾年的水電站管理經(jīng)驗(yàn)。位于上游名叫隱塘的水庫是他從父親手里繼承的家業(yè)。2016年11月，他發(fā)現(xiàn)隱塘水庫的排水洞口被石塊堵塞，影響了水電站的發(fā)電。因?yàn)樽约宜畮煳挥谏嫌慰兿h與下游旌德縣兩縣交界，王貴就維修水庫底涵事宜分別向兩縣水務(wù)局請示，但因可能影響下游白沙水庫（為安徽旌德縣唯一集中式飲用水源保護(hù)區(qū)）的飲用水源安全，未獲水務(wù)部門的同意。

同年12月初，為解決堵住的底涵洞口，王貴借下游白沙村河道整治的機(jī)會，聘請安徽江南爆破工程有限公司對排水口處進(jìn)行爆破作業(yè)，雖然爆破疏通工程獲得了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的許可，但被王貴請來實(shí)施爆破疏通的工人提醒過他，“爆破會致污水流到下游，到時候下游的人要講的”，但王貴回復(fù)說“沒事”，“反正下游也在清淤，不怕”——他怎么也想不到，之后情勢的發(fā)展會讓下游的縣檢察院同自己對簿公堂。

上游來了黑水

這是2019年10月的最后一天，皖南山區(qū)的秋末，丘巒之上微云流漾，倒映進(jìn)靜謐的白沙水庫之中。正是河流的枯水期，水位走低，綿延的白沙河河道因?yàn)閿嗔?，裸露出成片的砂石。幾只野鴨在水多一些的潭子里游泳，河道兩端有清過淤的痕跡，但水庫中心水體仍有肉眼可見的淤泥和藍(lán)藻聚積。

同行的旌德縣檢察院生態(tài)檢察辦案組檢察官劉成瑛打開手機(jī)里的環(huán)境地圖，向《方圓》記者出示此時白沙水庫的實(shí)時水體質(zhì)量情況。綠色的圖標(biāo)顯示其水質(zhì)良好，凈化后可供生活飲用?！斑@就是白沙水庫恢復(fù)后的樣子了，一次暴力排污對生態(tài)環(huán)境造成的傷害，不是一時半會兒就能解決的”，劉成瑛說。旌德縣檢察院去年6月里向旌德縣法院提起民事公益訴訟，要求王貴所在的績溪縣板橋水力發(fā)電總站承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這起案件是旌德縣首例民事環(huán)境公益訴訟案件，再加上群眾對縣城這座唯一“大水缸”的依賴和情感，案件的辦理引起旌德縣上下的高度關(guān)注。

白沙河是旌德縣人的母親河，它發(fā)源于績溪縣廟山，經(jīng)績溪縣板橋頭鄉(xiāng)上田村經(jīng)回馬橋水庫流入隱塘水庫，再流入旌德縣版書鎮(zhèn)白沙村入境，系白沙水庫上游唯一水系。所以當(dāng)隱塘水庫底涵洞口被炸開，淤積庫底多年的淤泥及污染物隨水流一并沖下時，版書鎮(zhèn)的白沙村村民成了這些黑水的第一見證人?！邦伾葴喫€黑，績溪莫不是在洗砂？”圍觀的村民議論著。黑水和淤泥不是固態(tài)的漂浮雜物，村里護(hù)河隊(duì)志愿者們沒法阻攔，只能眼睜睜看著這些東西沿著河道流到下游白沙水庫里去。一連幾天里，整個村莊像圍上了一條黑色的“大圍巾”。村書記張九美意識到事態(tài)的嚴(yán)重，就把白沙河的情況反映給當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門。

