趙達(dá)琦

摘 要：2008年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的“后經(jīng)濟(jì)危機(jī)”時(shí)期，培育和發(fā)展我國(guó)東北航運(yùn)市場(chǎng)是振興東北的重要舉措，也是我國(guó)北方航運(yùn)業(yè)要想?yún)f(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展所亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：后經(jīng)濟(jì)危機(jī) 東北 航運(yùn)市場(chǎng)

1.目前航運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

（1）運(yùn)力過(guò)剩是航運(yùn)業(yè)低迷的主要矛盾。08年金融危機(jī)以前，隨著經(jīng)濟(jì)繁榮，航運(yùn)業(yè)運(yùn)力投放呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，但08年前的造船訂單相繼于09、10年兌現(xiàn)，大量新船下水投入營(yíng)運(yùn)。09年經(jīng)濟(jì)稍有復(fù)蘇，各航運(yùn)公司開始提前買船，造船訂單大幅度增長(zhǎng)，僅2011年，全球新增船舶運(yùn)力超過(guò)2000艘、1.5億載重噸，運(yùn)力增長(zhǎng)7.3%，而全球海運(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)5.3%，運(yùn)力供大于求；2008年全國(guó)萬(wàn)噸以上干散貨船運(yùn)力增加748萬(wàn)噸、增幅達(dá)24.2%。國(guó)內(nèi)沿海散貨船方面，2008年第一季度又增加了214萬(wàn)噸、增幅達(dá)6.2%，月均增速是去年的1.14倍，增速并未有所放緩，供需嚴(yán)重失衡。嚴(yán)重的運(yùn)力過(guò)剩，導(dǎo)致船價(jià)大幅下跌。

（2）運(yùn)輸需求短缺的局面仍將持續(xù)、運(yùn)輸成本居高不下、運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期畸低，行業(yè)虧損面積將進(jìn)一步擴(kuò)大。運(yùn)輸需求短缺。生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）反映出經(jīng)濟(jì)下下行壓力未減，企業(yè)投資擴(kuò)張的動(dòng)力不足，具體表現(xiàn)為占全部航運(yùn)運(yùn)量50%份額的鐵礦石和煤炭的貨物運(yùn)輸需求持續(xù)減少。鋼鐵市場(chǎng)供大于求及企業(yè)缺少高端鋼品種失去部分市場(chǎng)，虧損41個(gè)億。煤炭方面，因工業(yè)景氣度持續(xù)下滑、工業(yè)用電量加速下降，而我國(guó)各主要港口煤炭庫(kù)存目前已達(dá)峰值，煤炭運(yùn)輸需求也持續(xù)減少。

運(yùn)輸成本過(guò)高。08年至今，燃油價(jià)格和船員工資上漲都已接近翻倍，燃油支出占航運(yùn)成本的70%；2018年全國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）同比上漲3.3%，其中，原材料、燃料和動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲9.6%，2018年全國(guó)CPI同比上漲5.4%，其中，交通燃料和零配件價(jià)格上漲8.1%，從CPI構(gòu)成不難看出，通脹壓力雖有效抑制，但航運(yùn)業(yè)的要素成本在持續(xù)結(jié)構(gòu)性通脹。

運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期畸低。以秦皇島到上海、到張家港和到廣州的三條散雜貨航線運(yùn)價(jià)為例，目前2-3萬(wàn)噸船舶的運(yùn)價(jià)分別是20、25和50元/噸，實(shí)際運(yùn)價(jià)比運(yùn)輸成本低10元/噸，運(yùn)價(jià)僅能覆蓋船供油價(jià)格和港口費(fèi)用。船公司攬貨積極性嚴(yán)重受挫，航運(yùn)業(yè)整體面臨著虧損面積進(jìn)一步擴(kuò)大的局面。

（3）審慎理智地認(rèn)清“后經(jīng)濟(jì)危機(jī)”時(shí)代行業(yè)的洗牌方向。大貨主進(jìn)軍航運(yùn)業(yè)勢(shì)不可擋。國(guó)際上淡水河谷正在計(jì)劃建立一支擁有26艘巨輪的鐵礦石運(yùn)輸船隊(duì)。國(guó)內(nèi)神華中海航運(yùn)正訂購(gòu)建造30艘5萬(wàn)噸級(jí)散貨船、到2014年其船隊(duì)達(dá)到187萬(wàn)噸；中石油也在加緊訂造油輪。2011年底，貨主投資擁有的萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨船舶的運(yùn)力總和是1031萬(wàn)噸，占全國(guó)總運(yùn)力的24%，同比增長(zhǎng)30.8%，大貨主的大舉介入航運(yùn)業(yè)，今后從事公共水運(yùn)的中小船公司的生存將更加舉步維艱。

大規(guī)模的市場(chǎng)搶占，往往發(fā)生在危機(jī)中，歐亞班輪航線遭遇了“馬士基天天”席卷，馬士基以每天一班、遲到即賠償?shù)膽?zhàn)略，沖擊了中小班輪公司想通過(guò)降低航速來(lái)控制成本、維持經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)術(shù)，加速了中小班輪公司的消亡；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，相關(guān)省、市出臺(tái)扶持政策，如福建省政府在今年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以巨資獎(jiǎng)勵(lì)、大額補(bǔ)貼、高額減稅等行業(yè)扶持措施，其借助危機(jī)搶抓發(fā)展的思路給東北航運(yùn)業(yè)很好的借鑒。

