鄭學富

由中國共產黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的人民政協(xié)，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用，對國家大政方針和人民群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，已經走過70年輝煌歷程。本文采擷的是人民政協(xié)成立前后的幾個故事。

毛澤東三提政治協(xié)商會議

1945年8月，抗日戰(zhàn)爭勝利，國共兩黨在重慶舉行談判，決定為組建新政府而召開“政治協(xié)商會議”（即“舊政協(xié)”）。1946年1月10日，政治協(xié)商會議在重慶召開。可是不久，國民黨悍然撕毀會議決議，單方面宣布召開“國民大會”，遂使政治協(xié)商會議解體。1948年春，隨著形勢的發(fā)展，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯(lián)合政府，以對抗國民黨的偽國大。4月25日，毛澤東提議召開書記處會議，其中議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團體代表到解放區(qū)，商討召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。

1948年五一節(jié)前夕，中共中央宣傳部門擬定的“五一口號”初稿送毛澤東審閱，第5條是：“工人階級是中國人民革命的領導者，解放區(qū)的工人階級是新中國的主人翁，更加積極地行動起來，更早地實現(xiàn)中國革命的最后勝利?！泵珴蓶|看過后思考片刻，拿起筆來，修改為：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！泵珴蓶|提出“召開政治協(xié)商會議”，體現(xiàn)了一個革命家、政治家的博大胸懷與高瞻遠矚，充分考慮到建立民主國家的合法程序，表現(xiàn)出他對中國革命進程的準確把握，對統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命進程中作用的清醒認識。隨后毛澤東又將第23條“中國人民的領袖毛主席萬歲”劃掉，將第24條“中國勞動人民和被壓迫人民的組織者，中國人民解放戰(zhàn)爭的領導者——中國共產黨萬歲”改為“中華民族解放萬歲”。這樣，修改后的“五一口號”，一共23條。4月30日，中共中央書記處擴大會議在晉察冀軍區(qū)司令部所在地——河北省阜平縣城南莊召開（又稱城南莊會議），會議討論通過修改后的“五一口號”。在陜北的新華社連夜對外發(fā)布，新華廣播電臺也同時進行廣播。5月1日，《晉察冀日報》在頭版頭條以《中國共產黨中央委員會發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號》為題全文刊發(fā)。5月1日，毛澤東致函中國國民黨革命委員會主席李濟深和中國民主同盟中央常務委員沈鈞儒，以協(xié)商的口氣具體提出了召開政治協(xié)商會議的時間、地點、參會黨派以及原則、實施步驟等，對中共中央“五一口號”第5條作了進一步補充。毛澤東的這封信函，表達了共產黨對成立民主聯(lián)合政府、加強同各民主黨派和各人民團體、無黨派民主人士團結合作的堅定決心和真誠意愿。5月5日，李濟深、何香凝、沈鈞儒、章伯鈞、馬敘倫、王紹鏊、陳其尤、彭澤民、李章達、蔡廷鍇、譚平山、郭沫若在香港聯(lián)名致電毛澤東，贊同召開新政協(xié)會議，“貴黨五一勞動節(jié)口號的第五項……適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨”，表示要通電國內外各界及海外僑胞，共同推進，完成大業(yè)。

1948年下半年，經過遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，人民解放軍已經控制了長江以北的大部分地區(qū)。蔣介石內外交困，被迫發(fā)表“求和”聲明，其條件是保留偽“憲法”、偽“法統(tǒng)”和國民黨軍隊。一些中間派人士為其假象所迷惑，勸說共產黨“立即停下來”。1948年12月30日，毛澤東為新華社撰寫了題為《將革命進行到底》的新年獻詞。毛澤東提出：“1949年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務為目標的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。這個政府將是一個在中國共產黨領導之下的、有各民主黨派各人民團體的適當?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府。”這是毛澤東第二次提出召開政協(xié)會議。

1949年1月，北平和平解放。3月5日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡召開了第七屆中央委員會第二次全體會議。這是中國共產黨為建立新中國舉行的一次具有深遠歷史意義的會議，會議做出的各項政策規(guī)定，不僅對迎接中國革命的勝利，而且對新中國的建設有著重大作用。毛澤東主持了開幕會議，并代表中央政治局作了《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》。他指出：“召集政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團體和無黨派民主人士都站在我們方面……中國第一次由我黨領導下的政協(xié)會議即將召開，民主聯(lián)合政府即將成立，革命即將在全國勝利?！边@是毛澤東第三次提出召開政協(xié)會議。

民主黨派發(fā)表聯(lián)合聲明支持新政協(xié)