2016年12月19日，旌德縣環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長王國強(qiáng)也在旌德論壇上看到網(wǎng)友上傳的河段污水照片，就立即帶領(lǐng)縣環(huán)保執(zhí)法人員一路沿著污染帶逆流而上查找污染源。同去的還有環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長董海龍及4名工作人員，他們帶著簡易便捷式采樣設(shè)備到達(dá)白沙水庫，看到現(xiàn)場確是污水渾濁不堪入目。一行人最終確認(rèn)是隱塘水庫清淤所致，董海龍他們分別在隱塘水庫清淤的排泄口、兩縣交界的跨境斷面及白沙水庫取水口三點(diǎn)進(jìn)行取樣，送至宣城市環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行監(jiān)測分析。根據(jù)監(jiān)測報告，結(jié)合《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》，各監(jiān)測點(diǎn)位的水質(zhì)類別均低于《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）V類標(biāo)準(zhǔn)，屬劣V類水質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了III類的飲用水源地水質(zhì)飲用標(biāo)準(zhǔn)，不適合人體飲用水的健康飲用要求。

另外，監(jiān)測報告指出，由于大量的庫區(qū)淤泥隨污水沿河流入白沙河，直接進(jìn)入了白沙水庫沉淀淤積，在庫區(qū)底泥累積，淤泥中含有大量有機(jī)物質(zhì)、無機(jī)營養(yǎng)成分和大量膠體物質(zhì)，逐漸釋放至水中，淤泥過多惡化水質(zhì)，病原體易繁殖，為微生物、腐殖質(zhì)生長提供富營養(yǎng)，影響湖庫庫容及水生生物的生態(tài)平衡，影響水生生物對水體的凈化效果，導(dǎo)致水質(zhì)短期內(nèi)惡化，富營養(yǎng)加劇，在枯水季節(jié)易導(dǎo)致藍(lán)藻類污染事件發(fā)生。盡管后來相關(guān)部門成立了聯(lián)合調(diào)查組，啟動了立案調(diào)查程序開展調(diào)查，但因?yàn)榻?jīng)營者王貴的行為夠不上環(huán)境污染罪的刑事犯罪，案件一度停擺。王國強(qiáng)記得，當(dāng)時執(zhí)法人員前后催了王貴幾次，他都未采取積極的清淤補(bǔ)救措施，致使侵權(quán)行為呈持續(xù)狀態(tài)。

旌德論壇成了輿情爆發(fā)的第二高地

白沙水庫被嚴(yán)重污染了，旌德縣城3萬多居民幾乎在一夜間知道了消息，有住老城區(qū)的人家擰開水龍頭做飯，卻發(fā)現(xiàn)里面放出了渾水，沉淀后有泥沙墊底。緊接著，渾水從水管中流出的小視頻出現(xiàn)在各個微信群里，“這水還能吃嗎”“怎么喝啊”，越來越多的議論又將其淹沒。本地旌德論壇成了輿情爆發(fā)的第二高地，論壇創(chuàng)辦者曹曉曙記得，那幾日他不停收到后臺發(fā)來的消息，洶涌的民意甚至向政府發(fā)去詰問，這對相關(guān)部門形成不小的壓力。

10 月 29 日， 白沙 村 前 的 白 沙 河道 景 象， 通 過 治理， 河 水 清 亮 干凈了。（攝影 / 方圓記者 毛亞楠）

但環(huán)境問題不是一朝一夕就能解決的，對此，縣政府組織力量開展了清淤工程，并督促績溪縣開展了調(diào)水稀釋污染水體（當(dāng)日調(diào)績溪東方水庫10萬方水）等應(yīng)急工作。縣水務(wù)、環(huán)保衛(wèi)生部門亦根據(jù)職責(zé)加大對水源地和水廠出水水質(zhì)監(jiān)測化驗(yàn)頻次。在飲水困難的那一個星期里，張九美記得，白沙村人同縣城人一樣掛心著白沙水庫的情況，白沙村雖為上游，喝的是山上的自流水，但村里人的親戚、子女大部分住在縣城里，期盼水質(zhì)恢復(fù)正常是他們共同所想。

