高 嵩，夏忠梁，康 靈，梁 斌，劉海莉

(1.首都體育學(xué)院 現(xiàn)代教育中心，北京 100191；2.沈陽體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102；3.重慶工商大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 400067)

2015年國務(wù)院公布的中國足球改革發(fā)展總體方案中強(qiáng)調(diào)了社會(huì)足球的發(fā)展，提出通過社會(huì)足球的發(fā)展推動(dòng)職業(yè)足球的發(fā)展。2016年國家發(fā)改委公布的中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)中再次將社會(huì)足球作為中國足球發(fā)展的重要力量，強(qiáng)調(diào)營造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。經(jīng)過20多年的足球改革，我國球迷對(duì)足球事業(yè)的參與性得到了極大的提高，球迷參與足球的行為也不再僅僅關(guān)注于觀賽，而是以足球賽事參與者的身份投入到足球事業(yè)中。從中冠聯(lián)賽到城市聯(lián)賽，再到各種商業(yè)賽事，眾多俱樂部的球員主體及投資人等都來源于一定的球迷群體。然而，如何使以球迷為主體的社會(huì)足球與職業(yè)足球協(xié)同發(fā)展是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。英國球迷自上世紀(jì)末開始探索參與足球治理，并初步形成了以社會(huì)企業(yè)作為主要載體的足球俱樂部治理模式，受到了英國政府乃至整個(gè)歐盟的認(rèn)可。本文從動(dòng)因、現(xiàn)實(shí)發(fā)展、政府監(jiān)管、功效及反思等方面對(duì)該模式進(jìn)行研究，以期為我國足球事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

1 社會(huì)企業(yè)理論

1.1 發(fā)展歷程及定義

社會(huì)企業(yè)在歐美有著較為悠久的發(fā)展歷史，美國學(xué)者Doeringer認(rèn)為于18世紀(jì)中后期出現(xiàn)在英國的各類合作社是社會(huì)企業(yè)的發(fā)端。Polanyi則認(rèn)為其最早可以追溯到17世紀(jì)英國的貧民習(xí)藝所。20世紀(jì)90年代后，以英國為首的歐洲國家的社會(huì)改革帶來了一系列問題，在市場失靈、政府無效和志愿弱化的情境下，社會(huì)公共服務(wù)供給與國民需求之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾。在此背景下，社會(huì)企業(yè)以嶄新的概念和表述出現(xiàn)，被認(rèn)為是既體現(xiàn)了公益也體現(xiàn)了市場，是二者之間的有效結(jié)合和創(chuàng)新，這樣的模式能夠較為可行地彌補(bǔ)多方失靈所導(dǎo)致的各種社會(huì)服務(wù)的缺乏，而且可以為國家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力。然而，由于不同國家特殊的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，社會(huì)企業(yè)在不同國家的實(shí)踐發(fā)展呈現(xiàn)出名稱和表現(xiàn)形式的異質(zhì)性，特別是歐盟各國和美國對(duì)社會(huì)企業(yè)的概念、認(rèn)定和管理等方面都有著顯著差異。本文主要對(duì)歐盟特別是英國的社會(huì)企業(yè)理念進(jìn)行研究。歐洲委員會(huì)認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是合作社與非營利組織的交叉組織，是勞動(dòng)者合作社與生產(chǎn)型非營利組織的混合體。相比于美國學(xué)者，歐洲學(xué)界更傾向于從社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇研究社會(huì)企業(yè)，比利時(shí)學(xué)者Defourny認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括合作社和相關(guān)企業(yè)、互助社團(tuán)和協(xié)會(huì)開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從組織原則角度分析，社會(huì)企業(yè)的基本準(zhǔn)則表現(xiàn)為：1)不以盈利為目標(biāo)，為團(tuán)體利益服務(wù)；2)具有獨(dú)立的管理權(quán)利；3)履行民主決策過程；4)只進(jìn)行有限的利潤分配，而非資本至上[1]。

