王群朋 蔡建邦 陳小思 李芳草

摘 要：隨著近幾年中國經(jīng)濟的崛起和中國要走向深藍的決心，以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的順利進行，中國在航運事業(yè)和海洋方面投入了巨大的人力、物力、財力，也勢必需要更多的海員投身于航海和航運事業(yè)。本文就目前海員服務(wù)領(lǐng)域存在的實際問題進行分析，并提出合理的建議及對策。

關(guān)鍵詞：海員服務(wù) 海員權(quán)益 航運

目前中國注冊船員總量全世界第一，有157萬多人，每年外派量也有14萬多人次，是船員大國，這充分說明服務(wù)海員和維護我國海員權(quán)益的重要性。2015年11月12日，我國正式向國際勞工組織遞交了《2006年海事勞工公約》（下稱“《公約》”）批準文書， 2016年11月12日起，該《公約》正式對我國生效。隨著《公約》正式對我國生效，我國大力推行海洋強國戰(zhàn)略、發(fā)展一帶一路戰(zhàn)略。面對海員群體發(fā)展的新形勢，對我們既是機遇也是挑戰(zhàn)。如何解決海員群體所存在的問題，如何讓我國成為海員強國，這是整個航運業(yè)需要思考的核心問題。

1.目前海員服務(wù)領(lǐng)域存在的實際問題

海員是航海文化的創(chuàng)造者、傳承者、實踐者，為世界經(jīng)濟的發(fā)展和人類文明的進步做出了無可替代的貢獻。世界上絕大部分人群在享受著海員的勞動成果，盡管越來越多人開始將目光聚焦到海員群體上，但近年來，海員的社會認可度和受到的重視卻與他們的責任和貢獻存在較大的落差。

1.1工作環(huán)境艱苦

海員工作的環(huán)境比較特殊，海洋相對于陸地，復雜性和危險性都比較高。海員需要在船上保持清醒的判斷，需要值班交替，不能保持規(guī)律的作息時間，氣候，季節(jié)不斷變換，長期處在船舶的噪聲中，在船上人際交往性別單一，長期在外漂泊，來自不同國家的語言、風俗及文化的差異，這些種種因素都極其容易引起海員心里焦慮厭倦，再加上航運公司的非人性化管理，社會的忽略，極易給海員的心理造成巨大的影響。

1.2海員工資待遇較低

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和進步，船員與陸上工作者之間的收入差距越來越小，船員的收入優(yōu)勢逐漸消失，陸海生活之間的差距也越來越大。以國際標準來看，我國船員的工資水平相對較低，尚未達到一個航運大國應(yīng)有的工資水平，以致造成了越來越多的海員離職選擇岸上工作。據(jù)波羅的海國際航運公會（BIMCO）和國際航運聯(lián)合會（ISF）2015年12月公布的人力資源調(diào)研報告可知，由于船員的收入待遇一直沒有得到提高，造成新海員的供應(yīng)不足，現(xiàn)有海員的嚴重流失，國際海員的供需關(guān)系嚴重不平衡，我國也不例外。同時船員工資免稅政策一直在向有關(guān)政府部門提出，尚未得到落實。

1.3航運公司的強壓管理

近年來，由于航運市場持續(xù)低迷，航運公司對培養(yǎng)海員、發(fā)展海員隊伍力不從心，出現(xiàn)了海員“上船難”的現(xiàn)象，以及船員在考取更高等級的船員證書后，公司不給予相應(yīng)的職務(wù)晉升，體現(xiàn)了公司作為管理者沒有給予海員足夠的尊重和歸屬感。同時由于航運業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展，部分航運公司試圖以降低船舶最低安全配員，壓低海員福利待遇等方式來降低運營成本，這是一種短視行為，危及航運安全和航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.對海員服務(wù)提出的建議及措施

海員由于自身工作的特殊性，長期在海洋中漂泊生活，在信息閉塞、缺少陸地支持、缺少家庭親情的航海環(huán)境中，承受著生理和心理上的巨大壓力。又因為海員自身力量的薄弱，導致海員的權(quán)益受到侵害時，不能找到合適的機構(gòu)和渠道尋求幫助。因此，穩(wěn)定海員隊伍，必須從根本上走進、了解、關(guān)心、服務(wù)海員。

2.1完善法律渠道，維護海員權(quán)益

由于海員整體素質(zhì)的下降，海員法律意識參差不齊，導致自身利益受侵害時無從下手，控訴無門等結(jié)果。政府一直在致力于加強對海員的管理和維護海員的合法權(quán)益工作，但機制和立法等的缺位問題導致在實踐中存在一系列損害海員權(quán)益的現(xiàn)象，近年來這些問題日趨突出。政府要做的是推動相關(guān)法律的制定，中國要想從航運大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\強國，就必須與世界航運規(guī)則接軌，法制建設(shè)是最基本也是最重要的保證。我國立法機構(gòu)應(yīng)在《海事勞工公約》的框架和內(nèi)容上起草專門針對海員勞動和保護方面的配套法律制度，通過立法規(guī)范我國航運業(yè)，切實保護海員權(quán)益，促進我國航運業(yè)勞務(wù)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

