張瀾瀾

近年來，黑龍江省漁業(yè)快速健康發(fā)展，不僅為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給發(fā)揮了重要作用，更為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了突出貢獻(xiàn)，黑龍江省漁業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平不斷提升，對美好生活的向往日益增長，對漁業(yè)發(fā)展的需求也從過去單純對普通水產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)向了對優(yōu)質(zhì)、特色、安全水產(chǎn)品的需求，尤其是隨著人們的休閑時光越來越多，對休閑漁業(yè)和冰雪休閑漁業(yè)的需求日益增長。全省各地漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以及其他行業(yè)投資者，順應(yīng)趨勢，利用豐富的冰雪資源和大水面漁業(yè)資源優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展冰雪休閑漁業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，漁業(yè)的多功能性日益彰顯。

1 全省冰雪休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我省冰雪休閑漁業(yè)立足于傳統(tǒng)漁業(yè)冬捕、冬釣，在漁業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著人民群眾對美好生活向往需求的多樣性應(yīng)運(yùn)而生。自2016年以來，我廳（委）組織全省各地認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示精神，充分發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變漁民傳統(tǒng)“貓冬”觀念，變冬閑為冬忙，連續(xù)開展了三屆以“冬捕”、“冬釣”為主要內(nèi)容的冰雪休閑漁業(yè)活動。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我省開展冰雪休閑漁業(yè)的企業(yè)，已經(jīng)由2016年的20多家，發(fā)展到2018年的80多家，冰雪休閑漁業(yè)遍地開花，延長了漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。

1.1 冰雪漁業(yè)活動規(guī)模不斷擴(kuò)大

在2018年至2019年第三屆冰雪休閑漁業(yè)活動中，全省12個市、42個縣（市、區(qū)）的80多家漁業(yè)企業(yè)開展以“冬捕”、“冬釣”為主要形式的冰雪休閑漁業(yè)活動，參與人數(shù)達(dá)到40.5萬人次，全省開展冰雪漁業(yè)活動的縣（市、區(qū)）比第一屆冰雪休閑漁業(yè)活動增加27個，增幅180%;參與企業(yè)增加60個，增幅300%;參與人數(shù)增加25.5萬人次，增幅170%。泰來、綏濱、拜泉、克東等18個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了冰雪休閑漁業(yè)活動零的突破。

1.2 冰雪漁業(yè)活動內(nèi)容不斷豐富

第三屆冰雪休閑漁業(yè)活動與第一屆相比，冰雪漁業(yè)活動內(nèi)容更豐富，形式更多樣，冰雪漁業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力得到深度挖掘。各地舉辦的冰雪漁業(yè)活動，與民俗游、冰雪風(fēng)光游、溫泉游等冰雪旅游及各種冰上娛樂項目結(jié)合，深度挖掘冰雪漁業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力，著力突出形式多樣的冰雪漁獵、文化旅游和冬釣大賽等主題活動。杜蒙縣連環(huán)湖第三屆冰雪漁獵文化旅游節(jié)活動現(xiàn)場，開展了雪地尋寶、冰上搏克舞、冰王火王表演等豐富的體驗活動，還舉辦了包括冰湖冬釣體驗、雪地足球、生態(tài)漁業(yè)攝影、雪地風(fēng)箏賽、冬泳、汽車?yán)Φ仍趦?nèi)的各種文體娛樂活動，讓游客不僅在冰天雪地的童話世界中，盡情體驗冰與雪的樂趣，還可現(xiàn)場品嘗湖魚的鮮美。

1.3 與旅游等產(chǎn)業(yè)融合日益緊密

第三屆冰雪休閑漁業(yè)活動，各地抓住“冬季冰雪旅游”契機(jī)，通過整合漁業(yè)企業(yè)、文化旅游公司等資源，打造冬季漁獵旅游項目，推動漁業(yè)與旅游業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。梅里斯湖第五屆冬季捕魚節(jié)與年貨大集實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，借舉辦冬捕節(jié)之機(jī)，大力銷售水產(chǎn)品、水產(chǎn)加工品。五大連池礦泉魚冬捕節(jié)、肇源縣青花湖第八屆漁獵文化節(jié)，都致力于將冬捕活動與冰雪旅游相結(jié)合，累計吸引游客達(dá)數(shù)萬人。成立了由24個單位組成的黑龍江冬捕旅游聯(lián)盟，為加快我省漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升漁業(yè)品牌影響力，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.4 逐步實現(xiàn)水產(chǎn)品均衡上市