但旌德縣縣政協(xié)委員、安徽徐健律師事務(wù)所主任徐健告訴《方圓》記者，曾經(jīng)，白沙村是績溪方面推卸責(zé)任的一個靶子。2016年前后，就曾有熱心公益人士向上游績溪縣方面反映過他們向下游排放污染物的事情，績溪方面卻一口咬定是白沙村所為，與己無關(guān)。張九美解釋說，近些年，為了讓白沙村人做好縣城“大水缸”的守護(hù)者角色，政府在要求村民不從事大型種植養(yǎng)殖方面出臺了不少政策，并給予村民相應(yīng)補(bǔ)助。不僅如此，為保護(hù)水源地，白沙村早已實(shí)現(xiàn)改廁、實(shí)施生活污水處理等措施。村里還成立了護(hù)河隊(duì)，讓村民們以人工巡河的方式，排查河道安全隱患，及時清理河面上的漂浮物和河道兩岸的垃圾雜物，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處置?！翱梢赃@樣說，白沙村為旌德縣城是做出貢獻(xiàn)的。”

如此看來，板橋水力發(fā)電總站的這次暴力排污事件，似乎同時變成了個提醒，讓兩縣明晰，白沙水庫的水源地保護(hù)問題，不能不去徹底解決了。

而徐健在此間起到關(guān)鍵助推的作用。2012年，績溪縣兩企業(yè)向徽水河排污，徐健曾欲聯(lián)合千人提起公益訴訟，此事在當(dāng)?shù)匾疝Z動。此次白沙水庫受污，徐健認(rèn)為自己有必要助推此事件的處理。2017年元月，徐健向社會發(fā)出“英雄帖”，鼓勵旌德人捍衛(wèi)自己的水源地，當(dāng)時有30多位縣政協(xié)委員各自帶車，統(tǒng)一行動，浩浩蕩蕩赴上游績溪境內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證，了解情況。

“我現(xiàn)在想來當(dāng)時是有些魯莽了，但是如果再向上級一一請示，也就做不了這些了”，徐健說。他和隨行的旌德縣公證處公證員對排污口等處水樣進(jìn)行了提取和封存。徐健記得，當(dāng)時王貴被他們一行人的聲勢驚住了，以為徐健他們要同自己打架。徐健講，“我們不跟你打架，我們都是有素質(zhì)的人，我們要跟你說的是，如果你再這樣做的話，對不起，我們會使用法律的武器來懲治你”。

雖然嘴上說是要用“法律武器”，但因此案為跨區(qū)域事件，涉及管轄權(quán)的問題，不好操作。徐健一直在思考解決之道，既然不能以污染環(huán)境罪定他的罪，為了以儆效尤，他再次想到提起公益訴訟。但此事由律所牽頭發(fā)起公益訴訟，他怕聚積的人多，會受到干擾。正在他一籌莫展時，一次跟旌德縣檢察院副檢察長汪平的相遇，拓寬了徐健的思路，“為什么不讓檢察機(jī)關(guān)就此事提起公益訴訟呢”。

提起民事公益訴訟

劉成瑛向《方圓》記者坦承，2017年初接到徐健反映的這個案子的時候，當(dāng)時的旌德縣檢察院其實(shí)對這個案件該如何處理還處于模糊的狀態(tài)，“當(dāng)時的大家大都聚焦于行政公益訴訟，民事公益訴訟從法律關(guān)系來說是必須由市級檢察院提起的，這是縣檢察院接到的第一起民事公益訴訟，沒有先例可參考”。

但旌德縣檢察院檢察長劉祎有著很高的敏銳度，“當(dāng)時正是公益訴訟改革試點(diǎn)階段，既然賦予了檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人，對損害國家和社會公共利益的違法行為向法院提起訴訟的權(quán)力，那就要好好用”。2017年1月20日，旌德縣檢察院決定立案，開展相關(guān)調(diào)查核實(shí)工作。為督促有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會組織對板橋發(fā)電總站提起民事公益訴訟，旌德縣檢察院于2017年3月23日在檢察日報上刊登公告，公告期滿后沒有其他法律規(guī)定的適格主體提起民事訴訟。

