◎ 文 《法人》特約撰稿 王占波

今年9月聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到11.5萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的15.5%。中國(guó)從最初的互聯(lián)網(wǎng)后來者已經(jīng)轉(zhuǎn)身成為現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先者。中國(guó)信息通信研究院近期發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2019年）》白皮書顯示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2018年達(dá)到31萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)1/3，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.9%。

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yíng)商環(huán)境更為敏感。在2019數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，國(guó)家信息中心副主任周民指出，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)支持力度，不斷拓展新的就業(yè)空間，營(yíng)造包容、公平、有序、以人為本的一流營(yíng)商環(huán)境，日益成為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚的關(guān)鍵因素。

那么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該與哪些要素有關(guān)？我們又該如何面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代治理之下的沖突與平衡。

中國(guó)版“監(jiān)管沙箱”如何建立

“水深則魚悅,城強(qiáng)則賈興?！彼^營(yíng)商環(huán)境就是連接供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，除了市場(chǎng)對(duì)資源的配置手段，政府也是供需對(duì)接之間非常重要的調(diào)節(jié)機(jī)制，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻。一方面，通過數(shù)字化手段能夠大大降低當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中的時(shí)間成本和物理成本，釋放出更多的行政資源來為人民群眾和企業(yè)辦大事、辦好事。另一方面，政府開放手上大量的人口、法人、地理、環(huán)境等基礎(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)，會(huì)從根本上提高供給側(cè)的市場(chǎng)主體對(duì)消費(fèi)側(cè)的需求認(rèn)知能力，從而帶來新的營(yíng)商思路和方法。

僅以英國(guó)為例，英國(guó)金融行為監(jiān)管局（Financial Conduct Authority，以下簡(jiǎn)稱FCA），在金融科技（FinTech）方面提出的“監(jiān)管沙箱”，就是被全球很多國(guó)家廣泛效仿的先進(jìn)監(jiān)管。

所謂“監(jiān)管沙箱”，就是通過提供一個(gè)“縮小版”的真實(shí)市場(chǎng)和“寬松版”的監(jiān)管環(huán)境，在保障消費(fèi)者權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)FinTech初創(chuàng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和交付機(jī)制進(jìn)行大膽操作。2015年，F(xiàn)CA正式創(chuàng)立“監(jiān)管沙箱”，并在2016年5月敞開第一個(gè)“監(jiān)管沙箱”，繼成功發(fā)布之后，英國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)相繼建立了比較完善的“監(jiān)管沙箱”機(jī)制。

新華社于2019年10月28日?qǐng)?bào)道中國(guó)金融四十人論壇首屆外灘金融峰會(huì)時(shí)稱，中國(guó)人民銀行科技司司長(zhǎng)李偉也在會(huì)上表示，央行正積極探索構(gòu)建監(jiān)管科技的應(yīng)用框架，建立健全金融科技監(jiān)管基本規(guī)則體系，打造“中國(guó)版的監(jiān)管沙箱”，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的正環(huán)境。

1969年10月29日，隨著美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究局下屬研究人員在斯坦福研究所和加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校的實(shí)驗(yàn)室之間計(jì)算機(jī)首次連接，發(fā)出了第一條主機(jī)對(duì)主機(jī)的信息，互聯(lián)網(wǎng)前身、美國(guó)軍方組建的“阿帕網(wǎng)”誕生了。就這樣，在美蘇冷戰(zhàn)的割裂與對(duì)抗年代，初生的互聯(lián)網(wǎng)卻以一根網(wǎng)線搭建起聯(lián)通世界的橋梁。從最初只有幾臺(tái)電腦的局域網(wǎng)，到現(xiàn)在深深嵌入人類社會(huì)架構(gòu)方方面面、用戶超過全球人口總數(shù)50%的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)誕生至今整整50年。短短半個(gè)世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛普及、迅猛發(fā)展并推動(dòng)人類進(jìn)步，在全球化進(jìn)程中扮演了關(guān)鍵的技術(shù)角色。

然而任何事物都有其兩面性，網(wǎng)絡(luò)空間如同現(xiàn)實(shí)社會(huì)，問題與挑戰(zhàn)共存：信息技術(shù)濫用、網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽、黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽等仍是互聯(lián)網(wǎng)安全和秩序的主要威脅；國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等仍是互聯(lián)網(wǎng)法治體系亟須完善的領(lǐng)域。正如長(zhǎng)久以來公眾對(duì)于臉書（Facebook）的質(zhì)疑一樣：公眾如何相信其向用戶推薦的新聞內(nèi)容不會(huì)摻雜特殊利益的取向？當(dāng)越來越多的人依賴定制化的新聞推送時(shí)，人工智能甚至?xí)绊懙娇偨y(tǒng)選舉。也正因此，包括透明、開源在內(nèi)的諸多治理原則，日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“新治理”的關(guān)切問題。數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)安全、算法規(guī)制等議題，則必然納入相應(yīng)政策制定過程中。

沖突迭代中尋覓動(dòng)態(tài)平衡

技術(shù)和創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，本質(zhì)上是一種生生不息的變化，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特所指出：創(chuàng)新通常是以一種“毀滅性創(chuàng)造”的形式來表現(xiàn)的，“從來不恒定，將來也不會(huì)”。新的技術(shù)，以及它們催生出的新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的興盛，就意味著對(duì)應(yīng)的舊技術(shù)、舊產(chǎn)業(yè)，以及舊商業(yè)模式的衰落。因此，在每一次創(chuàng)新浪潮襲來之時(shí)，都會(huì)伴隨著一輪“技術(shù)性失業(yè)”。就這個(gè)意義上而言，如何擁抱和駕馭技術(shù)，使其帶來的機(jī)遇和福祉能惠及所有的人群，才是人類最大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起是一次重要的技術(shù)創(chuàng)新，和以往的任何一次創(chuàng)新一樣，會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、幫助我們破解當(dāng)前社會(huì)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，傳統(tǒng)的發(fā)展紅利正在逐步消失，世界各國(guó)都面臨增長(zhǎng)放緩的壓力。與此同時(shí)，收入分配差距拉大、環(huán)境惡化等各種風(fēng)險(xiǎn)在不斷挑戰(zhàn)我們。要解決這些問題，就必須找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力。而以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用從“波浪式”轉(zhuǎn)向常態(tài)化，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大而穩(wěn)定的引擎。