自冰雪休閑漁業(yè)活動開展以來，全省各地冬季水產(chǎn)品營銷局面全面打開，冬魚銷售形勢明顯好于2015年。外省來我省訂購水產(chǎn)品的客商、漁販絡(luò)繹不絕。除冬捕節(jié)現(xiàn)場水產(chǎn)品銷售火爆外，冰雪漁業(yè)活動還吸引了多家大型水產(chǎn)品企業(yè)來我省洽談訂貨，同時通過線上銷售“生態(tài)魚”、“野生魚”數(shù)量快速增長。杜蒙縣連環(huán)湖第二屆冬捕節(jié)開幕式當(dāng)天，現(xiàn)場銷售冰鮮魚品2萬余斤，連環(huán)湖漁業(yè)公司與北京春播集團(tuán)簽訂了常年在北京市場上銷售“連環(huán)湖野生魚”協(xié)議。鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場與天津甄品網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽訂了線上銷售協(xié)議，冬捕魚銷售形勢喜人，漁業(yè)企業(yè)增收效果明顯。

1.5 拉動漁民和企業(yè)快速增收

在連環(huán)湖、鏡泊湖、五大連池等大中型水域連續(xù)開展的三屆冰雪休閑漁業(yè)活動，除舉辦傳統(tǒng)冬捕活動外，還舉行了各種系列活動，吸引了來自全國各地的游客參與其中。連環(huán)湖第二屆冬捕節(jié)開幕當(dāng)天，有5.4萬余名游客參與現(xiàn)場體驗，活動現(xiàn)場銷售魚品、土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等項收入達(dá)850多萬元。第三屆冬捕期間，將有近5000漁民直接或間接參與冰雪休閑漁業(yè)活動，人均增收4000余元。肇源縣青花湖第八屆冬捕節(jié)開幕式當(dāng)天，向游客銷售土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品及提供餐飲服務(wù)等項收入近800萬元。

1.6 成為漁業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

2019年一季度全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2.12萬噸，較上年同期增長8.3%;漁業(yè)總產(chǎn)值3.6億元，較上年同期增長8.7%;漁業(yè)增加值1.84億元，較上年同期增長8.7%;銷售收入達(dá)6.35億元，帶動漁民旅游等服務(wù)收入近2億元。

1.7 漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果快速顯現(xiàn)

近年來，全省以市場為導(dǎo)向，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，以發(fā)展綠色、名優(yōu)特魚類養(yǎng)殖為重點(diǎn)，養(yǎng)殖品種逐漸實現(xiàn)由常規(guī)品種向特色品種轉(zhuǎn)型。肇源縣舉辦的中國首屆名貴魚冬捕暨青花湖第七屆冰雪漁獵文化旅游節(jié)，僅開幕式當(dāng)天，鱖、白斑狗魚、加洲鱸、黃顙魚等鮮活名貴魚每斤售價在120元以上，冬捕期間實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)千萬元。

1.8 我省漁業(yè)影響力不斷提升

冰雪休閑漁業(yè)活動期間，各地加大宣傳力度，邀請央視、省電視臺、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、黑龍江日報等主流媒體參與多視角報道冰雪休閑漁業(yè)活動，我省漁業(yè)知名度和美譽(yù)度得到顯著提升，優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全的“龍江魚”越來越得到省內(nèi)外廣大消費(fèi)者的青睞。

2 冰雪休閑漁業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

黑龍江省冰雪休閑漁業(yè)是隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高出現(xiàn)的，作為新興產(chǎn)業(yè)，在取得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的同時，還存在著一些問題。

2.1 魚類越冬成活率受到影響

大中水面開展以“冬捕”為主要內(nèi)容的冰雪休閑漁業(yè)活動，冬捕活動騷擾魚類越冬，冰下拉網(wǎng)攪渾水質(zhì)，未被捕獲的越冬魚類也受到不同程度的傷害等等，都對越冬魚類十分不利，直接影響了魚類的越冬成活率，對春季漁業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響。