1.2 分類及組織原則

常見的社會(huì)企業(yè)有很多種形式，包括“擔(dān)保有限公司”或“股份有限公司”“工業(yè)工人互助協(xié)會(huì)”(Industrial and Provident Society，簡稱IPS)、慈善團(tuán)體以及社區(qū)利益公司等。由于IPS在英國有著悠久的歷史實(shí)踐，因此很多帶有公益目的的社會(huì)企業(yè)選擇以IPS的形式進(jìn)行，其中就包括眾多的球迷基金會(huì)，以及在此基礎(chǔ)上運(yùn)行的足球俱樂部。作為IPS的一種形式，球迷基金會(huì)的目的是為了保障球迷利益，由球迷基金會(huì)支持運(yùn)行的俱樂部的利潤分配也是為了球迷團(tuán)體，在管理和治理結(jié)構(gòu)方面遵循一人一票，在保障組織公益性的基礎(chǔ)之上，為了基金會(huì)和俱樂部的發(fā)展，允許發(fā)行不定量的股票。合作社被認(rèn)為是社會(huì)企業(yè)的最初形式，在世界各國有著悠久的發(fā)展歷史，因此仍然是社會(huì)企業(yè)普遍存在的一種形式。因此，合作社被認(rèn)為是一種傳統(tǒng)而重要的社會(huì)企業(yè)形式，其基本原則具有較為廣泛的實(shí)用性：1)資格的開放性，成員可自由入社和退社；2)民主治理，一人一票；3)不以利潤為主要目標(biāo)，對(duì)收益的商業(yè)分配進(jìn)行有效限制；4)盈余根據(jù)社員與合作化的交易額進(jìn)行分配；5)按照市場價(jià)進(jìn)行貨物交易并保證貨物的數(shù)量和質(zhì)量，交易過程中只能使用現(xiàn)金；6)政治與宗教方面的中立；7)注重提高成員的教育水平等。隨著普及的大范圍發(fā)展，合作社自身的弊端開始顯現(xiàn)，在公益事業(yè)的發(fā)展對(duì)資本的需求以及資本對(duì)利益追求的矛盾下，社區(qū)利益公司模式獲得了更多的重視，社區(qū)利益公司的利潤分配遵循社區(qū)受益原則，由成員經(jīng)營和管理，可以實(shí)施“資產(chǎn)鎖定”來確保社區(qū)利益的實(shí)現(xiàn)[2]。

2 球迷以社會(huì)企業(yè)模式參與足球治理的背景及條件

2.1 背景

2.1.1 球迷地位邊緣化 自上世紀(jì)90年代開始，英超聯(lián)賽的建立和發(fā)展帶來了英國足球的超級(jí)商業(yè)化背景，資本成為足球領(lǐng)域最為重要的話語者。商業(yè)化的極端發(fā)展、泛濫一時(shí)的足球流氓、海瑟爾和希爾斯堡兩大足球慘案讓球迷背負(fù)了惡名，最終英國球迷和整個(gè)英國足球被推到了整個(gè)社會(huì)的對(duì)立面。盡管泰勒?qǐng)?bào)告以及英超聯(lián)賽的建立讓英國足球逐漸從丑聞中恢復(fù)和繁榮起來，但是，在商業(yè)化的助推之下，球迷更加被邊緣化，更多地被視為是帶來“利潤”的工具，各家俱樂部足球票價(jià)飛漲、足球球服和紀(jì)念品的高頻率更迭以及為了擁有更多球場收益而更換主場地址的舉措都讓球迷承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)壓力，這些被市場淘汰出局的球迷沒有能力再在俱樂部中擁有自己的話語權(quán)，因而成為足球事業(yè)中的劣勢群體。

2.1.2 公民精神復(fù)興 球迷以社會(huì)企業(yè)作為載體參與足球治理的重要內(nèi)源性動(dòng)力是公民精神的現(xiàn)代復(fù)興?！肮窬窈凸裰卫硪庾R(shí)”被認(rèn)為是實(shí)踐真實(shí)公民治理的最為重要的內(nèi)源性基礎(chǔ)[3]。最早追溯到古希臘的“城邦政治”，經(jīng)過歐洲思想啟蒙思潮和資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的勝利，歐洲逐漸形成公民社會(huì)，在該狀態(tài)下，政府與社會(huì)民眾之間保持著既相互獨(dú)立又彼此合作的關(guān)系。這種關(guān)系折射到英國等國家的各個(gè)方面，包括英國的足球俱樂部中。球迷參與足球治理被英國政府視為重塑公民精神、引導(dǎo)公民意識(shí)和實(shí)踐公民參與的重要途徑。而球迷公民意識(shí)的自覺與自信成為球迷參與足球治理的最大動(dòng)因。通過以多媒體形式重塑球迷形象，劃清與足球流氓文化的界限，對(duì)民主、平等和自由理念的積極推崇以及更具內(nèi)在契合度的各級(jí)球迷組織的建立，足球球迷作為公民的精神、行動(dòng)和組織都得到了回歸、復(fù)興和勃興。

