鄒延鼎 陳一路

摘 要：三大航海保障中心20個(gè)通信中心管理體制已理順，但通信專(zhuān)業(yè)人才特別高級(jí)人才極其緊缺，近年大批入職新人未具備水上通信專(zhuān)業(yè)知識(shí)，全國(guó)水上通信專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)刻不容緩。本文對(duì)現(xiàn)行航海保障通信行業(yè)人才狀況進(jìn)行了分析，就如何培養(yǎng)人才進(jìn)行了思考并提出了一些看法，希望能對(duì)各單位人才的培養(yǎng)提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：航保 通信 人才 培養(yǎng)

今年3月2日交通運(yùn)輸部何建中副部長(zhǎng)在2019年航海保障工作座談會(huì)上的講話中指出：“要注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的建設(shè)和培養(yǎng)，這是航保中心最核心的要素……”，“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才既要有航標(biāo)、測(cè)繪、通信這樣一些專(zhuān)業(yè)型的人才，也要有適應(yīng)現(xiàn)代航海發(fā)展領(lǐng)域的人才，還要有一些專(zhuān)家型權(quán)威型人才……”，會(huì)上部海事局曹德勝局長(zhǎng)也指出：要“搭建有利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的平臺(tái)，形成合理的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，組建一支具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化專(zhuān)家人才”。南海航海保障中心有關(guān)規(guī)劃也提到：“培養(yǎng)高層次人才、國(guó)際化人才、復(fù)合型人才滿足航海保障發(fā)展需求。新增2到3人入選部海事局領(lǐng)軍人才庫(kù)，1到2人在IMO、IALA、IHO及EAHC等國(guó)際組織任職”，然而，在中國(guó)水上通信行業(yè)人才問(wèn)題尤為突出的今天，如何加強(qiáng)水上通信人才培養(yǎng)值得我們航保通信人研究和探索。

1.現(xiàn)階段水上通信人才狀況

（1）大批出自專(zhuān)業(yè)院校水上通信專(zhuān)業(yè)的職工已退休或臨近退休。

上世紀(jì)七、八十年，大連、上海、武漢、廣州等眾多涉水運(yùn)輸院校均設(shè)有專(zhuān)門(mén)為水上通信培養(yǎng)人才的專(zhuān)業(yè)，為中國(guó)水上運(yùn)輸、調(diào)查、考察或生產(chǎn)等行業(yè)每年培養(yǎng)了眾多水上通信專(zhuān)業(yè)學(xué)生，國(guó)家或地方遠(yuǎn)洋公司、海運(yùn)或航運(yùn)局是接受大戶，學(xué)生被分配后，有的上船從事國(guó)際或國(guó)內(nèi)航線運(yùn)輸，有的在海岸電臺(tái)從事船岸通信。比如是原廣州海運(yùn)局通信站的下屬單位—廣州海岸電臺(tái)，其屬中國(guó)華南地區(qū)水上通信中心臺(tái)，高峰時(shí)從事業(yè)務(wù)機(jī)務(wù)通信人員達(dá)200多人，最多的一年便接收了50多名畢業(yè)學(xué)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從七、八、九十年代三十年，水上無(wú)線電通信專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生有近萬(wàn)名被分配到各涉水單位，為中國(guó)水運(yùn)強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)。然而，時(shí)至今日，這近萬(wàn)名水上通信專(zhuān)業(yè)人員，絕大部分已或離開(kāi)水上通信行業(yè)，或退休或臨近退休。如廣州海岸電臺(tái)2005年3月1日整體劃轉(zhuǎn)廣東海事局時(shí)149人中，至今年8月已退休118人，從事通信業(yè)務(wù)、機(jī)務(wù)的人員有109人，至今也只剩下18人，且5年內(nèi)將退休的有14 人。檐下之冰看天下之寒，中遠(yuǎn)海運(yùn)等各大小航運(yùn)單位亦是如此。

（2）大批出自非專(zhuān)業(yè)院校非水上通信專(zhuān)業(yè)的職工進(jìn)入水上通信行業(yè)。

上世紀(jì)八十年代末期，因各涉水行業(yè)通信人員基本飽和不久未來(lái)將取消專(zhuān)職船舶報(bào)務(wù)員原因，各涉水院校取消了水上無(wú)線電通信專(zhuān)業(yè)，因此，大批水上通信專(zhuān)業(yè)人員退休或老化的同時(shí)，一大批非涉水院校的非水上通信專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)入了水上通信行業(yè)。比如現(xiàn)在廣州海岸電臺(tái)40歲以下職員 79人，其中所讀的如“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”等與水上通信毫無(wú)關(guān)系的專(zhuān)業(yè)的有35人，占44%；如“電子信息工程”、“網(wǎng)絡(luò)工程”、“英語(yǔ)”這些與水上通信有一點(diǎn)關(guān)系但相差甚遠(yuǎn)的專(zhuān)業(yè)的有44人，占55.7%；學(xué)習(xí)“水上無(wú)線電通信”專(zhuān)業(yè)的為O，也就可以說(shuō)，如果這些職員要想成為水上通信專(zhuān)業(yè)人才或高層次人才，必需從新補(bǔ)上水上通信專(zhuān)業(yè)所有課程。