為召開新政協(xié)會議，中共中央向民主黨派發(fā)出邀請，按照地域擬定了兩份邀請名單：一份主要針對香港及江南地區(qū)的民主人士，另一份則是針對平津地區(qū)的民主人士，計劃在東北和華北兩個解放區(qū)分別接待民主人士。民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應，他們紛紛接受中共中央的邀請，分別從香港、上海、北平及海外北上，一路上排除艱難險阻，陸續(xù)秘密進入東北和華北解放區(qū)，參加籌備新政治協(xié)商會議。

進入解放區(qū)后，各民主黨派受到熱烈歡迎，他們看到“這里充滿著民主自由的空氣，蓬勃向上的精神”，感覺到“生產建設發(fā)展猛進，社會秩序有條不紊。工農商學各界，都能站在自己的崗位上努力，支援前線”，特別是看到“中共黨員尤能以身作則，發(fā)揚高度自我犧牲的英勇精神，為民前鋒，不辭勞瘁”，令他們十分感動。解放區(qū)政治清明，官兵、官民平等，所見所聞，令他們耳目一新。此時，人民解放大軍以摧枯拉朽、雷霆萬鈞之勢，解放了長江以北的廣大地區(qū)，正枕戈待旦，準備渡江，席卷江南。新中國已經勝利在望，他們倍受鼓舞。1949年1月22日，到達解放區(qū)的各民主黨派、各人民團體的代表人物及其他民主人士李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山等55人聯(lián)合發(fā)表對時局的聲明，即《我們對于時局的意見》，刊登在1月24日《人民日報》的頭版頭條上。聲明徹底支持毛澤東八項和平條件，希望全國人民共同行動，將革命進行到底?！兑庖姟氛f：“由于去年五月一日，中共中央號召全國，建議召開包括各民主黨派、各人民團體、各民主人士的新政治協(xié)商會議，以加速推翻南京賣國獨裁統(tǒng)治，實現(xiàn)人民民主聯(lián)合政府，我們一致認定，這一解決國是主張，正是符合全國人民大眾的要求，特通電響應，并先后進入解放區(qū)，在人民解放戰(zhàn)爭進行中，愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)?！彼麄儽硎荆骸拔覀兏蚁嘈?，把反動政權摧毀以后，我們能以較短的期間，建設成一個和平、民主、自由的新中國，人民民主共和國。光明的遠景在我們的前面，我們應一致努力?！?/p>

這個政治聲明表明，中國各民主黨派和無黨派民主人士自愿接受中國共產黨的領導，決心走人民革命的道路，擁護建立人民民主的新中國。同年春，毛澤東在同有關人士談話時提出，民主黨派應“積極參政，共同建設新中國”。

周恩來十易其稿起草《共同綱領》

周恩來曾概述《共同綱領》起草經過：第三小組決定由中國共產黨負責起草草案初稿，初稿寫出以后，除各單位自己討論不計外，經過七次反復討論和修改，計由先后到達北平的五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務委員會討論了兩次，廣泛吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議作了基本通過。

《共同綱領》是中國共產黨領導的民主聯(lián)合政府的施政綱領，起到臨時憲法的作用，中共中央對此高度重視。在1948年10月初，由李維漢負責，開始著手起草《共同綱領》草稿，于這年10月底寫出第一稿，名為《中國人民民主革命綱領草稿》。草稿上報周恩來后，周恩來又通過中央辦公廳分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘等人審閱，提出了大量修改意見。在討論過程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據形勢發(fā)展需要，建議由新政協(xié)行使人民代表會議職權，產生臨時中央政府。這個提議被中共中央采納，于同年11月形成第二稿。

1949年春，隨著人民解放軍渡江作戰(zhàn)，江南大片地區(qū)被解放，《中國人民民主革命綱領草稿》已經不能適應新的形勢，需要重新制定。同年6月15日晚，在北平中南海勤政殿召開新政協(xié)籌備會第一次全體會議，決定成立常務委員會，毛澤東被推選為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長，下設6個小組，分別進行新政協(xié)的各項籌備工作。第三小組負責《共同綱領》的起草。周恩來親自兼任第三小組組長。6月16日，周恩來在籌備會上說：“起草共同綱領‘是六七兩月份一個繁重的工作。過去我們起草過一兩次，因為當時戰(zhàn)爭正在猛烈進行中，因此重點在‘動員全國人民力量，支持戰(zhàn)爭上面;而現(xiàn)在‘我們的綱領不能不轉向建設方面，‘重點要擺在我們共同努力，來建設一個新民主主義的新中國?！保ā吨芏鱽砟曜V》）

6月18日，周恩來主持起草共同綱領小組第一次會議，研究綱領的起草問題。他在會上說：我們的政協(xié)會議，加上一個“新”字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會議。共同綱領將“決定聯(lián)合政府的產生，也是各黨派各團體合作的基礎”。會議決定由中共起草共同綱領初稿。

