南京市汽車駕駛員培訓管理處 戴劍波

隨著汽車作為普通消費品大量進入家庭，道路交通安全和文明駕駛問題變得越來越嚴峻，普及道路交通參與者的法律知識和提高道路交通安全文明意識，已經(jīng)成為全民關(guān)注的問題。為強化機動車駕駛員培訓機構(gòu)（駕校）的素質(zhì)教育，公安部、交通運輸部聯(lián)合下發(fā)通知，要求在全國范圍內(nèi)組織開展“設(shè)立一個交通安全宣傳教育陣地或基地、講好一堂文明交通法治課、播放一部交通安全警示教育片、組織一次文明交通志愿服務(wù)、舉行一場文明守法駕駛宣誓儀式”的交通安全文明進駕校的“五個一”活動。

開展“五個一”活動，是公安部和交通運輸部針對目前駕駛培訓機構(gòu)在培訓和考試中存在的難點和痛點，指導(dǎo)和鼓勵駕駛培訓機構(gòu)對學員強化安全宣傳教育，增強學員對維護交通安全、遵守交通法規(guī)、文明駕車意識的培養(yǎng)，提升學員綜合素質(zhì)的具體措施。開展“五個一”活動，不僅豐富了駕駛培訓的具體內(nèi)容，而且還是進一步落實了駕考改革意見，筑好安全文明交通源頭關(guān)的重要舉措。

1 目前開展“五個一”活動中存在問題分析

2016年進行的駕考改革試點與公安部和交通運輸部要求開展“五個一”活動的時間正好重疊。由于受理考試并沒有明確要求提供培訓學時和記錄，導(dǎo)致部分駕駛培訓機構(gòu)在安排理論培訓時，以自學題庫為主，實操培訓普遍采用點位教學，甚至出現(xiàn)“以模代培”等現(xiàn)象，使得“五個一”活動的開展與實施方案的目標要求存在一定差距。

1.1 受理考試沒有學時限制，破壞了市場的公平競爭

在受理考試無需學時限制的情況下，駕駛培訓機構(gòu)不僅要承擔起相應(yīng)的社會責任，還要投入大量人力、物力開展“五個一”活動，這無疑增加了駕駛培訓的成本。而不開展“五個一”活動的駕駛培訓機構(gòu)，因沒有活動的成本支出，能獲得更高的利潤，可以用更低的價格招攬生源，致使主動承擔社會責任的駕駛培訓機構(gòu)在招生價格上處于劣勢，甚至在激烈市場競爭的考驗中會被淘汰出局，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)局。

1.2 沒有與考試形成良性互動，難以促進市場向好競爭

理論考試基于既定題庫的標準化試題，學員根據(jù)題庫復(fù)習通過考試的概率最高，且耗費時間最少。實操考試則根據(jù)預(yù)先設(shè)定的操作流程和點位規(guī)則進行，考試全過程由系列傳感器實施監(jiān)測，最終由電腦控制系統(tǒng)做出評判。目前，電子監(jiān)控系統(tǒng)還沒有足夠的智能識別出學員在考試過程中維護交通安全、遵守交通法規(guī)、文明駕車的意識及駕駛習慣，不像經(jīng)驗豐富的考官，能感覺和判斷出學駕人的良好駕駛意識和習慣。安全、文明、法治意識的養(yǎng)成離不開始實際道路環(huán)境，離不開實訓中的不斷強化，而“五個一”活動中強調(diào)的培養(yǎng)良好安全、文明、法治意識和駕駛習慣等，在考試中很難得到實質(zhì)性的檢驗，致使考試與“五個一”活動無法形成良性互動，更無法形成直接的市場競爭優(yōu)勢，駕駛培訓機構(gòu)缺乏積極主動開展“五個一”活動的動力。

1.3 對學員沒有強制約束力，難以形成參與“五個一”活動的積極性

在現(xiàn)階段，大多數(shù)學員都希望能盡快通過考試，獲得駕照。如果受理考試時沒有學時等的要求，大部分學員便會從自身利益出發(fā)，盡可能縮短駕駛學習時間和減少費用成本，片面追求考試通過率，為了應(yīng)付考試，學員熱衷于按照實際操作考試時電子評判的標準進行訓練或者以模代培，對開展“五個一”活動持消極態(tài)度，甚至表現(xiàn)出抵觸情緒，缺乏主動參與“五個一”活動的積極性。

2 扎實推進“五個一”活動的建議

公安部和交通運輸部為立足于公共交通安全，維護學員合法權(quán)益，必然會按照要求繼續(xù)深入推行“五個一”活動，進一步推動駕駛培訓機構(gòu)技能培訓與立德樹人相結(jié)合，倡導(dǎo)素質(zhì)培訓，共同把好新駕駛員培訓源頭關(guān)。筆者建議駕駛培訓要采取“三結(jié)合”的辦法推動“五個一”活動的順利開展，所謂“三結(jié)合”，即與培訓大綱深度結(jié)合，實現(xiàn)交通法規(guī)支撐；與考試受理條件結(jié)合，構(gòu)建市場公平競爭環(huán)境；與品牌化建設(shè)相結(jié)合，增強駕校的市場競爭力。

2.1 與培訓大綱深度結(jié)合，實現(xiàn)交通法規(guī)支撐

“五個一”活動的最終目的是在駕駛培訓中實現(xiàn)技能培訓與立德樹人的有機結(jié)合，提升新駕駛?cè)怂刭|(zhì)，使之與現(xiàn)代汽車文明進程的發(fā)展相適應(yīng)?！稒C動車駕駛培訓教學與考試大綱》是為了規(guī)范駕駛培訓教學行為，提高駕駛培訓質(zhì)量而制定的?！拔鍌€一”活動與《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》的目標和方向是一致的，嚴格來說，“五個一”活動屬于駕駛培訓范疇，與《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》既是形式與內(nèi)容的關(guān)系，也是部分與整體的關(guān)系?！稒C動車駕駛培訓教學與考試大綱》是規(guī)定駕駛培訓各階段內(nèi)容和應(yīng)該達到的要求，“五個一”活動是落實大綱部分要求具體內(nèi)容的呈現(xiàn)形式。