2.1.3 英國政府亟待重塑和傳承社區(qū)精神的錨點(diǎn) 1880年前英國足球俱樂部主要以社區(qū)振興為目標(biāo)，并主動(dòng)承擔(dān)慈善目的，同時(shí)兼顧一定的盈利目的。然而，隨著足球俱樂部公司化運(yùn)營，其商業(yè)目的逐漸成為中心。特別是撒切爾夫人于20世紀(jì)70年代末開始的大規(guī)模私有化改革，眾多足球俱樂部逐漸摒棄其公益性特征，球迷以及社區(qū)僅僅被視為是賺錢的對(duì)象。直到21 世紀(jì)，歐洲各國政府開始重拾公民意識(shí)，英國自工黨政府上臺(tái)后展開了一系列修正行為，將社區(qū)居民的公民“參與”推到“旗艦性特征”(Flagship Initiative)的位置[4-5]。在這樣一個(gè)人人都“渴望社區(qū)”“追尋社區(qū)”和“編制社區(qū)”的社會(huì)中，足球球迷心目中的社區(qū)從未消失。基于對(duì)社區(qū)傳統(tǒng)文化和俱樂部歷史的認(rèn)同，工具理性并未在球迷群體中得到擴(kuò)展。他們以支持自己俱樂部的方式，通過對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)文化按部就班的、周而復(fù)始的重復(fù)，保持和傳承對(duì)社區(qū)的傳統(tǒng)認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)在后傳統(tǒng)社會(huì)焦慮迷霧中基本信任的穩(wěn)定態(tài)勢。

2.2 實(shí)現(xiàn)條件

英國足球球迷參與足球治理的實(shí)現(xiàn)主要源于3個(gè)重要條件：1)政府引導(dǎo)下的球迷地位從主動(dòng)到被動(dòng)的轉(zhuǎn)變；2) 政府引導(dǎo)下社區(qū)、俱樂部和球迷的共同協(xié)作；3)政府引導(dǎo)下的球迷社會(huì)組織參與足球治理。首先，自英國梅杰政府起，開始對(duì)足球俱樂部的過度商業(yè)化發(fā)展進(jìn)行一定程度的矯正，堅(jiān)持在足球俱樂部運(yùn)行中重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神，主張?jiān)谝欢ǔ潭壬现匦禄貧w俱樂部的公益性，讓俱樂部成為公民的社區(qū)中心以及價(jià)值中心。因此，足球球迷逐漸從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向間接參與，并逐步實(shí)踐直接參與；其次，由政府引導(dǎo)組建了足球特別小組，在大量調(diào)研基礎(chǔ)上形成的報(bào)告指出，英國球迷人口學(xué)上的變化(藍(lán)領(lǐng)工人減少，更多的以高新技術(shù)白領(lǐng)工人為主)、球迷文化的中性化轉(zhuǎn)變以及球迷對(duì)俱樂部的不離不棄，使得球迷群體成為實(shí)現(xiàn)英國政府社區(qū)發(fā)展和治理的重要實(shí)踐者，從而成功開展了各種形式的關(guān)聯(lián)社區(qū)、俱樂部和球迷的社會(huì)項(xiàng)目，在英國社區(qū)認(rèn)同重塑、多種族融合以及不同階層人群共通過程中發(fā)揮了較為顯著的作用；最后，英國政府在政策和資金等方面提供支持，助推球迷組織蓬勃發(fā)展，英國各地多達(dá)180多個(gè)的球迷信托基金在修繕球迷與俱樂部關(guān)系、實(shí)現(xiàn)球迷參與俱樂部治理中起到了作用。正是在上述條件的推動(dòng)之下，英國社區(qū)、足球俱樂部和球迷之間曾經(jīng)被割裂的關(guān)系正在被修復(fù)，三者之間正在重新進(jìn)入到良性循環(huán)中。

3 英國球迷社會(huì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展分析

3.1 球迷IPS組織發(fā)展

3.1.1 現(xiàn)狀及成就 在英國政府和政界人士的大力支持下，英國球迷組織、球迷監(jiān)管組織一直不遺余力地支持英國球迷通過設(shè)立球迷基金會(huì)的形式參與到足球治理中[6]。首家球迷基金會(huì)為1992年成立的北安普頓城球迷協(xié)會(huì)。隨著球迷基金會(huì)的發(fā)展，英國境內(nèi)有超過140多家球迷協(xié)會(huì)。在球迷基金會(huì)的幫助下，超過20多家因經(jīng)濟(jì)危機(jī)受到托管的足球俱樂部起死回生，同時(shí)有超過40多家球迷協(xié)會(huì)的球迷基金會(huì)代表成為董事會(huì)成員。英國政府2014年出臺(tái)了合作社和社會(huì)福利協(xié)會(huì)法。以IPS形式注冊的球迷基金會(huì)受到政府嚴(yán)格的監(jiān)管，保證基金會(huì)不被資本持有者裹挾，始終保持其公共性。會(huì)員資格保持開放性，歡迎所有個(gè)人、企業(yè)申請(qǐng)，但基金會(huì)在特殊情況下?lián)碛谐蜂N和拒絕申請(qǐng)的權(quán)力?；饡?huì)的成員都只擁有一股需要年年更新的股份，而且不允許對(duì)股份進(jìn)行變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓，也不能獲得相關(guān)的商業(yè)利息或分紅。當(dāng)會(huì)員退出時(shí)股份取消，其價(jià)值并入共有資產(chǎn)。為了對(duì)所有會(huì)員負(fù)責(zé)，基金會(huì)需要召開年度大會(huì)，公式年度報(bào)告并通過審計(jì)。球迷基金會(huì)實(shí)現(xiàn)其影響力的方式是通過收購大部分股權(quán)實(shí)現(xiàn)控股俱樂部或者通過收購部分股權(quán)在董事會(huì)里獲得席位。以目前運(yùn)作非常成功的聯(lián)合曼徹斯特城俱樂部為例，建立于2005年的聯(lián)合曼徹斯特足球俱樂部目前擁有超過20萬的會(huì)員。其最初的會(huì)員來自于曼徹斯特聯(lián)合俱樂部球迷群體，這些球迷因?yàn)榉磳?duì)曼徹斯特聯(lián)合俱樂部的過度商業(yè)化，保護(hù)英國足球傳統(tǒng)，組成了聯(lián)合曼徹斯特球迷基金會(huì)。在該基金會(huì)基礎(chǔ)之上成立聯(lián)合曼徹斯特足球俱樂部，其始終秉持“透明、開放和民主互助”的信念，俱樂部的董事會(huì)成員全部是通過民主選舉產(chǎn)生，對(duì)球迷會(huì)員負(fù)責(zé)[7-8]。