（4）正確認(rèn)識(shí)東北航運(yùn)業(yè)存在的不足。東北新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展方式較為單一，缺少新的發(fā)展動(dòng)力；行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平和從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，行業(yè)高端人才引進(jìn)力度還不夠；近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)違法違規(guī)行為體現(xiàn)出行業(yè)整體法規(guī)意識(shí)有待提高。就水路運(yùn)政工作來(lái)說(shuō)，工作強(qiáng)度大、人員少、經(jīng)費(fèi)和必要的車輛配備緊缺，執(zhí)法難度較大，這些都是我們當(dāng)前面臨的問(wèn)題，另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能要求我們管理部門進(jìn)一步規(guī)范工作程序、提高工作效率和服務(wù)意識(shí)。

2.培育發(fā)展航運(yùn)市場(chǎng)的主要任務(wù)

緊緊圍繞“十三五”港航規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“穩(wěn)中求進(jìn)”為主基調(diào)，持續(xù)深化改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)港航事業(yè)科學(xué)安全發(fā)展。

（1）盡快出臺(tái)行業(yè)扶持政策。要穩(wěn)中求進(jìn)，就要穩(wěn)定行業(yè)、留住企業(yè)，用服務(wù)、用感情，但最終還是要用政策。國(guó)家關(guān)于扶持小微企業(yè)的金融配套組合政策已經(jīng)出臺(tái)，各級(jí)管理部門要以小微企業(yè)為行業(yè)扶持重點(diǎn)，抓緊研究出臺(tái)具有本地特色的、涵蓋土地、財(cái)稅、信貸等方面的扶持政策，積極與商業(yè)銀行溝通協(xié)調(diào)、特別是與地方性商業(yè)銀行的溝通聯(lián)系，為行業(yè)爭(zhēng)取信貸支持，力爭(zhēng)借助當(dāng)前時(shí)機(jī)不斷改善我省航運(yùn)業(yè)融資環(huán)境。

（2）做好新時(shí)期航運(yùn)業(yè)資源整合。要穩(wěn)中求進(jìn)，就要冷靜看待行業(yè)危機(jī)，把發(fā)展的視野放大、放遠(yuǎn)，找準(zhǔn)趨勢(shì)。未來(lái)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的航運(yùn)企業(yè)，必然是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是貨主與運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)合，是資本與市場(chǎng)的聯(lián)合，是傳統(tǒng)與創(chuàng)新的聯(lián)合，要勇于打破常規(guī)，在傳統(tǒng)的邊際上創(chuàng)新發(fā)展思路。各級(jí)管理部門要堅(jiān)定和持續(xù)地實(shí)施航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加快推進(jìn)陸島資源整合，持續(xù)淘汰老舊船舶和低質(zhì)量船舶，鼓勵(lì)船舶大型化、專業(yè)化、特別是面向貨主需求的船型發(fā)展；引導(dǎo)行業(yè)多元化發(fā)展，將高端服務(wù)業(yè)發(fā)展納入工作日程，鼓勵(lì)傳統(tǒng)水運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)單一經(jīng)營(yíng)的船公司以多種形式與貨主建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)省貨省運(yùn)。

（3）不斷完善管理手段。要穩(wěn)中求進(jìn)，就要切實(shí)履行行業(yè)管理職能，不斷完善管理手段，確保行業(yè)管理行之有效。各級(jí)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化行政許可流程、許可要件和檔案管理工作，要不斷加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力；各級(jí)管理部門加快水上漂流營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和陸島運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究工作，要繼續(xù)推行航運(yùn)業(yè)從業(yè)人員考評(píng)工作；省局水運(yùn)處要抓緊完善、出臺(tái)《誠(chéng)信考評(píng)辦法》，深入研究《資質(zhì)評(píng)估辦法》，充實(shí)監(jiān)管辦法的后續(xù)管理手段。

（4）繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要穩(wěn)中求進(jìn)，就要維護(hù)和保障市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決杜絕市場(chǎng)低迷期違法違規(guī)風(fēng)氣的滋生。目前，我省水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)已基本健全，各級(jí)管理部門要靈活運(yùn)用，鞏固市場(chǎng)監(jiān)管辦法實(shí)施以來(lái)的良好成果，持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)和擾亂市場(chǎng)秩序行為的查處力度，重點(diǎn)要對(duì)無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)備案登記和國(guó)際船舶代理超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管；各級(jí)管理部門要做好本地區(qū)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的步驟、程序和計(jì)劃，加強(qiáng)渤海灣旅客運(yùn)輸、陸島運(yùn)輸和水上旅游運(yùn)輸，加大定期、不定期巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法載客等違法違規(guī)行為，提高整體服務(wù)水平。

（5）加強(qiáng)運(yùn)輸保障。要穩(wěn)中求進(jìn)，就要切實(shí)有效地提升水路運(yùn)輸保障。各級(jí)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)暑期旅客運(yùn)輸、電煤物資運(yùn)輸、陸島運(yùn)輸和軍事物資的運(yùn)輸保障，增加值班頻率，加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，相關(guān)部門要指派專人負(fù)責(zé)落實(shí)，保障“十八大”前水路運(yùn)輸形勢(shì)平穩(wěn)。

（6）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和宣傳工作。各級(jí)管理部門要加強(qiáng)地區(qū)行業(yè)發(fā)展和形勢(shì)分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策提供扎實(shí)的理論依據(jù)。把宣傳工作提升到重點(diǎn)工作來(lái)抓，不但要積極宣傳行業(yè)發(fā)展的成績(jī)和意義、擴(kuò)大行業(yè)影響力、穩(wěn)定發(fā)展局勢(shì)，還要充分利用有效信息載體，大力宣傳航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)行業(yè)在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中向綠色航運(yùn)發(fā)展；擴(kuò)大全行業(yè)“樹誠(chéng)信、創(chuàng)品牌”意識(shí)，配合航運(yùn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)做好輿論導(dǎo)向。