6月下旬，周恩來將自己關進中南海勤政殿一個星期時間，專心致志起草《共同綱領》?！吨芏鱽砟曜V》記載：完成后，先后主持召開七次會議征求各方意見，經反復討論修改后，正式形成《共同綱領》（草案）?！豆餐V領》（草案）規(guī)定了新中國在建國初期的政治、軍事、經濟、文化、民族、外交等各項政策的基本原則，明確規(guī)定新中國“為新民主主義即人民民主主義的國家”，它的“經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策，達到發(fā)展生產、繁榮經濟之目的”?！案鞣N社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發(fā)展?！?/p>

進入9月，又根據迅速發(fā)展的形勢，第三次起草《共同綱領》。9月10日晚9時，周恩來來到毛澤東住處，一起討論《共同綱領》（草案）。兩位偉人通宵達旦，一直工作到次日早晨7時。毛澤東修改了200多處，周恩來修改了100余處。

9月13日，周恩來主持新政協(xié)籌備會常委會第五次會議，討論修改《共同綱領》（草案）等。決定再提交政協(xié)會議代表分組討論。16日，周恩來主持籌備會常委會第六次會議，通過《共同綱領修改草案》等。17日，周恩來主持新政協(xié)籌備會第二次全體會議。根據周恩來提議，新政治協(xié)商會議定名為中國人民政治協(xié)商會議。會議通過將《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領（草案）》提交中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議討論通過的決議。22日，周恩來在政協(xié)會議上代表第三小組作《關于〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領〉草案的起草經過和特點》的報告。

《共同綱領》歷經三次起草過程，至少十易其稿，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領或主張。周恩來感慨地說，《共同綱領》是各黨派共同千斟萬酌的結果。民主建國會代表章乃器深有感觸地說，在討論《共同綱領》時，“做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠服。這才是真正的、徹底的民主”。

張治中建言國旗圖案的審定

1949年9月21日晚上7時，全國人民盼望已久的中國人民政治協(xié)商會議在北平勝利開幕。新華社的報道說：“主席臺上的布置簡潔而美麗。主席臺正面懸掛著中國革命領袖孫中山和毛澤東的畫像，中間和兩側掛著中國人民政治協(xié)商會議的會徽和中國人民解放軍的軍旗，會場的休息室內掛滿了全國各人民團體、各部隊和各地區(qū)的賀幛和錦旗。”軍樂隊奏響中國人民解放軍進行曲，鳴禮炮54響，全場代表起立，熱烈鼓掌達5分鐘之久。毛澤東向大會致開幕詞，他指出：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎之上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權。中國人民政治協(xié)商會議在自己的議程中將要制定中國人民政治協(xié)商會議的組織法，制定中華人民共和國中央人民政府的組織法，制定中國人民政治協(xié)商會議的共同綱領，選舉中國人民政治協(xié)商會議的全國委員會，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，制定中華人民共和國的國旗和國徽，決定中華人民共和國國都的所在地以及采取和世界大多數(shù)國家一樣的年號?！泵珴蓶|莊嚴宣布：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了！”

國旗是國家的一種標志性旗幟，是國家的象征，它通過一定的樣式、色彩和圖案反映一個國家政治特色和歷史文化傳統(tǒng)。所以，新中國的國旗要在人民政協(xié)會議上確定。1949年6月16日，新政協(xié)籌備會決定成立國旗、國徽圖案初選委員會，同年7月14日至8月15日在《人民日報》等報紙發(fā)布征集國旗圖案的啟事。消息一出，立刻引起熱烈反響，短短一個多月，籌備會就收到應征國旗圖案2992幅。投稿者包括工人、農民、教授、教師、學生、作家及其他自由職業(yè)者，還有從遙遠的海外寄來23幅，朱德總司令、歷史學家郭沫若、詩人艾青也都親自設計了國旗圖案。

負責制定新中國國旗的是籌備會下設的第六小組，組長是著名教育家馬敘倫，副組長是葉劍英和沈雁冰，其他成員有田漢、郭沫若、陳嘉庚等各界知名人士。經過反復認真地評選，最后從應征圖案中，選出比較好的、旗底為紅色的38種圖案，編成《國旗圖案參考資料》提交大會討論。前三種圖案都是紅底，黃星，加一黃條，只是星、條的位置、大小、長短、寬窄不同，但是意義是一樣的，紅色象征革命，星象征中國共產黨和人民解放軍，黃條象征中華民族的發(fā)祥地黃河。在各組討論中，贊成這種圖案的代表已經超過全體政協(xié)代表的半數(shù)以上。多數(shù)代表表示，國旗要大眾化，使每個老百姓都能制作。