3.1.2 發(fā)展窘境 作為社會(huì)企業(yè)一種形式的球迷基金會(huì)在深入發(fā)展過程中也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。其中最直接的表現(xiàn)就是由于要保持其公共性，所以就會(huì)反對(duì)存在剩余權(quán)索取者。這一方面有益于社會(huì)企業(yè)履行其公益目的，但是也會(huì)讓組織缺乏激勵(lì)，導(dǎo)致組織成員的懈怠及工作效率低下。同時(shí)，隨著俱樂部對(duì)資金的需求節(jié)節(jié)攀升，基金會(huì)常規(guī)資金募集手段已無法滿足需要。然而，要吸引資金注入就會(huì)影響互助基金所奉行的非盈利理念，因?yàn)樯鐣?huì)資本的進(jìn)入總是以利潤為條件的。以已經(jīng)由球迷基金會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營的Exter足球俱樂部為例，經(jīng)過10多年的發(fā)展，該俱樂部以社區(qū)利益最大化為自己的目標(biāo)，通過足球俱樂部的存在和發(fā)展樹立球迷們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。但是，盡管十多年間一直踐行著球迷擁有俱樂部的理念，但是俱樂部在成績和水平上并未獲得顯著進(jìn)步，相當(dāng)?shù)幕饡?huì)董事會(huì)成員已經(jīng)逐漸安于現(xiàn)狀。而球迷們則對(duì)俱樂部低成本運(yùn)行下的各項(xiàng)服務(wù)日趨不滿，如質(zhì)量低下的俱樂部紀(jì)念品、設(shè)施陳舊的球場設(shè)備等都成為球迷詬病的對(duì)象，也因此對(duì)現(xiàn)有的管理和經(jīng)營模式產(chǎn)生了質(zhì)疑[9]。因此，經(jīng)過10多年的積極探索，IPS模式下的球迷參與治理模式需要進(jìn)行更新的探索，即如何在保持其公益性的同時(shí)，又要保證注入的社會(huì)資本的利潤，是關(guān)系到球迷主動(dòng)參與足球治理的一個(gè)轉(zhuǎn)折性決策問題。

3.2 發(fā)展新動(dòng)向

鑒于IPS模式面臨的困境，與英國政府保持良好合作關(guān)系的全國性球迷組織——球迷參管組織(Supporter Direct，簡稱SD)鼓勵(lì)俱樂部嘗試將各個(gè)球迷基金會(huì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)利益公司(Community Interest Company，簡稱CIC)，在保有俱樂部公益性的基礎(chǔ)之上引入社會(huì)資本，從而使得俱樂部獲得更大的資金來源。英國政府對(duì)社區(qū)利益公司的利潤分配上有著嚴(yán)格苛刻的限制，使其保證真正地服務(wù)于社區(qū)。首先，英國政府2005年出臺(tái)的《社區(qū)利益公司規(guī)定》對(duì)分紅上限進(jìn)行了限制，股東所獲得的公司利潤總額不允許超過可分配利潤總額的35%。其次，在對(duì)自己的股票進(jìn)行回購或者贖回時(shí)，以及公司解散或終止時(shí)，股東不能以現(xiàn)價(jià)價(jià)格回購，只能按照票面價(jià)格贖回。通過這樣的規(guī)定就可以確保社區(qū)利益公司的利潤增長屬于社區(qū)利益公司以及相關(guān)的公益事業(yè)，而公司股東只是獲得一定的利息作為回報(bào)。另外，社區(qū)利益公司遵循的一個(gè)重要原則是“資產(chǎn)鎖定”，意味著當(dāng)相關(guān)公司不再進(jìn)行運(yùn)行時(shí)，清算后的剩余資產(chǎn)不得用于股東分配，而只能將這部分資產(chǎn)移交給其他相關(guān)組織或社區(qū)利益公司[10]。