2.2 冬魚銷售渠道尚未完全打開。

我省冰雪休閑漁業(yè)活動已經(jīng)成功舉辦三屆，活動期間冬捕魚大量集中上市，加之省內(nèi)銷售主要集中在元旦、春節(jié)期間，只有少部分企業(yè)打開了省外市場銷售渠道，有一定影響力的區(qū)域性知名品牌尚待進(jìn)一步打造，個別企業(yè)省外市場占有量還相對較小，不同程度地出現(xiàn)冬魚滯銷情況。

2.3 產(chǎn)值占比較低。

據(jù)測算，全省休閑漁業(yè)產(chǎn)值在全省漁業(yè)總產(chǎn)值中不足5%，在漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中不足50%，冰雪休閑漁業(yè)產(chǎn)值占比更低。冰雪休閑漁業(yè)中歷史文化、民俗文化、漁獵文化的底蘊(yùn)，尚有待于進(jìn)一步挖掘。

2.4 安全不容忽視

冰雪休閑漁業(yè)活動是群體性的群眾娛樂體驗活動，每屆活動參與人數(shù)都在數(shù)十萬以上。近年來，我省冬季偏暖，冰層薄，不利于大規(guī)模人群體驗冬捕活動，直接影響了冰雪休閑漁業(yè)活動的開展。第三屆冰雪休閑漁業(yè)活動期間，連續(xù)舉辦多屆的鏡泊湖冬捕節(jié)，就因暖冬導(dǎo)致冰層薄而被迫取消。

2.5 冬釣活動發(fā)展不均衡

黑龍江省冬釣面積8423.8畝，僅占垂釣面積的0.8%，而露天冰下垂釣開展得更少，冬釣品種開發(fā)的少，與紅火的冰雪旅游形成反差?，F(xiàn)有的冰上冬釣相關(guān)設(shè)施投入大，閑置時間長，使用率低，不能完全發(fā)揮應(yīng)有效用。

2.6 地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)

全省很多冰雪休閑漁業(yè)活動場所相對偏遠(yuǎn)，交通不便，與1小時經(jīng)濟(jì)圈的標(biāo)準(zhǔn)相距較遠(yuǎn)，游客大部分時間花在行程上，加之客源不旺，制約經(jīng)營者投資開發(fā)相關(guān)項目。

3 推動冰雪休閑漁業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1 積極推進(jìn)大水面生態(tài)魚養(yǎng)殖聯(lián)盟的建立

各級漁業(yè)主管部門要結(jié)合水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，立足本地水域資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與鄰近縣市漁業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動大水面生態(tài)魚養(yǎng)殖區(qū)域聯(lián)盟建立。聯(lián)盟由區(qū)域內(nèi)的池塘養(yǎng)殖戶和大水面漁業(yè)企業(yè)組成。聯(lián)盟成立后，區(qū)域內(nèi)的小型連片池塘主要從事水花、烏子、夏花繁殖，為中型池塘供應(yīng)魚苗;中型池塘主要從事秋片、春片養(yǎng)殖，為大水面企業(yè)供應(yīng)魚種;大水面企業(yè)主要從事成魚養(yǎng)殖。聯(lián)盟內(nèi)所有商品魚，都從大水面企業(yè)一個出口供應(yīng)市場。聯(lián)盟通過供、產(chǎn)、銷“三統(tǒng)一”的緊密型合作，達(dá)到共同抵御市場風(fēng)險、實現(xiàn)成員企業(yè)效益最大化的目標(biāo)。這樣既有利于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，又有利于區(qū)域大水面生態(tài)魚品牌打造，更有利于大水面冰雪漁業(yè)發(fā)展。

3.2 積極引導(dǎo)冰雪休閑漁業(yè)健康發(fā)展

各級漁業(yè)主管部門要堅持科學(xué)發(fā)展觀，對冰雪漁業(yè)休閑活動場所的布局和定位統(tǒng)一規(guī)劃，有序開展。對魚類越冬場所狹小、水域面積不大，不適宜開展冬捕活動的水域，要慎重開展或不開展冬捕活動;對同一大水面不宜連續(xù)開展冬捕活動;對開展冬捕活動的大水面，要嚴(yán)格堅持“合理捕撈，捕大放小”的原則;以從根本上杜絕冬捕影響魚類越冬，造成魚類越冬成活率低和春季漁業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)問題。