（3）先進(jìn)的通信方式對(duì)水上通信專(zhuān)業(yè)高層次人才培養(yǎng)造成沖擊。

莫爾斯電報(bào)（A1A）和單邊帶無(wú)線電話（SSB）在二十世紀(jì)是船舶中遠(yuǎn)距離通信的主要手段，她展示了水運(yùn)通信的輝煌，但進(jìn)入二十一世紀(jì)，這些傳統(tǒng)的通信手段逐漸被先進(jìn)的通信技術(shù)所取代?，F(xiàn)在，莫爾斯電報(bào)幾乎被電子郵件取代，衛(wèi)星電話的使用和沿海手機(jī)基站建設(shè)完善使單邊無(wú)線電話量大量萎縮。1999年2月1日，全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)的全面啟用，專(zhuān)職船舶無(wú)線電報(bào)務(wù)員逐步取消，船舶通信工作由兼職電子員承擔(dān)，很多報(bào)務(wù)員上岸轉(zhuǎn)行，因此，在全國(guó)范圍內(nèi)水上通信專(zhuān)業(yè)人員大幅縮減。全國(guó)18個(gè)海岸電臺(tái)及眾多江岸電臺(tái)，除天津、上海和廣州岸臺(tái)外，其他岸臺(tái)職能都在不同程度被弱化，岸臺(tái)通信專(zhuān)業(yè)人員也太量流失。業(yè)務(wù)量的大幅減少、業(yè)務(wù)的邊緣化、通信人員的流失和行業(yè)的萎縮，極大地影響水上通信專(zhuān)業(yè)人才特別是高層次人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。

2.目前水上通信單位通信人才隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題

（1）專(zhuān)業(yè)人才不充足。2012年海事系統(tǒng)政事改革，成立了事業(yè)編單位——北海、東海、南海三個(gè)航海保障中心，內(nèi)部設(shè)立了20個(gè)通信中心，但除天津、上海和廣州通信中心外，其他通信中心管理體制一直未能理順，有些沒(méi)有很好運(yùn)作起來(lái)，2018年7月1日，各外埠通信中心正常轉(zhuǎn)歸各航保中心管理，但原岸臺(tái)通信人員身份屬海事公務(wù)員，太多沒(méi)有跟轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，要真正使外埠通信中心獨(dú)立運(yùn)作起來(lái)存在通信專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足問(wèn)題?，F(xiàn)有高、中層通信專(zhuān)業(yè)管理干部大部分已老化或接近退休，如果不及時(shí)培養(yǎng)將出現(xiàn)青黃不接的局面。高層次水上通信專(zhuān)業(yè)人才鳳毛麟角，難于在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮重要作用，亦難于挑選參加國(guó)際相關(guān)會(huì)議的能代表國(guó)家提出建議方案的合適人才。各航保中心機(jī)關(guān)、部海事局機(jī)關(guān)通信業(yè)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才力量不足，給水上通信行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

（2）專(zhuān)業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)。大批非水上通信專(zhuān)業(yè)的進(jìn)入水上通信行業(yè)，必然存在這些從業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。這些新進(jìn)人員，在大學(xué)里沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)《國(guó)際無(wú)線電規(guī)則》、《國(guó)際海上人命安全公約》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《水上無(wú)線電通信規(guī)則》等國(guó)際國(guó)內(nèi)水上無(wú)線電通信的法律、法規(guī)、公約和條例等，沒(méi)有學(xué)習(xí)水上無(wú)線電通信設(shè)備及修理相關(guān)理論，沒(méi)有學(xué)過(guò)《水上通信英語(yǔ)》、《航海地理》、《海洋氣象》等知識(shí)，就連最基礎(chǔ)的、最能代表水上通信專(zhuān)業(yè)的《GMDSS通信業(yè)務(wù)》也沒(méi)學(xué)過(guò)。當(dāng)然，入職后，單位會(huì)開(kāi)展崗前培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間極其有限，有些職員也會(huì)在工作中主動(dòng)鉆研，但主動(dòng)深學(xué)的人數(shù)不多、知識(shí)比較狹窄，掌握的知識(shí)離人才或高層次人才的要求還存在較大距離。航保系統(tǒng)水上通信行業(yè)從上到下，不少非水上通信專(zhuān)業(yè)的、或長(zhǎng)期沒(méi)從事通信專(zhuān)業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)不熟的人員進(jìn)入通信管理崗位，“外行管內(nèi)行”難免管理不到位，勢(shì)必給水上通信事業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。