在球迷監(jiān)管組織的支持下，部分英國球迷基金會(huì)開始嘗試以CIC的形式進(jìn)行運(yùn)行，2006年Stenhousemuir足球俱樂部成為英國第一個(gè)實(shí)踐CIC模式的足球俱樂部[11]。同時(shí)，執(zhí)行了10年球迷基金會(huì)模式的Exeter足球俱樂部也在嘗試轉(zhuǎn)為CIC模式，從而為俱樂部的更進(jìn)一步發(fā)展尋求途徑。通過CIC模式，這些球迷主導(dǎo)的足球俱樂部能夠吸引更多企業(yè)股東參與，并以CIC管理原則協(xié)調(diào)企業(yè)股東或創(chuàng)辦者對(duì)利潤的追求與社會(huì)企業(yè)社會(huì)目的之間的關(guān)系，SD認(rèn)為CIC的合理的制度設(shè)計(jì)使得社區(qū)利益公司將對(duì)英國球迷參與足球治理、足球繁榮和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。

3.3 政府監(jiān)管在球迷參與足球治理中的作用

3.3.1 政府監(jiān)管的必要性 首先，社會(huì)企業(yè)所具有的公益與商業(yè)的“雙重性質(zhì)”讓它們一方面是“道德人”，另一方面則是“商業(yè)人”。而且，無論如何運(yùn)行，社會(huì)企業(yè)最終都是要由具有謀利傾向的個(gè)人來管理和運(yùn)行。因此社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管非常重要，良好的監(jiān)管保證了球迷基金會(huì)及俱樂部成為造福球迷和社區(qū)的公器，無效的監(jiān)管則會(huì)讓球迷基金會(huì)及俱樂部淪落為資本通過足球獲利之利器。因此，社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營活動(dòng)必須附以有效而恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，從而保證社會(huì)企業(yè)履行公益宗旨，防止借用公益行個(gè)人私利之實(shí)；其次，通常情況下，政府會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，以資助他們更加有效地履行宗旨，如英國政府定期會(huì)通過SD向球迷基金會(huì)進(jìn)行撥款，為了讓這些補(bǔ)貼合理合規(guī)地用于足球的公益事業(yè)，政府應(yīng)該采取一定的措施，進(jìn)行監(jiān)管；再次，政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的利潤分配和資產(chǎn)處置有著明確規(guī)定，在實(shí)際的運(yùn)行中必須有相應(yīng)的監(jiān)管程序，從而保證這些規(guī)定的實(shí)施得到監(jiān)管，否則在實(shí)踐中將會(huì)成為一紙空文。正是由于上述原因，政府對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管就具備了必要性和合理性。

3.3.2 政府監(jiān)管的主體 在有效規(guī)范和監(jiān)督各類社會(huì)企業(yè)方面，歐洲各國都有著很多有益的實(shí)踐。如英國針對(duì)不同社會(huì)企業(yè)類別的異質(zhì)性設(shè)立了不同的監(jiān)管主體，CIC 受公司之家和CIC管理局監(jiān)管，擔(dān)保有限公司(CLG)和股份有限公司(CLS)形式的社會(huì)企業(yè)受“公司之家”監(jiān)管，IPS 形式的社會(huì)企業(yè)由英國金融管理局(FSA)監(jiān)管，采取慈善組織形式的社會(huì)企業(yè)受英國慈善委員會(huì)監(jiān)管。這些監(jiān)管主體對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行“社區(qū)利益測試”，通過該測試的組織可被認(rèn)定為社會(huì)企業(yè)并獲得注冊[12]。如球迷在設(shè)立球迷基金會(huì)時(shí)，首先要提交一份詳細(xì)描述其組織目的的《社區(qū)利益報(bào)告書》，其中包括由公司未來董事簽署的“社區(qū)利益聲明”，保證該球迷基金會(huì)的成立是以服務(wù)社區(qū)或社會(huì)，而非為私人牟利。內(nèi)容上，《社區(qū)利益報(bào)告書》中要說明其作為球迷基金會(huì)可以通過社區(qū)利益測試的理由，描述將來為了通過球迷基金會(huì)幫助球迷實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益而計(jì)劃開展的包括建立、參股或募捐等各類活動(dòng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家、從業(yè)人員和政府人員對(duì)包括建立球迷基金會(huì)會(huì)的目的、相關(guān)活動(dòng)內(nèi)容和范圍以及服務(wù)對(duì)象和受益群進(jìn)行認(rèn)同。同時(shí)，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有廣泛的監(jiān)管權(quán)力，確保球迷基金會(huì)能真正服務(wù)于社區(qū)利益，如對(duì)涉嫌違法違規(guī)運(yùn)作的球迷基金會(huì)進(jìn)行調(diào)查、罷免違規(guī)人員甚至撤銷該基金會(huì)對(duì)待社會(huì)企業(yè)認(rèn)定等。