社會各界相應(yīng)的法律機構(gòu)要加大關(guān)注在海事法律方面上，尤其是海員權(quán)益方面為海員提供相應(yīng)的法律援助。設(shè)立專門的海員法律咨詢服務(wù)中心，通過廣泛開展的海事法律知識普及活動和向海員提供法律咨詢服務(wù)等措施來幫助海員用正當途徑維護自身權(quán)益，提高我國海員的整體法律意識。

2.2企業(yè)、工會扶持海員，維護海員權(quán)益與福利

鼓勵企業(yè)將愛心慈善更多地投入到關(guān)心海員中，成立“維護海員權(quán)益與福利的專項資金”。海員工會應(yīng)明確其在機制中的地位，在船員法律糾紛中發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。同時海員工會應(yīng)聯(lián)合港口集團、航運公司、港航和海事部門、志愿者組織和福利機構(gòu)等單位，共同出力、主動支持幫忙海員，積極走訪海員，收集海員常見的權(quán)益糾紛問題，為其權(quán)益與福利爭取優(yōu)勢地位，幫助海員找尋正確的途徑維護自身權(quán)益，拓寬海員的求助渠道。相關(guān)單位或個人應(yīng)積極向政府部門申請?zhí)岣叽瑔T的福利待遇，與陸上的工資待遇應(yīng)該有一定的差距，將船員工資免稅政策落地實施，這樣才能為我國保留高素質(zhì)、高水平的船員隊伍，為海洋強國貢獻海員的一份力量。

2.3鼓勵航海類院校義務(wù)幫助海員，提供法律信息咨詢

航海類院校由于自身的專業(yè)屬性與海員有著密切的聯(lián)系，高校有經(jīng)驗豐富的海商法、航海知識方面的專家、教授，可以為畢業(yè)在船工作的海員提供相關(guān)的法律咨詢服務(wù)。同時航海類院校應(yīng)大力鼓勵學生團隊成立海員信息咨詢中心，通過現(xiàn)場咨詢或線上咨詢，直接與海員進行零接觸交流。這樣既可以促進航海類院校學生鞏固學習專業(yè)知識，更加近距離地了解職業(yè)環(huán)境，為以后的就業(yè)提供一定的指導方向，也可以義務(wù)幫助海員了解相關(guān)信息，為海員解憂答惑，緩解海員情緒擔憂。

2.4完善福利設(shè)施，在港建設(shè)海員俱樂部

《2006年海事勞工公約》規(guī)定海員應(yīng)該享有相關(guān)的的福利設(shè)施，但許多海員經(jīng)常?？康母劭诟揪蜎]有這些福利設(shè)施，各個港口的情況也千差萬別，我們也必須認識到這些福利設(shè)施的分布不均衡，完善海員的福利設(shè)施體系。

海員長期的海上工作會對其心理和生理健康造成一定的影響，在港口處建立一個公益性、專門性和娛樂性的海員俱樂部是很有需求量的。目前海員俱樂部也是一個較為創(chuàng)新和前沿的機構(gòu)，在國內(nèi)此種類型的俱樂部也是一種稀缺資源。海員俱樂部的功能屬性主要是給船員提供一個娛樂休閑的空間和便捷的服務(wù)，緩解船員在長期海上航行的煩躁感，對船員的心理疏導起到一個健康的促進作用。由于港口具有相對封閉性，與城市中心區(qū)域相距較遠，加上海員靠港時間的不穩(wěn)定，海員沒有充裕的時間去往市中心購買生活所需物品或消遣在海上航行中的煩悶情緒。并且海員抵達陌生港口，對周邊交通的不熟悉，也減少了出行的機會。在港口建設(shè)海員俱樂部，并且依附海員俱樂部，在港口與最近的公交站和生活服務(wù)類場所之間構(gòu)建一條交通路線，并提供交通工具，為靠港海員提供一個出入港口的交通方式，方便海員陸上活動和進行物資采購，更好地為海員提供服務(wù)。

3.結(jié)語

在現(xiàn)代化和高負荷的船舶經(jīng)營活動中，海員承受著巨大的壓力，社會和企業(yè)要給予他們良好的人文關(guān)懷，提高海員的普遍幸福感和保證海員海上航行中的海上安全，用待遇留海員、事業(yè)留海員、感情留海員，降低航海人員的流失率。為了我國航運事業(yè)的更好發(fā)展，就不能忽視航運業(yè)中的基層力量—海員。為了培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)海員，使其全身心地投入到工作之中、提高工作積極性，必須從根本上關(guān)注海員，維護海員，服務(wù)海員，尊重海員。

基金項目：2019年廣州航海學院創(chuàng)新強校工程大創(chuàng)項目（G320901）

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