但就短期而言，確實(shí)也會(huì)引發(fā)很多風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。僅以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的部分互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)企業(yè)為例，2018年順風(fēng)車事件反映的應(yīng)急處置機(jī)制不完善問題，就具有廣泛的警示作用。此外，在共享汽車、P2P網(wǎng)貸、共享住宿、在線外賣等其他領(lǐng)域，也可能會(huì)出現(xiàn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，正是當(dāng)下需要切實(shí)解決的問題。當(dāng)前，風(fēng)頭正勁的人工智能正在潛移默化地影響人類日常生活，如果機(jī)器優(yōu)化的規(guī)則不是以正當(dāng)?shù)某绦蚴艿奖O(jiān)管和制約，那么很難保證其不被不法之徒所利用。

早在2016年10月19日，物理學(xué)家斯蒂芬·威廉·霍金。（Stephen William Hawking） 在 劍橋大學(xué)Leverhulme未來智能中心（Leverhulme Centre for the Future of Intelligence）的開幕儀式上就聲稱“人工智能可能是人類文明史的終結(jié)…其在人類歷史上，可能是最好的，也可能是最糟糕的”?；艚鸩⒎恰拌饺藨n天”的唯一一人，特斯拉、SpaceX的創(chuàng)始人埃隆·馬斯克在2016年6月舉行的“全球代碼大會(huì)（Code Conference）”上聲稱：“人類可能淪為人工智能的寵物（“家里的貓”）”。在霍金、馬斯克等人的推動(dòng)下，超過892名人工智能研究人員以及另外1445名專家共同簽署并發(fā)布了《人工智能23條原則》，以確保人工智能的發(fā)展行進(jìn)在正確軌道上。

我們應(yīng)該如何看待霍金、馬斯克等人對(duì)于人工智能的擔(dān)憂？見仁見智各有不同。臉書創(chuàng)始人馬克·艾略特·扎克伯格（英文：Mark Elliot Zuckerberg）就曾批評(píng)馬斯克“現(xiàn)在對(duì)于人工智能安全性的擔(dān)憂，就如同兩百年前擔(dān)心飛機(jī)墜毀怎么辦一樣。如果我們總是過度擔(dān)心安全性，我們就不可能造出飛機(jī)?！凹夹g(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性決定了我們必須以一種包容審慎的方式來面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

找到正確政策議題才是關(guān)鍵

沿著舊地圖，找不到新大陸。新事物在本質(zhì)上和舊事物有很大不同，這就決定了規(guī)制舊事物的方法很難規(guī)制新事物。創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改變并不是以增量漸變的方式進(jìn)行的，而是會(huì)呈現(xiàn)一種突變的形式汽車超越馬車，電燈取代油燈，如果我們按照管馬車的思路去管汽車，按照管油燈的思路去管電燈，那么這不僅無(wú)助于管控各種風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)讓新的技術(shù)永遠(yuǎn)無(wú)法發(fā)展起來。

事實(shí)上，歷史上任何一項(xiàng)顛覆性的技術(shù)進(jìn)步都伴隨著諸多質(zhì)疑，無(wú)論是原子能技術(shù)的發(fā)明，抑或是基因工程的突破，無(wú)不如此；但歷史最終證明，人類社會(huì)的發(fā)展不僅沒有終結(jié)，反而在一次次應(yīng)對(duì)中不斷迭代更新升級(jí)。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在不斷走向深入，使人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生深刻的變化。新技術(shù)帶來的新工藝、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，不但讓生產(chǎn)模式發(fā)生改變，也要求生產(chǎn)管理、組織方式進(jìn)行變革；而新科技導(dǎo)致人們行為方式、生活模式的改變，以及人與人之間關(guān)系的不同，則需要對(duì)過去的制度、法律法規(guī)做出修正，或者制定新的規(guī)則。對(duì)于這樣的前景，我們不必驚慌，但也不可忽視。對(duì)待這些技術(shù)催生的新生事物，既不是“野蠻生長(zhǎng)”，也不是“一棍子打死”不讓其發(fā)展。為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，找到正確的方向并采取合理的措施，正是當(dāng)下所應(yīng)該重視的政策議題。

回溯世界近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史，關(guān)于第一次工業(yè)革命為什么發(fā)生在英國(guó)，而不是其他國(guó)家，一直有不同的爭(zhēng)論。但是有一點(diǎn)是大家的共識(shí)，其中一個(gè)重要原因是英國(guó)當(dāng)時(shí)建立的金融、公司和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，非常有助于科技成果的推廣。正如諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯（Douglass North）說的：工業(yè)革命與其說是技術(shù)革命，不如說是制度革命！

2019年10月24日，在中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，中共中央總書記習(xí)近平指出：“要利用區(qū)塊鏈技術(shù)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，為打造便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境提供動(dòng)力，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)各行業(yè)供需有效對(duì)接提供服務(wù)，為加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)使人們必須認(rèn)真思考政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)與問題。中國(guó)在建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須充分借鑒各國(guó)規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合自己的客觀實(shí)際，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新的制度建設(shè)。