3.3.3 政府監(jiān)管的主要手段 政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的最為常規(guī)和普遍手段是年報(bào)制度。社會(huì)企業(yè)必須在特定時(shí)間內(nèi)提交年度報(bào)告，包括財(cái)務(wù)和社會(huì)報(bào)告。如球迷基金會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告包括基金會(huì)的年度經(jīng)營狀況、董事薪酬和利潤分配。社區(qū)利益報(bào)告則更多地對(duì)基金會(huì)在通過足球?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公益方面進(jìn)行說明，包括基金會(huì)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益而進(jìn)行的足球俱樂部的運(yùn)營，以及社區(qū)成員的受益情況。監(jiān)管機(jī)關(guān)檢查的重點(diǎn)也相應(yīng)地分為兩個(gè)方面。首先檢查基金會(huì)的利潤分配是否得當(dāng)。監(jiān)管機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)基金會(huì)董事等管理人員的薪酬情況進(jìn)行檢查，為了保證審查的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以要求由獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；其次基金會(huì)是否為設(shè)定的社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的行動(dòng)并獲得一定的社會(huì)效應(yīng)。對(duì)于社會(huì)企業(yè)的社會(huì)報(bào)告，由于社會(huì)利益無法如經(jīng)濟(jì)效應(yīng)般容易進(jìn)行準(zhǔn)確的量化，因此，社會(huì)目標(biāo)效果的審查需要由特定的程序來完成，從而確定社會(huì)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的方面是否與其描述相符。

4 社會(huì)企業(yè)模式下英國球迷參與足球治理的共性、特性、功效及主要問題

4.1 共性與特性

4.1.1 共性 1)無論是IPS模式還是CIC模式，最大的優(yōu)勢都是將關(guān)注點(diǎn)放在了社會(huì)成員共同利益上。在對(duì)俱樂部發(fā)展進(jìn)行重要決策時(shí)，社會(huì)企業(yè)模式會(huì)以社區(qū)利益為基礎(chǔ)考慮，使得俱樂部事業(yè)具有更加可見的未來。Perilleux認(rèn)為同純商業(yè)運(yùn)作相比，社會(huì)企業(yè)更加關(guān)注俱樂部和社區(qū)之間更具生態(tài)化的發(fā)展關(guān)系與趨勢，而不是將所有的重點(diǎn)都放在獲得利潤。2)民主理念是IPS和CIC各種社會(huì)企業(yè)模式得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。社會(huì)企業(yè)所秉承的“互助”和“非盈利”等理念與與民主精神、權(quán)利意識(shí)、平等精神及社會(huì)責(zé)任感等一脈相傳、內(nèi)在契合。正是以民主理念為基礎(chǔ)，IPS和CIC模式才吸引了越來越多的社區(qū)居民重新參與到以足球俱樂部為中心的社會(huì)公共事務(wù)中。

4.1.2 特性 針對(duì)英國足球俱樂部的現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，CIC模式、IPS模式及私有企業(yè)實(shí)際上處于一個(gè)連續(xù)體的不同位置，IPS模式和私有企業(yè)模式位于兩個(gè)端頭。從形式看，CIC是介于傳統(tǒng)互助(IPS)和私有公司之間的中間形式。如果IPS是完全的互助模式，CIC則更像是一種混合模式；從資金來源來看，IPS模式僅對(duì)所面向的球迷和一定企業(yè)開放，CIC模式則兼具球迷與商業(yè)人士；從利潤分配來看，IPS模式下沒有利息與分紅，CIC模式不排斥私人作為投資者獲得一定數(shù)量的利潤；從社會(huì)適應(yīng)性看，IPS模式比較適應(yīng)俱樂部特殊狀態(tài)下的發(fā)展，如財(cái)政危機(jī)或托管狀態(tài)，能夠有效參與的俱樂部級(jí)別也比較低，為俱樂部更高層次發(fā)展提供的資金也不足。而CIC模式則有機(jī)會(huì)在俱樂部發(fā)展的各個(gè)階段以及不同層次的俱樂部中進(jìn)行實(shí)踐，具有更加明顯的資源型優(yōu)勢。