9月23日晚，毛澤東、朱德宴請程潛、張治中、傅作義、鄧寶珊、陳明仁、高樹勛等26名國民黨起義將領。在交談中，提到了國旗圖案的討論，張治中問毛澤東傾向哪個圖案，毛澤東明確表示同意一顆大五角星加一條黃杠的那種。張治中建議說，黃條分割紅地，如同分裂國家，這不符合將革命進行到底和國家統(tǒng)一的要求，再說用一條杠代表黃河也不科學，老百姓會聯(lián)想到孫猴子的金箍棒。毛澤東聽了以后，感到有道理。

9月25日，毛澤東、周恩來在豐澤園主持召開關于國旗、國歌座談會，毛澤東說：過去我們腦子里老想在國旗上標出中國特征，因此畫一條橫杠代表黃河，其實許多國家國旗也不一定有什么該國特征，蘇聯(lián)之斧頭鐮刀，也不一定代表蘇聯(lián)特征，哪一國都可以有同樣的斧頭鐮刀;英美等國的國旗也沒有什么該國的特征，代表國家特征可在國徽上表現(xiàn)出來。他拿著一幅放大了的五星紅旗的圖案說：“大家都說這個圖案好，中國的革命勝利就是在共產黨領導下，以工農為基礎，團結了小資產階級、民族資產階級，共同斗爭取得的，這是中國革命的歷史事實。今后還要共同努力進行社會主義建設，我看這個圖案反映了中國革命的實際，表現(xiàn)了我們革命人民大團結?，F(xiàn)在要團結，將來也要團結，我看這個圖案是較好的國旗圖案?！贝蠹覠崃夜恼票硎举澩?。

1949年9月27日，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，根據代表們的意見，對國旗說明又做了進一步修改，正式將國旗定名為五星紅旗。而五星紅旗原稿的設計者曾聯(lián)松竟是一名普通的財務員，甚至連畫家都沒有做過。參加政協(xié)會議的詩人艾青心潮澎湃，當即賦詩一首《國旗》，發(fā)表在9月29日的《人民日報》上：“美麗的旗，莊嚴的旗，革命的旗，團結的旗。四顆金星，朝著一顆大星，萬眾一心，朝著人民革命。我們愛五星紅旗，像愛自己的心，沒有了心，就沒有了生命。我們守衛(wèi)它，它是我們的尊嚴，我們跟隨它，他引我們前進。革命的旗，團結的旗，旗到哪里，哪里就勝利。”

1949年10月1日，在天安門城樓舉行的開國大典上，新中國第一面五星紅旗冉冉升起，高高地飄揚在藍色的天空中。

新疆人民獻給毛澤東的禮物

1949年9月24日，是中國人民政治協(xié)商會議的第四天，有一項特別議程格外引人注目。新疆代表團代表新疆人民向政協(xié)獻旗，旗子上用漢文和維吾爾文寫著“慶祝對中國人民的光明前途有重大意義的第一屆中國人民政治協(xié)商會議”。最激動人心的是他們向毛澤東主席敬獻“民族帽”和“民族衣”。新疆代表團團長賽福鼎說：“人民領袖毛澤東主席給中國人民也就是給新疆人民開辟了幸福生活的大道。對這個恩惠，我們新疆人民找不到適當?shù)亩Y物來報答。按我們維族固有的民族習慣，向最敬愛的人，獻民族帽子和民族外衣，敬請毛主席收下我們這兩件簡單的禮物，以作紀念?！泵珴蓶|聽了賽福鼎的介紹，深為感動，他站起來熱烈地和新疆代表們一一握手，然后健步走到主席臺的前沿，按照維族的習慣，當場披上那件貴重的新疆絲織特產外衣“卡藩”，戴上用貂皮做的冬帽“吐馬克”及夏帽“多?！?。這時，軍樂隊演奏起《東方紅》和《你是燈塔》歡快的歌曲，代表們全體起立，熱烈鼓掌，經久不息，此起彼伏。

另外，鐵路機車司機李永等6人代表中華全國總工會向政協(xié)會議獻旗，旗上寫著“全中國工人階級堅決擁護中國人民政治協(xié)商會議，并為它的共同綱領而奮斗”。西北回族代表吳鴻賓等5人向毛澤東主席和朱德總司令獻旗。獻給毛澤東的旗上用漢文和回文寫著“中國人民的舵師”，獻給朱德的旗上寫著“中國人民的救星”。毛澤東和朱德親自接受了錦旗，一一和回族代表熱烈握手。

當年參加會議的政協(xié)代表魯企風被民族團結的熱烈氣氛所感染，在會場當即寫下一首詩《兩頂帽子一件衣》，發(fā)表在9月26日的《人民日報》上：“我們民族的親兄弟，從新疆帶來了厚禮儀，兩頂帽子一件衣，千里送給毛主席！兩頂帽子一件衣，常人看來不稀奇……這是新疆的厚禮儀，這是民族的厚禮儀，這是人民的真心意！”

（責任編輯：巫勇）