“五個一”活動的每項內(nèi)容基本上在《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》中都有對應(yīng)的要求?！拔鍌€一”活動的開展就是落實《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》要求，完全可以把“五個一”活動與落實大綱要求深度結(jié)合。駕駛培訓的教學過程與考試結(jié)果的有機結(jié)合，是公安與交通兩個部門在新時期保障高質(zhì)量駕駛培訓素質(zhì)教育履職盡責的重要體現(xiàn)。另外，駕駛培訓有關(guān)部令、省政府頒布的《機動車駕駛?cè)斯芾磙k法》等對駕駛培訓執(zhí)行《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》都有明確規(guī)定?！拔鍌€一”活動是落實《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》的重要組成部分，有相應(yīng)的法律法規(guī)和標準做支撐。

2.2 與考試受理條件結(jié)合，構(gòu)建市場公平競爭環(huán)境

在受理考試預(yù)約時要不要增加必要的學時或者內(nèi)容條件，實質(zhì)上是道路交通管理自由放任與保障安全的選擇問題。自主預(yù)約不需要任何限制條件，是以社會大眾高度的自覺和具備高度的社會誠信作為基礎(chǔ)的。學員自主預(yù)約考試時，沒有“五個一”活動學時或者培訓大綱規(guī)定的學時要求，駕校就會根據(jù)利潤最大化原則開展培訓，與考試合格率無關(guān)的其他要求都將被無情地忽視，或者消極應(yīng)對。行業(yè)管理最大的原則就是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。在政府開展“五個一”活動專項資金投入不足或者沒有投入的情況下，部分駕校開展“五個一”活動，部分駕校不開展“五個一”活動，這本身就是一種市場競爭的不公平。駕駛培訓機構(gòu)是市場的參與者，遵循基本市場規(guī)則才有競爭力，才能生存。因此，“五個一”活動只有與考試受理條件相結(jié)合，才能構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境，駕駛培訓機構(gòu)才愿意去落實“五個一”活動。

2.3 與品牌化建設(shè)相結(jié)合，增強駕校的市場競爭力

社會上普遍存在著一種說法，駕駛培訓機構(gòu)培訓出來的駕駛?cè)撕芏喽际恰榜R路殺手”，這雖然是對駕駛培訓機構(gòu)帶有一種偏見的說法，但現(xiàn)在頻發(fā)的道路交通事故，肇事者多數(shù)是新手駕駛?cè)藙t是不爭的事實。新手駕駛?cè)艘蚪?jīng)驗不足，缺乏對突發(fā)情況的應(yīng)變和處理能力，一旦發(fā)生交通意外就由駕駛培訓機構(gòu)背黑鍋顯然有悖于公平，畢竟從新手到老手需要一個過程，誰也不可能從新手一躍成為老手。那么，現(xiàn)在獲得駕駛證的新手駕駛?cè)?，是?jīng)素質(zhì)教育培訓出來的，還是應(yīng)付考試考出來的？按照新的駕考政策，駕駛培訓機構(gòu)受理學員預(yù)約考試時沒有學時或其他要求限制，駕駛培訓機構(gòu)制定的培訓科目和學時還沒有完成，學員自主預(yù)約考試，通過基于操做流程和點位的電子評判考試，獲得駕照，如果不幸成為“馬路殺手”，說是應(yīng)付考試考出來的并不為過。如果駕駛培訓機構(gòu)不按培訓大綱對學員進行培訓，學員通過考試獲得駕駛證后不幸成了“馬路殺手”，就是駕駛培訓機構(gòu)培訓出來的。是否認真執(zhí)行了《機動駕駛培訓教學與考試大綱》是界定誰是造成“馬路殺手”的責任者。

培養(yǎng)合格的駕駛?cè)耸邱{駛培訓機構(gòu)應(yīng)盡的社會責任，合格駕駛?cè)藨?yīng)該是技能過硬，具備良好的安全文明意識和駕駛習慣，在當前，意識的培養(yǎng)比技能訓練更重要?！拔鍌€一”活動不論是建設(shè)交通安全宣傳教育陣地，還是學好法治課、應(yīng)用好警示教育片、組織好志愿服務(wù)、舉行好宣誓儀式，都是有豐富內(nèi)容，實在內(nèi)涵的活動，都是著力于培訓合格的駕駛?cè)?。在公平公正的市場環(huán)境下，如果考試時能更好地體現(xiàn)“五個一”活動的要求，讓開展“五個一”活動與增強駕駛培訓機構(gòu)的市場競爭力同方向而行，將更有助于增強駕駛培訓機構(gòu)的市場競爭力，駕駛培訓機構(gòu)才愿意主動地去執(zhí)行。“五個一”活動有利于提升培訓質(zhì)量，提升學駕人的體驗度，有利于駕駛培訓機構(gòu)依據(jù)自身特點進行品牌化建設(shè)。駕駛培訓機構(gòu)可以結(jié)合“五個一”的要求，貫徹《機動駕駛培訓教學與考試大綱》，并凸顯駕校的個性化特點，從駕校培訓的核心靈魂方面，從以服務(wù)學員為中心方面，從駕校歷史發(fā)展的綜合提煉方面，從鮮明的個性化形象方面等提煉駕駛培訓的核心價值，不斷提升駕校自身的競爭力，逐漸形成行業(yè)和社會優(yōu)秀品牌。