4.2 功效

盡管市場經(jīng)濟(jì)在資源配置方面的效率得到了認(rèn)可，但是“叢林法則”下的優(yōu)勝劣汰帶來的是資本持有者的完全主導(dǎo)地位，而以球迷為主的社區(qū)群體利益被忽視。近些年英國球迷所嘗試的社會(huì)企業(yè)模式帶來了顯著的社會(huì)效益。首先，被視為傳統(tǒng)非盈利組織創(chuàng)新發(fā)展模式的社會(huì)企業(yè)在政府和社會(huì)公民之間起到了顯著的上下溝通作用，及時(shí)向政府反映了普通球迷和社區(qū)公眾的訴求，而且，由于社會(huì)企業(yè)所具有的公益性，相比于商業(yè)企業(yè)，政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的信任度和支持度更大。英國社會(huì)所蘊(yùn)含的公民精神和球迷傳統(tǒng)在政府政策的導(dǎo)向之下，通過足球俱樂部實(shí)現(xiàn)社區(qū)重構(gòu)的目標(biāo)，獲得了較為顯著的效益；其次，以往的非盈利組織在運(yùn)營上通常不會(huì)太過關(guān)注成本，而兼具商業(yè)化運(yùn)作的社會(huì)企業(yè)雖然并非以利潤最大化為目標(biāo)，但是仍然會(huì)盡可能實(shí)現(xiàn)成本的最小化，能夠在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)具有更高效、更規(guī)范、更專業(yè)的特定。

球迷組織的發(fā)展和服務(wù)促進(jìn)英國社會(huì)不同人群的融合，推動(dòng)社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展。特別是通過復(fù)興足球俱樂部的社區(qū)公益性特點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)能夠增強(qiáng)社區(qū)公眾人群之間的的信任與協(xié)作。上世紀(jì)后期，英國政府推動(dòng)的市場化帶來了不同階層的矛盾，同時(shí)不同種族之間，不同宗教人群之間，以及亞非移民與英國白人之間的排斥引發(fā)了一系列的社會(huì)問題[13]。足球因?yàn)樗哂械陌菪院烷_放性而被政府選定為促進(jìn)社會(huì)融合的重要手段。球迷通過基金會(huì)參與的足球俱樂部修復(fù)社區(qū)人群之間遭到破壞的公共信任，并緩解不同人群之間的社會(huì)排斥，使得所有社會(huì)成員都能參與社區(qū)公共事務(wù)，特別是在球迷基金會(huì)參與下，不斷推動(dòng)足球俱樂部回歸公益性，發(fā)揚(yáng)球迷的公民精神，并促進(jìn)公民社會(huì)的不斷發(fā)育和成熟，從而使足球成為推動(dòng)多元群體之間協(xié)同合作、促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展的重要媒介。正是由于這種融合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的獨(dú)特功能，使得球迷基金會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展所具有的黏合和促進(jìn)作用使普通營利性企業(yè)無法比擬。

4.3 存在的主要問題

4.3.1 改革難以深入推進(jìn) 代表球迷利益的SD及其支持建立的球迷基金會(huì)被視為英國政府在商業(yè)化和公益化取舍過程中的妥協(xié)產(chǎn)物。政府實(shí)際上希望俱樂部的發(fā)展既要保證俱樂部的商業(yè)價(jià)值，又要在一定限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)足球功能的理想[14]。正是這種天生的“妥協(xié)性”讓SD和球迷基金運(yùn)動(dòng)在很多俱樂部采取了妥協(xié)政策。而且英國足球未來的權(quán)利平衡目前還不明朗，因?yàn)槭艿搅似渌蛩氐闹萍s，如俱樂部、國家足協(xié)和國際足聯(lián)之間的利益沖突，以及贊助商和轉(zhuǎn)播商日益強(qiáng)大的影響力，而這些因素的策源地正是商業(yè)化的俱樂部力量。因此，在投機(jī)利潤面前，足球俱樂部公益性的歷史積累是次要的，在這樣的背景下實(shí)現(xiàn)俱樂部的商業(yè)和社區(qū)雙重功能的可能性是微弱的，英國政府所謂的足球治理也許只是要讓兩者相互腐蝕，或者說妥協(xié)。

4.3.2 互助化功效的低端性 互助化確實(shí)能讓球迷參與和投入到俱樂部的運(yùn)行中。一些低級(jí)別的英國和蘇格蘭俱樂部都被其球迷所擁有。但是，必須承認(rèn)的是，大多數(shù)情況下球迷基金會(huì)只有在俱樂部遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、別無他法的情況下才能成為最后的選擇。而且只有在少數(shù)低級(jí)別聯(lián)賽的一些俱樂部中，基金會(huì)成員才真正體現(xiàn)出了其地位和話語權(quán)。在規(guī)模較大和強(qiáng)勢的俱樂部中，球迷仍然是被忽視的對(duì)象。因此，球迷參與治理被視為僅僅是球迷從傳統(tǒng)的顧客角色向“咨詢性”消費(fèi)者轉(zhuǎn)變。所以，從這個(gè)角度看，球迷基金可能會(huì)需要一種更為公民化的方式，從而讓球迷的理想和抱負(fù)能夠更有希望實(shí)現(xiàn)。