3.3 著力推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

各級漁業(yè)主管部門要充分挖掘漁文化，講好漁故事，著力打造漁業(yè)品牌，以冰雪休閑漁業(yè)活動為媒，加大漁業(yè)宣傳推介力度，搭建起漁業(yè)企業(yè)與餐飲、經(jīng)銷企業(yè)的合作橋梁，通過與實力雄厚的水產(chǎn)品營銷商、電商等開展合作，創(chuàng)新產(chǎn)品和營銷模式，擴(kuò)大銷售規(guī)模。水產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處在前延后展的關(guān)鍵位置，各地要著力推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)消費(fèi)群體需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、健康、便捷的水產(chǎn)加工品，以解決冬捕集中上市帶來的個別漁品滯銷問題。

3.4 加大冰雪休閑漁業(yè)的品牌建設(shè)

我省少數(shù)民族多達(dá)47個，民俗文化、民族文化、異域文化各具鮮明特色，而且經(jīng)過長期不斷地融合和積淀，形成了特有的地方文化，文化底蘊(yùn)厚重。如何進(jìn)一步挖掘冰雪休閑漁業(yè)的文化底蘊(yùn)，豐富冰雪漁業(yè)內(nèi)涵，已是擺在各級管理部門和經(jīng)營者面前的課題。各級漁業(yè)主管部門要與地方政府密切協(xié)調(diào)，從本地實際出發(fā)，對冰雪休閑漁業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，突出人文特色、地域特色、深入挖掘文化內(nèi)涵，使之與冰雪休閑漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升冰雪休閑漁業(yè)的質(zhì)量。各地要加強(qiáng)與旅游管理部門的溝通與協(xié)作，對條件具備，項目設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善并能開展冬捕冬釣的冰雪休閑漁業(yè)場所進(jìn)行認(rèn)定，力爭能夠確定為省級、市級或縣級旅游定點(diǎn)接待單位，實行掛牌服務(wù)，以提升冰雪休閑漁業(yè)的社會認(rèn)可度，提高舉辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 積極爭取對冰雪休閑漁業(yè)的政策扶持

各級漁業(yè)主管部門要與當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門加強(qiáng)溝通，利用相關(guān)政策，配合當(dāng)?shù)卣雠_相應(yīng)措施，既要考慮發(fā)展問題，又要考慮自然保護(hù)區(qū)保護(hù)問題。要將冰雪休閑漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略中去，做到與農(nóng)村公益設(shè)施（如道路等）建設(shè)結(jié)合起來，與本地旅游開發(fā)結(jié)合起來，這樣可以充分發(fā)揮道路等公共設(shè)施的效能，科學(xué)合理地解決交通瓶頸問題。要引導(dǎo)冰雪休閑漁業(yè)經(jīng)營者依法投資建設(shè)餐飲、住宿等固定資產(chǎn)，使之有合法的手續(xù)，以便進(jìn)行抵押融資，再投入于餐飲、住宿設(shè)施的完善配套，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。同時，要積極與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取政府出臺發(fā)展冰雪休閑漁業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)冰雪休閑漁業(yè)走持續(xù)健康發(fā)展之路。建議各級財政部門建立冰雪休閑漁業(yè)發(fā)展專項資金，用于鼓勵發(fā)展冰雪休閑漁業(yè);將符合條件的冰雪休閑漁業(yè)列入重點(diǎn)骨干企業(yè)給予適當(dāng)支持，為冰雪休閑漁業(yè)的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

3.6 積極爭取各部門對冰雪休閑漁業(yè)的支持力度

冰雪休閑漁業(yè)涉及漁業(yè)、氣象、公安、工商、衛(wèi)生和旅游等部門，各級漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取各部門的支持，形成合力。要積極爭取氣象部門的支持，及時掌握當(dāng)?shù)刈匀粻顩r，避免不利的氣候和冰層條件對游客造成的損害等;要在旅游管理部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)管理，提高游客的環(huán)保意識，并做好環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)。要努力爭取公安等部門的配合，從舉辦冰雪漁業(yè)活動的各個階段上，為活動參與者創(chuàng)造良好的安全體驗環(huán)境。

（責(zé)任編輯：柴方營）