經(jīng)層報上級，安徽省檢察院、安徽省高級法院指定管轄，2018年6月5日，旌德縣檢察院依法向旌德縣法院提起績溪縣板橋水力發(fā)電總站侵權(quán)民事公益訴訟案。此案可謂史無前例，不僅是旌德縣首起民事環(huán)境公益訴訟，亦是旌德縣法院首次適用“3名審判員+4名人民陪審員”的7人合議庭審理案件，由該院院長許志軍擔(dān)任審判長，縣檢察院檢察長劉祎到庭參加訴訟。且有人大代表、政協(xié)委員、縣直相關(guān)部門人員、媒體記者旁聽庭審。

庭審中，旌德縣檢察院派員以公益訴訟起訴人的身份出庭支持起訴，公益訴訟起訴人出示了相關(guān)證據(jù)：一是證明績溪板橋發(fā)電站實(shí)施水庫底涵爆破行為導(dǎo)致大量污染物流入下游白沙水庫的事實(shí)，損害了社會公共利益。二是城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案、水系分布圖、行政機(jī)關(guān)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，安徽省環(huán)科院的有關(guān)專家意見，證明績溪板橋發(fā)電站的行為與白沙水庫環(huán)境損害存在因果關(guān)系。旌德縣檢察院認(rèn)為，水電總站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的法律責(zé)任。

而法庭上，被告卻辯稱，含泥沙、垃圾、樹枝等物質(zhì)的淤泥系自然產(chǎn)生，不是其制造的污染物。且上游沿岸居民、養(yǎng)殖場、河道疏浚等也會造成水質(zhì)污染。其隱塘水庫存在安全隱患，排污行為是迫不得已。當(dāng)然他最不接受的是檢察院提出的損害賠償數(shù)額的請求，對損害賠償數(shù)額的專家意見采用的相關(guān)數(shù)據(jù)采集存疑。

劉祎告訴《方圓》記者，如何去量化本案所造成的損失的確是重要的環(huán)節(jié)?？h檢察院積極借助“外腦”辦案，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對隱塘水庫以下1.3公里白沙河河床淤泥量進(jìn)行測量，除去含水率較高的流動性狀態(tài)，測量出清淤量為5676方。在此基礎(chǔ)上，安徽省一家有環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)專家編制的《旌德縣白沙河上游污染事件環(huán)境損害鑒定評估報告》中指出，已充分考慮沿岸居民排放等其他因素對環(huán)境基線的影響，并在現(xiàn)有環(huán)境基線的基礎(chǔ)上，確定白沙河及白沙水庫突然流入大量淤泥所造成的環(huán)境損害19.3萬元以及環(huán)境修復(fù)52.16萬元，生態(tài)環(huán)境損失以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的賠償數(shù)額是保守的。

提交專家評估意見，并申請專家作為專門知識人出庭就環(huán)境科學(xué)專業(yè)問題提出意見，顯然是新鮮的庭審面貌。出庭專家回憶自己第一次作為專家證人接受合議庭、公益訴訟人和被告的詢問，他深切地感覺到，水污染責(zé)任糾紛是特殊的侵權(quán)，很多時候，侵權(quán)人沒有相關(guān)知識認(rèn)識，做出損害環(huán)境的行為后，寄希望于環(huán)境的自凈功能，殊不知經(jīng)人力干預(yù)后釋放的大量污染物會超出環(huán)境的承受能力，造成嚴(yán)重的環(huán)境損害。

王貴最終敗訴，一審判決他承擔(dān)80多萬元的生態(tài)損害賠償費(fèi)用。他不服，向宣城市中級法院提起上訴，今年4月份，宣城市中級法院作出判決：駁回上訴，維持原判。