4.3.3 球迷基金會(huì)可能成為剝削球迷的新技術(shù) 基金會(huì)通過球迷會(huì)費(fèi)、個(gè)人捐款、社區(qū)募集和社區(qū)授權(quán)等方式獲得資金，這些資金被用來資助俱樂部的發(fā)展。然而，球迷基金的理想化可能被技術(shù)化所代替，成為在俱樂部商業(yè)化道路上綁架球迷的技術(shù)[15]。特別是球迷對(duì)俱樂部的道德所有權(quán)感可能會(huì)被俱樂部嚴(yán)重的商業(yè)化運(yùn)作所傷害，將球迷原本情感式的團(tuán)結(jié)感轉(zhuǎn)化為更加工具和數(shù)量化的鏈接?；ブ\(yùn)動(dòng)還可能令球迷與俱樂部之間的關(guān)系反轉(zhuǎn)為更加被動(dòng)或更加被操控的“生產(chǎn)商—消費(fèi)者”之間的關(guān)系，球迷仍然被綁架在高速“商業(yè)火車”上被動(dòng)前行。

5 啟示

5.1 社會(huì)企業(yè)模式可助推我國人民足球的實(shí)現(xiàn)

2018年10月中國足協(xié)在北京隆重舉行“人民足球”啟動(dòng)儀式。廣泛開展全民足球活動(dòng)，不斷提升足球運(yùn)動(dòng)的規(guī)模和質(zhì)量。以社會(huì)足球?yàn)橹饕獏⑴c者的“人民足球”將與職業(yè)足球、校園足球共同成為中國足球的重要力量。英國足球俱樂部和球迷通過社會(huì)企業(yè)模式進(jìn)行的足球治理有助于我國人民足球的實(shí)現(xiàn)與升級(jí)。社會(huì)企業(yè)模式將為更多球迷和足球愛好者以俱樂部的形式參與足球提供實(shí)踐模板，讓越來越多的球迷成為參與更常態(tài)、管理更合理、運(yùn)行更完善的足球俱樂部實(shí)踐者，也將讓我國球迷從無序的點(diǎn)狀活動(dòng)狀態(tài)逐漸升級(jí)發(fā)展成為相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)人民足球的理念，并將有效引導(dǎo)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大足球力量。

5.2 社會(huì)企業(yè)模式可助推足球社會(huì)功能的發(fā)揮

社會(huì)企業(yè)是一種兼具經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)目的的組織形態(tài)，其理論可追溯到人類的合作社思想。一度由于足球商業(yè)化而被邊緣化的球迷通過基金會(huì)等社會(huì)企業(yè)形式改變自己在足球發(fā)展中的弱勢群體地位，從而避免資本持有者對(duì)球迷群體的過度盤剝，同時(shí)也有效地改善英國足球市場中的商業(yè)最大化趨勢。社會(huì)企業(yè)的功能不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的促進(jìn)增長功能，更表現(xiàn)為促進(jìn)社會(huì)融合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與可持續(xù)發(fā)展的公益功能。英國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展表明，市場倡導(dǎo)的自由競爭會(huì)導(dǎo)致足球俱樂部發(fā)展過程中公益性的缺失，而且僅僅依靠市場自身改造和修正能力無法維系各個(gè)利益相關(guān)方的合理權(quán)利。因此，通過球迷組織社會(huì)企業(yè)，有效地將足球俱樂部的商業(yè)與公益進(jìn)行融合，既能顛覆傳統(tǒng)資本注入帶來的足球俱樂部唯利是圖的形象，又能促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)融合。

5.3 社會(huì)企業(yè)模式可助推足球治理的多元協(xié)同

當(dāng)然，我國球迷參與足球治理決不能僅滿足于借鑒英國方面的成功經(jīng)驗(yàn)，更要在此之上持續(xù)探索、不斷擴(kuò)展，為世界貢獻(xiàn)中國足球治理思想和實(shí)踐，體現(xiàn)我國在治理方面的文化自信。中國職業(yè)足球改革以來已經(jīng)培養(yǎng)了人數(shù)巨大、認(rèn)同清晰和情感深厚的球迷群體，如果能夠有效整合球迷、社會(huì)組織和政府的力量，將成為中國足球發(fā)展的重要源動(dòng)力。其中，應(yīng)該加大對(duì)足球球迷體育社會(huì)組織的培育，壯大以球迷參與為特征的體育“大社會(huì)”，從而實(shí)現(xiàn)“政府—市場—社會(huì)—個(gè)人”在中國治理中的廣泛參與，促進(jìn)治理多元協(xié)同等。