藍(lán)藻的發(fā)生

王貴排污一事發(fā)生一年后的時間里，白沙村人就常常在河里發(fā)現(xiàn)大片綠色的有腥臭味的浮沫，樣子像極了農(nóng)家水缸里經(jīng)常出現(xiàn)的“那東西”，村人判斷那肯定不是好的東西，“因?yàn)橹灰桌锍霈F(xiàn)了這些，底下的魚便會翻起白肚”。

后來他們知道這些綠東西名叫“藍(lán)藻”，也叫“水華”。環(huán)保專家論證藍(lán)藻的發(fā)生和大量污泥排入河道沒有清理干凈具有一定的因果關(guān)系。藍(lán)藻出現(xiàn)的日子里，張九美帶著村委會的人來家里的次數(shù)便會更多，他們不停地跟村民宣講“不準(zhǔn)養(yǎng)雞啊，不準(zhǔn)養(yǎng)鴨啊，會對水不好啊”之類的話。

再后來就有旌德縣的人拿著手機(jī)拍了段小視頻傳到微信群里，小視頻里傳出“都看看啊，我們就喝這樣的水，惡心死了”的聲音。

“如果沒有官方的講解，還是會有很多人會認(rèn)為平時人就是直接喝這種形態(tài)的水下肚的。”旌德縣供水公司董事長高嶸笑著對《方圓》記者說。他拿出一張自來水處理工藝流程，解釋原水從白沙水庫通過輸水管道自流到制水廠反應(yīng)池，再經(jīng)過各個制水環(huán)節(jié)，然后進(jìn)入供水管網(wǎng)的工藝流程。

“不過原水越來越不好，這是事實(shí)”，高嶸憂郁道，他的公司每年的財務(wù)報表顯示，制水成本一年比一年高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)一年比一年重。他很懷念早幾年原水狀態(tài)好的時候，現(xiàn)在藍(lán)藻來了，僅除藻這一項(xiàng)就要占去制水成本的很大比重。

藍(lán)藻是一種古老的、生命力極強(qiáng)的生物，它們通過管道進(jìn)到了制水廠，制水工人先需要加相關(guān)處理劑把它殺死，還要將它們的尸體與水體分離。而這就意味著制水廠需要付出很大的代價，代價就是成本的加大，就需要金錢。

王貴這次賠償?shù)馁M(fèi)用是80多萬元，高嶸做了一個比較。藍(lán)藻出現(xiàn)后，供水公司請了中科院的專家過來，拿出來一套方案，最后顯示，要把藍(lán)藻快速治理掉，需要花費(fèi)400多萬元的價錢。而王貴賠償?shù)膮^(qū)區(qū)80多萬元，用在環(huán)境修復(fù)上面來說簡直是杯水車薪。所以生態(tài)一旦破壞，要休養(yǎng)生息到多久才能回到那個狀態(tài)，對所有人來說都是未知數(shù)。但人要喝水，生活還是要過，縣檢察院在辦理案件的同時，就深切感受到單一水源地?zé)o法清淤、城區(qū)供水總體保障薄弱、缺乏備用水源導(dǎo)致應(yīng)急能力不足、水源水質(zhì)安全隱患增多、跨界污染聯(lián)合執(zhí)法能力不足等之類的問題。檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出了加快建設(shè)第二個集中式飲用水源地的建議。

據(jù)劉成瑛介紹，去年旌德縣人大常委會通過啟動第二水源地的方案，并寫入當(dāng)年的政府工作報告中?！凹热灰褜懭胝ぷ鲌蟾妫蔷褪潜仨毴プ龅氖铝恕?，劉成瑛說。

接下來就剩下期待，如今在旌德縣，所有人都期待著第二水源地的建成，那時候綠水青山，人人都能喝上放心水。